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1、中小学办学效益评估研究摘要现行学校评估体系存在以下问题：评估内容中没有列入办学效益，过分强化功利化和实用主义的价值取向，无视了学校的个性化开展。办学效益评估有利于素质教育的施行，有利于进步教育的竞争力，有重要的理论意义和理论价值。办学效益是教育成果和教育本钱的比值。办学效益评估包括评估办学效益目的和开展规划、修订规划、理论规划、评估办学效益成果四个阶段。关键词办学效益；教育投入；教育成果；评估一、学校评估体系存在的问题综观我国各地学校的评价指标体系，不难发现，大多数没有办学效益内容，并且用绝对教育质量标准代替了教育的实际开展效果所谓教育的实际开展效果就是教育在原有根底之上的开展和进步。很少关注
2、通过校长、学校的努力，在一定投入的根底上，学生的最大开展和老师的最大开展、学校的最大开展。教育质量具有特殊性，其主要表现为质量生成中的特殊性，详细分为三方面。首先，教育产品质量内含着“原材料的质量。无庸讳言，学生身心开展的根底是影响学生开展程度的主要因素，其身体安康程度、认知程度、经历程度和心理素质，思想道德品质及个性化倾向等对学生的后继开展影响极大。其次，教育产品的形成除受学校教育影响外，在很大程度上受家庭和社会文化背景影响。再次，教育产品质量具有“自我生成性，学生不是像机械产品那样被动承受“工厂的加工，他们是具有独立人格、独立情感的人，其对教育的主动适应性和自我规划、自我调控才能，使之实现
3、主动自我开展。长期以来，对学校的评估多采用目的行为形式，把评价目的作为评价的根本出发点和归宿，在应用中立足于在横向比拟中区分优劣，力图通过等级比拟实现对学校教育的外部强化功能和目的导向功能。这虽能在一定范围内发挥短期刺激效应，但其负面影响极大。过份功利化和实用主义的价值取向必然造成学校教育的短期行为和应付行为。在评价中，有些地区和部门过分地强调了评估的绝对标准，用一把尺子评估千差万别的学校，这必然抑制学校的个性化开展。事实上，每一所学校都应该有自己独特的个性和办学特色。它们在教育资源配置、师资条件、学校文化、生源基储社区文化、学生家庭背景等方面都会有很大差异。用整齐划一的标准去衡量各具特色的学
4、校，既不必要也不可能。为解决上述问题，改良和完善学校评估体系，必须加强对学校办学效益的评估。二、中小学办学效益评估的意义1有利于素质教育的施行。建立新的学校评估体系是施行素质教育的要求。素质教育已经进展了多年，但从学校教育理论来看，仍存在办学效益低下的问题，主要表如今以下几个方面。一是教育与社会需求、个体需求脱离。单纯追求升学率，眼睛只盯着少数“尖子生，大量升学无望的学生因知识构造单一、素质达不到社会的要求而不能适应社会的需要。二是复读和辍学问题严重存在。由于片面追求升学率，致使许多升学无望的学生只能用复读的方式来弥补其根底的缺乏，同时，许多学生因为得不到老师的关注而产生厌学情绪导致辍学。复读
5、和辍学使得本来就非常紧张的教育经费被浪费和重复消耗。三是资源配置和使用不合理。有限的人力、物力和财力资源被用到重点校、实验班上，大量普通校、普通班的办学条件长期得不到改善，教学质量每况愈下。加强办学效益评估，有利于树立科学的教育质量观，更有效地施行素质教育。2有利于进步教育的竞争力。当代国与国之间的综合国力竞争的根底在于教育的竞争。日本与德国成为经济大国，与它们具有一流的、高质量和高效益的教育密不可分。今后，世界教育的开展将转向注重质量和效益的进步。3有重要的理论意义和理论价值。在我国，对办学效益评估的研究和探究尚处于初级阶段，可以参考的理论有限，理论层面的操作经历非常缺乏，因此，目前开展办学
6、效益评估具有非常重要的理论意义和理论价值。第一，通过办学效益评估，可以引导学校科学、合理地利用有限的教育经费，使学校从单纯追求外延、数量开展转向追求内涵、质量开展。同时，开展办学效益评估，还可以引导学校杜绝浪费，合理、有效地配置教育资源，进步教育投资的使用效益。第二，通过办学效益评估，可以探究到达最正确办学效益的办学状态。办学效益最大化是我们追求的目的，与这个目的相对应的是学校的办学状态，这种状态是指学校的办学条件、办学规模、师资装备、办学经费、校长素质、学校管理程度等都到达使办学效益最大化的状态。开展办学效益评估，就是要在不断评估的理论过程中，探究这种最正确的办学状态，为学校建立和开展提供一
7、种理论指导。第三，通过办学效益评估，可以为教育拨款提供科学、合理的根据。长期以来，教育拨款没有合理的根据，带有很大的随意性。通过办学效益评估，可以确定学校办学效益的上下，并以此为根据对学校进展拨款，促进学校之间的合理竞争，引导学校更加关注办学效益。第四，通过办学效益评估，探究教育质量评估、学校评估的新方法。办学效益评估是学校评估工作的新课题，只有通过不断理论，才能不断完善评估的方法，不断进步评估的质量和程度，从而促进教育质量的全面进步。三、中小学办学效益评估的主要内容办学效益就是教育成果和教育本钱的比值。教育成果包括以下内容。1一定时期内培养的合格学生数量。在教育资源既定的状态下，教育成果在很
8、大程度上是看一所学校培养的合格学生的数量。它在办学效益评估中应该占比拟大的权重。对合格学生的评估，包含了对办学质量的评估。合格学生评估指标主要有以下几点：1学业成绩合格；2综合理论活动课程、校本课程、地方课程到达教育行政部门规定的学分；3到达学生体质安康标准；4综合素质评价合格。2学校教育的增殖，包括学生、老师、学校的开展。由于学校之间在办学条件、生源质量、师资装备、管理程度以及学校文化等方面存在着差异，在办学效益评估中，必须考虑上述差异。因此，必须把学生的开展、老师的开展、学校的开展纳入评估内容中。1学生的开展。用学生综合素质的进步来衡量，主要指标有以下几点。一是学业成绩的进步。用标准分差额
9、法计算。对于高中生而言，既有中考成绩，又有会考和普通高考成绩，假定全市考试平均分为，标准差为，每所中学看作总体的一个样本，每所学校的平均分为X平均数，人数为N，那么学校的标准差x可用公式x=/N开根号、学校的标准分：Z=X平均数-/x如学生升入高中时的标准分为Z1，高考或者会考时的标准分为Z2，那么学生学业程度的进步为：Z2-Z1。二是综合素质的开展。主要包括：标志性成果，即在校期间参加各类评癣竞赛获奖的证书，发表的作品等；社会评价，包括家长评价、社会各界代表对学生的评价。2老师的开展。衡量的指标有以下几点。一是老师的构造即专任老师和职员的比例。二是专业对口的老师占老师总数的比率。三是受教育年
10、限的增加。四是学生满意度。五是直接参与教科研的老师占老师总数的比率及发表的科研成果的数量。六是学校自己培养的优秀老师数量。3学校的开展。衡量的指标有以下几点。一是个性化开展，办学特色。二是生均使用面积。三是学校文化建立。四是经费的合理使用，包括办公经费、基建赞、修缮费、科研费、培训赞、图书仪器购置费、艺体器材购置费等的合理使用。五是资源的合瑚利用，包括校舍的合理利用、功能教室及图书、仪器的利用率等。教育本钱可以分为教育直接本钱和教育间接本钱。教育直接本钱是社会与个人为教育直接支付的费用的总和，它分为教育社会直接本钱和教育个人直接本钱。教育社会直接本钱主要是指国拨教育经费，主要用于老师工资、奖金
11、、福利；教学器材的购置。修缮费；教育根本建立投资、固定资产折旧；社会集资、捐资等。教育个人直接本钱主要是指学生家庭和学生个人直接支付的教育费用，如学费、杂费、书费、文具费等。教育间接本钱是社会和个人为教育间接支付的教育费用。它分为教育社会间接本钱和教育个人间接本钱。教育社会间接本钱包括：学校所使用的土地、建筑物和其他设备等；学校不用于教育而可能获得的收入，如房屋租金、利息；学校所使用的设备固用于教育而免征的税收。教育个人间接本钱是学生已满法定劳动力年龄因受教育而放弃的就业收入的本钱，一般情况下，教育个人间接本钱可以忽略。因此，办学效益评估中的教育本钱可以用以下公式表示教育本钱=教育社会直接本钱
12、+教育社会间接本钱+教育个人直接本钱中的学杂费办学效益评估主要评估校长可以支配的教育资源和资金的使用情况，办学效益评估的教育本钱分析应注重考察有限的教育资源用在学生、老师身上的数量及效果，引导学校重视效益，改善投资构造、投资方向，保证学校资源的合理利用。在指标权重力面，校长可以支配的教育资源是现阶段考察的重点，因此应赋予较大的权重，而教育社会直接本钱只要到达同家规定的标准，那么不做过多要求。四、中小学办学效益评估的根本形式所谓办学效益评估形式，就是在办学效益评估有关理论的指导下，通过对影响办学评价要素及互相关系的系统分析，所形成的以评价程序为其外在表现形式的类型化、简约化的评价方法框架。根据这
13、一定义，从有利于学枚自主开展着眼，笔者认为办学效益评估形式，应包括评估办学效益目的和开展规划、修订规划、理论规划、评估办学效益成果四个阶段。1评估开展目的和开展规划方案。这是学校对办学效益规划目的和施行措施的诊断性评价。办学效益目的是学校办学效益开展规划的核心内容，也是办学效益评估的重要指标。学校办学效益日标不仅涉及教育投入的合理性、科学性，还涉及教育的产出。要评估办学效益开展目的，必须对学校现状做出诊断，对学校的开展趋势做出预测，这是因为办学效益规划目的是在对学校现状诊断和对学校开展做出预测的根底上进展的。搜集学校现状和开展趋势的较全面的信息并进展恰当的处理，找准学校存在的问题，明确学校开展
14、的优势，这是本阶段评估的主要工作之一。规划的施行措施是实现规划目的的保障，对其进展评价主要看这些措施能否保障目的的实现，主要关注以下几点。一是资源的配置是否充分考虑了动态性的特点。学校资源的配置，包括资金的投入方向、比例，物力的配置比例和合理利用，人力资源的开发和利用等都会因内外环境的改变而处于动态变化之中，因此规划方案应充分考虑其变通性，尽可能反映学校办学效益与人、财、物的动态适应状态，以实现办学效益的持续进步。二是编制的决策程序程度是否科学。办学效益开展规划包括了假设干学校的重大决策，这些决策的科学合理性需要有科学的决策程序做保证，即决策出台程序的科学性就保证了决策的合理性，对决策程序的评
15、估主要看是否走群众道路，是否依靠专家进展了充分论证。三是施行措施是否可行。措施是落实规划目的的手段和方法，假如是不可行的，那一定是无效的。办学效益涉及许多校长不能支配或不能完全支配的因素，有些仅仅是可能性的因素，比方资金的投入、设备、仪器装备等有些内容虽列入方案却很难到位，或者说需要做多方面努力才能到位，这就很难保证其可行性。办学效益开展规划方案经评估之后要写出评估报告，对评估情况进展分析总结。2修订开展规划。修订办学效益开展规划在对已有的开展规划评估的根底上进展。这一工作也必须按科学的程序进展。比方首先组织学习和宣传第一阶段的成果评估开展规划方案的总结报告，然后广泛征请教职工的意见，还要聘请
16、专家组论证，形成初步意见后再回到群众中去等等。修订方案的过程本质是学校根据评估方案进展自我完善的过程，这一过程应当看作学校作为评价主体进展自我评价的延续。3评估方案的施行过程这是办学效益评估的第三阶段，这一阶段是一个连续性的形成性评价的过程，评价的主体是学校，评价伴随着方案的运行同步进展，主要方法是通过问卷、访谈，个别专访等及时搜集有关信息，然后对信息进展有针对性的处理井对方案进展及时矫正。其主要内容有以下几点。1评价规划中的各项决策是否符合学校实际，是否对进步办学效益发挥应有的作用，对欠妥当或不正确的决策应及时进展修订或完善。2评价对支撑办学效益具有重大意义的积极因素及障碍因素。比方公用经费详细使用方向和比例，学生使用功能教室如微机室、实验室、阅览室、语音室的情况及图书、仪器、文体器材的利用率等都需
