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1、强化公共安全是关乎民生的大事 郭长安/ 文改革开放以来，我国的 GDP 连续保持 8%以上的高位增长，但每年因公共安全问题造 成的GDP损失也是惊人的。有关数据显示，我国当前每年因安全事故、自然灾害以及社会 治安等公共安全问题造成的GDP损失高达6%,并有约20万人被夺去生命。严峻的现实表 明，我国在谋求经济与社会发展的过程中，应当像对待人口、资源、环境等问题一样，把强 化公共安全问题作为一个关乎民生的大事来抓。我国公共安全形势严峻公共安全，是一个宽泛的概念，涉及企业生产、城市建设管理、食品卫生监督、医疗卫 生保障等多个领域。目前，社会各界已经普遍认识到，健全的社会公共安全制度，应该是一 个完
2、整的体系，它包括政府决策、预防预警、应急救援、善后处理等各个有机联系的环节。 但是由于我国的各项改革已经进入社会结构的全面分化时期，社会制度系统存在一定程度上 的制度变迁，在这样的变革过程中，忽视公共安全、唯利是图、权钱交易的现象仍然存在， 因而使得我国近年的公共安全处于形势较为严峻的多发时期。纵观近年来我国发生的一些影响较大的公共安全事件，除了汶川大地震、洪涝干旱等自 然灾害之外，人为主观引发的公共安全事故集中表现在以下几个方面：一是企业安全事故方面。最典型的行业便是以煤矿为代表的采矿业以及其他地质勘探行 业。由于此类行业获利多，利润率高，前几年各地的小煤窑、小金矿犹如雨后春笋般争相发 展，
3、但对于国家规定的安全标准和安全规格则不闻不顾。在片面追求暴利的心态驱使下，一 段时间以来，各地接连发生一系列矿难，使得该行业成为安全系数最低的行业。二是交通运输行业事故频发。交通运输业由于乘客多，运输工具速度快，安全隐患多， 因而也特别容易发生公共安全事故，小的如汽车相撞，大的如沉船、火车脱轨、飞机失事等， 此类事故多发生在交通航线上。例如今年的723动车追尾事故，造成40人死亡，再一次 警示我们，必须坚持把安全作为发展交通运输的首要前提和根本保证。三是食品行业和与健康相密切联系的医药卫生行业。食品行业由于涉及人群广，进入门 槛低，影响程度深等特点，往往成为黑心小商贩及大的食品公司的潜在威胁。
4、大的如 2008 年发生的“三聚氰胺”事件和今年的“瘦肉精”事件，小的如近段时间发生的染色馒头、毒 豆芽等一系列食品安全事件。这类事件的发生没有固定的场所，多与消费者所在地有关。此 外，近年来在各地多次上演的环境污染事件也成为公共安全事件频发的领域。 公共安全事故发生的原因我国当前公共安全事故之所以多发，有着多种多样的原因，且呈现出各自的特点，综合 来看，主要表现在：第一，公共安全管理主体缺失。目前，我国还没有建立“权威、统一”的应急中心，不 同部门管理不同的灾害，涉及灾害管理的部门多达十几个，这些“应急中心”无论在管理主 体上、执行主体上还是服务内容上，彼此独立，互不隶属，自成一体。部分职能
5、部门之间相 互推脱、互不配合，在需多个职能部门协作的突发公共事件管理中，往往因为配合不默契或 相互推脱而失效。第二，管理体系有待健全。由于我国政府综合风险管理工作起步较晚，还没有形成一套 成熟的公共安全管理体系，条块分割严重，管理技术也相对落后。在危机应对方面，横向上 是分散管理，按照突发事件的类型由相关部门进行专门管理；纵向上是集中管理，由中央集 中统一指挥应急工作，地方予以配合。遇重大危机事件，一般是由中央政府或部门行政领导 做决策，组成临时机构（即灾害应对工作组），缺乏专门机构和完善的应对体系。第三，法律体系不完善而且进程缓慢。近些年来，虽然中国相继颁布了多个与减灾相关 的单项法规，但面
6、对紧急状态，我国仍没有建立一整套减灾法规体系，防灾救灾相关法律体 系的不完善，造成我国公共安全管理中责任不明确，特别是涉及到灾害救助、灾后重建财政 补助、灾害保险、灾民减免税等方面还没有相应的法律法规；而且已有的法律法规基本上是 单一灾种法规，无法实现综合的防灾减灾，综合协调部门没有明确的法律地位。第四，职能部门和监管之间缺乏良好的协调机制。政府信息系统缺乏，信息收集渠道过 窄，信息发布不力，虽然各部门都建立了独立的灾害信息管理系统，但这些系统往往自成体 系，难以实现灾害信息和减灾资源的充分共享和优化配置。媒体部门作用弱化，政府部门间 信息沟通严重不足的缺陷在公共危机时期暴露不已。第五宣传教育
7、不够，公众危机意识不强，缺乏自救能力。要减少公共安全问题，除了政 府与社会的重视，公众危机意识也急需提高。目前宣传教育工作主要包括两个方面：一方面 是对广大群众的宣传教育；另一方面是对应急管理工作人员的教育培训。应急管理工作与其 它工作不同，直接关系到人民的生命财产安全，对工作人员进行培训，提高各级应急管理人 员的能力、水平对加强政府应急管理工作有着重要的意义，但现在这方面的教育基本处于空 白状态。应对公共安全的措施与对策面对近年来多发的公共安全事故，我国应积极总结经验，出台措施，进行有效的预防和 控制，从而做到防患于未然。一是要加强公共安全教育，提高公众公共安全事故防范意识。首先要提高对安全
8、教育重 要性的认识。按照国际通行的标准和实际计算，安全宣传的投入产出比是1：5,是一项高 效益的投资项目。尽快组建专门机构，加强对城市安全文化建设的研究，为政府在安全教育 方面的决策提供科学依据，提高安全文化建设和安全工作的有效性。积极创新安全宣传工作， 开展形式多样、内容丰富、能打动人心的宣传，以提高人民大众的安全意识和安全素质，奠 定安全文化建设的社会基础。同时要制定区域和部门安全文化建设规划，统筹安排安全文化 教育，充分发挥安全教育在解决安全问题中的积极作用。二是要加强行业自律和行业监管，将安全责任分配细化、安全责任主体具体化。如何使 公共安全风险管理规范化、程序化是政府解决公共安全问题
9、的根本途径。面对食品、医药等 安全事故高发的生产领域，加强行业自律是根本，关键在于落实责任制和责任追究制。健全 完善考核奖惩、激励约束机制；将公共安全作为重中之重，全面排查治理重点行业和领域安 全生产隐患，坚决防范遏制重特大事故；加紧应急救援工作，提高防范处置重特大事故的能 力；完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设，从而健全公共安全应对机制。三是要完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。 我国目前在公共安全建设领域的立 法，总的来说已经初具规模，但由于没有从总体上来把握对公共安全建设的制度设计，所以 目前我国关于公共安全建设的法律制度还不健全，特别是一些关于公共安全的重要法律、行
10、 政法规还没有出台，有关公共安全的立法适用范围较窄或者层次比较低，仅适用于个别领域 的保障公共安全的法律法规占绝大多数。因此，今后我国要加强在公共安全方面的立法工作， 尽快确认公共安全的国家标准，通过完善公共安全法制保障，力推“安全法治”的方式，来 提高我国应对公共安全问题的能力。四是要加快完善适合我国国情的公共安全系统。公共安全系统的建立和完善是一项系统 工程，需要以各级政府及有关政府部门为主体，以社会力量为依托，来提高应急处置的能力 和效率。我国建立和完善保障公共安全体系，要将各种单一的、孤立的应急服务系统纳入进 来应在建立和完善应急指挥体系、应急资源体系、应急预案体系和紧急状态的法律体系上下 工夫。面对由于人为原因引发的公共安全事故，要做到事前有效预防；而对于由自然灾害诱 发的公共安全事故，则要做到事后及时抢救，只要全社会都充满忧患意识、责任心，当前严 峻的公共安全形势一定会大大改善。
