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1、培育和发展科技服务业的战略思考袁兆亿现代社会是以知识为基础，以科技为主导的社会，科技服务业是发展现代服务业的战略性先导产业，科技服务业不但涵盖面广，而且增长速度很快，对现代产业的拉动作用十分明显，因此要把培育和发展科技服务业放在十分重要的位置。一、提升科技服务业的战略地位和加强引导（一）确立科技服务业的主导战略地位客观上，科技服务业的发展是经济社会发展到一定阶段的产物，但也不完全是工业社会惯性的特产，尤其对一个地方来说，作为一种经济形态，因政策导向、历史等原因，其集聚方式、发展速度，以及决策者的决心和智力机构的参与程度，执行者市场经验的丰富程度等，都决定着科技服务业的发展速度和水平，因此要充分
2、提高认识，强化对科技服务业态创新的推动，把创新理念贯穿到发展科技服务业的各个方面，加快完善科技服务体系。高度重视科技服务业作为现代产业体系重要组成部分的作用，从更高的产业发展战略高度，重视和积极探索科技服务业的发展规律，根据其特点以及资源存量和优势特色、经济社会发展水平和发展需求等，明确科技服务业发展方向和不同时期的阶段发展目标，促使科技服务业向着优势互补、布局合理、重点突出、做大做强的方向健康发展。（二）强化政府的科技服务业引导职能政府的推动是科技服务业发展的最直接的推动力，要按照建设服务型政府的要求，进一步强化政府对科技服务业的引导职能。一是更好地改善科技服务业引导工作，完善促进科技服务业
3、发展的政策体系，进一步加大政策倾斜扶持力度；二是开展促进科技服务业发展战略调研，组织专家研究科技服务业发展路径，完成科技服务业发展重大问题研究报告，编制科技服务业发展规划；三是组织实施促进科技服务业专项计划，安排科技服务业专项经费，将财政资金更多地投入到科技服务领域，设立专项发展和扶持资金，支持科技服务机构开展工作；四是放松放宽科技服务领域的产业化经营，提升对科技服务业创新创业的激励水平，研究提出促进科技服务业发展的指导意见，帮扶科技服务机构做好各项政策的落实和享受等，进一步培育与扶持科技服务业发展的生态环境，将政府对科技服务业的推动作用发挥到最大水平；五是科技行政管理部门和科技计划项目要有明
4、确推动技术向科技服务业转移职责，形成促进技术转移的有效机制，努力使各类创新成果更多地嫁接到科技服务业中。（三）努力推进科技服务业的体制机制创新从全球科技服务业发展情况来看，有以下几个特点值得借鉴：第一，良好的体制机制环境是科技服务业健康发展必不可少的重要基础；第二，持续发展的技术创新和商业模式创新，不断推动科技服务业裂变式发展；第三，科技服务业领域需要众多拥有改变世界梦想的创业者，良好的成长环境是他们将梦想付诸现实的关键；第四，天使投资和风险投资使新兴服务业和科技服务业迅速发展。科技服务的目的是要促进生产 力的健康发展，而从科学研究到现实生产力，需要经过研究、融资、产品化、系统集成和应用推广等
5、过程，其中会遇到很多问题，其中有不少是科技服务业发展面临的难题，不但需要政府的统一协调和指导，而且要充分发挥市场的推动作用。面对不但出现的新情况和新问题，要加强对科技服务业自身发展规律的研究和认识，鼓励科技服务业敢于创新，先行先试，闯出新路。例如，如何依托科技服务业建立政府公共服务体系，通过科技服务业提升政府公共服务水平和能力等。二、积极推动科技服务业人才发展（一）大力吸引培养高层次科技服务业人才实施促进高层次科技服务业人才聚集的相关扶持政策，采取多种方式和途径，吸引培养高层次科技服务业人才。一是建立高层次科技服务业人才引进专项基金，用于鼓励企业引进科技服务业发展急需的高层次人才；二是对企业引
6、进高层次人才的定居工作，对学科带头人以及重大科技工程项目主持人、拥有专利、发明或专项技术并属国际领先水平或填补国内急需的空白项目的人员，给予适当补贴；三是对做出突出贡献的科技服务业人才给予奖励，充分激发科技服务业人才的创新创业热情。（二）发展有产业特色的科技服务业人才队伍抓住推动现代化产业发展的契机，结合产业特色，发展配套的科技服务业人才队伍。一是加强与高校及有关机构合作，探索建立科技服务业学科体系，扩大人才培养规模，引导有条件的高等院校，加强科技服务业学科建设和人才培养，为现代服务业发展提供更多的高层次复合型专门人才；二是积极支持地方和高新园区开展科技服务业人才培训，并视实际情况适当给予必要
7、的扶持性补助；三是建立完善科技服务业专家库，为开展科技服务业人才培训、项目咨询、技术服务等提供支撑；四是创新人才开发模式，以提高科技服务业人才成长为目标，通过建立各类战略联盟等形式联合开发科技服务业人才，在有条件的高等院校和科技服务企业，建立一批科技服务业人才培养基地，开展试点工作，探索高素质科技服务业人才培养的新路子。（三）建立健全科技服务业人才资格认证科技服务业是一个集知识、技术、人才等高度密集的综合体，这种全新的业态需要有新型的综合性人才，才能保证其更好地促进现代化产业的发展，因此要加强科技服务业人员的规范化管理。一是推进科技服务业职业资格证书制度，建立科技咨询师、项目管理师、质量认证师
8、、技术经纪人等职业资格认定资格标准体系；二委托行业协会或社会力量，开展科技服务业职业资格认证培训和考核，在条件具备时甚至可以委托其进行管理等工作；三是建立健全“政府引导、机构主导、企业支持”的科技服务业人才资格认证培训网络，加强与国内外相关培训机构的合作和联动，打造高水平的人才培训平台，提升科技服务业人才资格认证培训水平。三、强化区域特色的科技服务业集群（一）大力发展高端科技服务业坚持高端化服务理念，探索科技服务业的高端化发展模式，特别是在服务方向上进一步拓展高端领域。一是努力提高高端服务在服务业结构中的占比，强化高端化特点，形成辐射和带动作用，使高端服务业成为现代服务业发展的龙头支柱产业，推
9、动科技服务业由成本驱动向创新驱动转型；二是大力发展文化创意产业，充分发挥动漫创作制作、建筑设计咨询、工业设计、广告设计等企业集聚优势，促进科技、文化与创意的更紧密结合；三是大力发展软件产业,支持开发商业、金融证券等行业和企业应用软件,教育、科普、网游动漫等软件和产品，加快发展服务外包业，培育出一批专业型软件企业和年经营收入上亿的软件企业,形成具有特色和核心竞争力的信息服务和软件业集群；四是在导向选择上，应当鼓励技术改造类服务企业的发展，鼓励面向特定技术领域、特定行业的科技服务转型，不断提高科技服务业的技术升级能力。（二）大力培育科技服务业的龙头企业加快推进科技服务业发展，大力扶持科技服务龙头企
10、业，不断壮大产业规模，提升其对现代化产业的促进作用。一是以特色科技服务业为重点，培育一批信息服务业、创意产业、健康服务业、服务外包业和教育服务业的龙头企业；二是积极引导龙头型科技服务企业建立技术研发机构，开展具有自主知识产权的关键技术创新；三是加快创意及网络经济区发展，重点把科技服务园建设成为国内知名的科技服务业高地；四是加快科技服务企业进一步向规范化市场模式发展，争取更多科技服务机构进入科技服务业百强企业。争取向科技部推荐并认定国家现代服务业产业化基地，积极争取开展“科技服务业发展示范基地”建设。四、打造区域特色服务平台和服务机构（一）积极发展多边科技服务平台科技服务业的发展相当部分是通过科
11、技服务平台实现的，尤其是在信息技术的突飞猛进的时代，应该把积极发展多边科技服务平台放在十分重要位置。一是集中力量推动“四大服务平台”建设，即创新创业服务平台、技术公共服务平台、成果交易服务平台、科技投融资服务平台；二是结合重点项目推进平台建设，例如，加快创意产业公共技术服务平台、科技创新中心等建设，提升区域技术和信息公共服务共享水平；三是面向中小企业和产学研结合特点，打造服务门槛较低，有利于实现普惠型的科技服务平台，探索建设中小企业科技服务交易市场；四是强化平台间的资源整合，将多个具有相互依赖特征的服务平台连接在一起，通过促进多方资源的整合互动来提升科技服务平台的增值内涵；五是根据不同的行业，
12、分别建设若干个通用技术的科技服务平台，既可以提高专业化水平，又可以避免重复建设造成的浪费。（二）推进科技评估和咨询服务机构发展加快发展与现代化产业配套的科技评估和咨询服务体系，一是加快建设适应科技创新要求的专业性从事科技评估、技术咨询、工程咨询、高新技术、市场调查、技术经纪、资产评估、产权交易、知识产权服务等知识密集型评估工作的服务机构；二是积极探索符合科技创新特点的科技评估与咨询业务的有关规范，建立科技咨询业执业资格认证制度，完善科技咨询业信誉评估体系；三是建设相应的业务骨干和专家队伍，为科技型企业以及相关政府部门提供与高新技术产业发展紧密相关的管理咨询、决策咨询、市场营销和专业信息咨询等服
13、务。（三）不断完善科技投融资服务体系积极推进科技投融资服务体系的发展，一是加强科技服务业与金融的紧密结合，建立健全面向科技创新型企业的投资、股权融资、科技保险、知识产权质押贷款等多形式和深层次的科技金融服务体系，提升对现代化产业的投融资服务能力；二是建立政府引导下的社会化科技投融资体系，积极探索建立起政府投入为引导、企业投入为主体、利用外资资本与市场融资为支撑和社会集资为补充的，适应现代化产业发展的新型科技投融资服务体系；三是培育和形成多元化的投资主体。逐步建立健全包括政府、社会、企业在内的多元化投资体系，财政支出要保证一定的比例投向科技发展领域，推动企业加大科技投入，提高企业的自主创新能力，
14、鼓励和引导民间创业投资，培育创业投资市场。设立科技中小型企业创业基金，促进科技型企业在自主创新方面的投入力度；四是支持有条件的现代化进入国内和国际资本市场融资，积极探索风险投资项目的对外合作。五、促进科技服务业的市场化和国际化（一）发挥市场对科技服务业的引领作用在现代市场经济环境中，科技服务业面对的重点主要是企业等市场组织，其行为也必然包含更多的市场成分，要充分发挥市场对科技服务业的引领作用。一是要坚持市场的需求就是科技服务业的发展方向，科技计划项目、产学研合作的科研选题等都要切合市场需要；二是要使科技服务业与现代化产业形成互动机制，消除科技服务业与现代化产业之间的信息不对称，建立健全灵活的信
15、息反馈机制，推动知识产权成果进入公共科技服务平台寻求市场交易；三是科技服务业应努力改变单一经营模式，除了技术以外，要加强资金、管理、市场营销、人才、法律在内的多种创新要素服务，拓宽服务和盈利渠道，满足客户的全方位的服务需求。（二）构建区域性科技服务业孵化基地要探索适合科技服务业发展的典型模式，充分利用产业园区的有利条件，建设一批专业化的孵化基地，努力打造服务特色和服务品牌，为科技服务业的创业者和新兴小企业提供良好的创业和新产品产业化环境和条件，帮助创业者把发明和成果尽快形成商品进入市场，通过综合服务帮助新兴的小企业成熟、长大、形成规模，为科技服务业的发展提供支持。（三）促进科技服务业的国际化在
16、经济全球化快速发展的时代，随着科技服务业价值链的演变，其全球化特征进一步突显，科技服务业的发展必须顺应国际化发展态势。一是积极引进一批有国际背景、熟悉业务、具备全球战略眼光的海外人才，形成以优秀领军人才和创新团队为引领，优秀青年人才为骨干的科技服务业的发展结构；二是顺应科技服务业海外市场保持快速增长的态势，加快整合海外资源，搭建全新的国际化平台，推进科技服务业海外市场的全球化发展，借助我国内市场巨大的吸引力，以及我国科技服务基本涵盖产业全价值链的特点，重视和加强产业链由低端向高端逐渐延伸，争取进入国际外包服务供应商一线阵营；三是积极发展国际性的研究开发型外包业，充分利用我省每年都有大批优秀毕业生走出校门，以及科研机构和高校在聚集人才方面的有利条件，积极争取发达国家研发业务离岸外包加快转移，同时要努力扩大外包规模，努力提升科技服务业在研发价值链上的占比水平，争取更多跨国大公司成为研发服务外包企业的合作伙伴和服务对象。六、完善科技服务业的行业管
