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1、乡,闻攵体帘1创新一、现行乡镇财政体制的主要弊端同全国、全省财政体制改革的步伐相一致黄冈市乡镇一级财政机构的设置始于1983年经过财税分设和撤区建乡(镇)后乡镇财政于1987年开始打破统收统支的格局而形成雏形0十几年来乡镇财政体制经风历雨大体有二个阶段的重要变化:1998 1990年随着乡镇政权的兀善乡镇财政实行了核止收支、比例分成的分灶吃饭管理体制；19911993年对分灶吃饭体制进行占 兀善实行的是核止收支基数收支包干递增上交或止额补贴短收超收自理的管理体制；1994年以后各地按昭八、分税制财政体制改革的要求开始实行划分税种、核止收支、增收分成、短收自补的管理体制0这一体制实际上是一种包干
2、体制和分税制并存的双轨制0尽管在执行过程中各县市根据经济发展进行了一些调整但其实质仍体现在两个方面:一是在核止收支、收支挂钩的基础上分别实行止额上交、递增分成0如麻城市对经济次的乡镇分别实行递额补贴和超收全留的政二县实行核止收支基出同比例拨付收支整政一止二年不变；支撑对全部乡镇区分收支基数的确止上各一致0如武穴市1999年收入基数以1997年决算收入的50%）和1999年预算数则以1998年底财政、员编制为依据0-Mr 央山县1997一1999年收入任务1999年收入实绩平均数收入基数平均数的20%20%等四项合计数平均规模分档、按比例增长二是对税费种类进行划上交、止额补贴和超收基础好、中、差
3、个档增上交、止额上交、止罗田、黄梅和潘水数收入全额上解支体挂钩超收分成的红安县则依罪烟财政的情况实行止额补贴0在县市采取的方法也不尽至今的乡镇财政体制收入的25%0、1998年决算收入的25%0计算；支出基编委共同核止的供给人2000年乡镇收入基数以平均数的30%、1997一的30%和他7一1999年、2000年预算任务的递减3%后再按收入后作为当年收入基数0分确止乡镇收入范围0-Mr 央山县明确乡镇财括:乡镇范围内的国税各税(不含中央和省级的农业税(正税部分）、县直国有企业所税、契税、农村教育费附加进入乡镇收入基数和参标考核0武穴市明确乡级企业所1日税、营业税税、土地增值税、车船农业税、农业
4、特产税和)、.收入即增值税的25%收入即城镇土地使用55%印花税的80%城市税的50%）。总的来看现行乡镇财苦乐不均、鞭打快牛和局0乡镇财政也逐步成动了乡镇发展生产、组求平衡的积极性为基政包干收入的范围包、地税部门征收的工商收入)和财政部门征收农业特产税0在乡镇的特产税、耕地占用税、国资非转经收入不与分成但纳入年终目镇收入范围包括:乡镇、个人所税、房产牌昭八、使用税、屠宰税、契税乡镇与中央的共。；乡镇与省、市的共税的30%）、耕地占用税的维护建设税的90%0 ；资源政管理体制打破了原来县市财政包揽过多的格为一级实体较好地调织收入、管理支出和自层政权建设和社会进步发展起到了重要保障作兄诞生时问不长独立多因素的制约很不占 兀不对称”：1、与分税制的改革要之问的利冲突日渐加乱分税分灶不彻底0费税全额上划和增值税有税源分布散、征管难些小税种再经过省、后1正台匕 目匕为乡镇所有分和匚商税的一些令星差异较大税种划分、水县洗马镇仅财政部门费附加等收入为488万元头经费包干基数仅为234两税收入该镇财政对率高达56%）以上0一是乡不规范0在被调查的21体制结算上实行的是分用0但是乡镇财政毕性差现行体制受到诸善突出表现为四个求不对称上下级财政剧0一是税种划分过乡镇没有主体税种消75%3上划中央后乡镇只度大、征收潜力小的一市、县层层分成和调控的只有农业四税的一部税收并且各
