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1、XX市民政事业发展“十三五”规划根据XX地区改革发展规划纲要（20112020年）和国家民政部与XX省人民政府签订的共同推进XX地区民政工作改革发展协议以及我市“十三五”期间战略发展规划，结合我市民政事业发展的实际，制定XX市民政事业发展“十三五”规划。一、“十二五”期间民政事业发展的基本情况“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在上级民政部门的指导下，全市各级民政部门全面贯彻落实科学发展观，突出“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，促进了各项民政工作不断提升。（一）社会救助体系逐步健全逐步健全了覆盖城乡、动态管理、分类施救、与其他社会保障体系有效衔接的社会救助体系，较好地保障了人
2、民群众基本生活权益。1.城乡居民最低生活保障制度日臻完善。根据经济社会的发展，适时调整低保标准，逐步缩小城乡低保标准差距，2012年实现区级城乡统一低保标准，2013年全面提高低保标准，逐步形成了科学的低保标准调整机制，各区2015年低保标准分别比统一标准后提高了10%以上；低保工作规范化建设全面推进，建立并逐步完善了分类施保救济制度，实现了动态管理下的应保尽保；建立并及时启动了物价异动补贴机制，保证了困难群众的基本生活不受影响。2.自然灾害救助机制基本建立。成立了市、区二级减灾委员会；建立了覆盖全市的灾害信息员队伍；逐步完善了市、区两级“救灾物资储备与社会捐赠接收工作站”；加强了应急庇护场所
3、建设，在市、区、镇（街）三级设置了灾害应急庇护场所（2011年XX个，2015年达XXX个）；大力推进了“全国综合减灾示范社区”建设（到2015年，全市共创建“全国综合减灾示范社区”XX个）。 3.社会救助体系不断完善。五保供养机制和敬老院建设进一步加强；医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、临时救助和物价异动补贴等相关配套救助制度进一步完善，全面提高了救助管理工作水平。4.慈善事业发展实现新的突破。经常性捐赠工作进展顺利，“慈善超市”建设有新突破。2015年，全市共开办了“慈善超市”XX间。2011年以来分别组织开展了对XX冰雪灾害、XX地震、XX地震灾区的捐助以及“XX扶贫济困日，XX慈
4、善万人行”等活动，形成了完善的慈善捐助工作机制。20112015年，市慈善会共募集善款XXXX万元。慈善组织发展日益成熟，2015年底共有市、区、镇（街道）、村（居）慈善组织XXX个。（二）社会福利体系建设不断创新积极探索社会福利社会化管理服务，社会福利事业加快发展，社会福利体系不断完善。“星光计划”、居家养老、“明天计划”等专项福利工作。实施“星光计划”，全市共建立了XXXX个“星光老年之家”，并树立XX个示范点；推进社区居家养老服务，全市70%的镇（街）开展了此项工作。实施“明天计划”并将范围扩大到低保家庭和临界低保家庭残疾子女，2011年以来共为XXX名儿童实施了康复手术，其中有福利机构
5、儿童XXX名，低保家庭儿童XX名，低保临界家庭儿童XX名。2.进一步推动了福彩事业发展。通过巩固投注站专营化，拓宽销售品种，福利彩票销售屡创新高。20112015年，我市共销售福利彩票XX.X亿元，筹集公益金XX亿元。3.积极促进全市老龄事业的发展。建立和完善了市、区、镇（街道）、村（居）四级老年教育网络；不断完善老年人优待办法，建立和完善了高龄津贴制度；开展了老年长寿文化和老龄产业发展研究，推动并支持XX区建立长寿文化产业研究基地。2013年6月，XX区被授予“中国长寿之乡”称号。（三）双拥优抚安置体系扎实巩固围绕国防建设大局，关心和支持部队建设，切实保障优抚对象、军休干部的权益，巩固和发展
6、军政军民团结，进一步深化了双拥优抚安置体系。“双拥模范城”活动。2013年，实现了全国双拥模范城“六连冠”，在全省排名第三；2013年7月，荣获XX省双拥模范城“七连冠”。近年来，各区在创建XX省双拥模范区活动中也取得了优异成绩。2.全面落实抚恤优待政策。加大优抚经费的投入，完善了优抚标准自然增长机制，逐年调整提高优抚对象的各项生活标准，确保了我市抚恤优待对象生活与本地群众生活水平同步提高（2015年，全市烈属、因公牺牲军人遗属和病故军人遗属定恤平均为每人每月1164元，比2010年增长138%；复退军人定补平均为每人每月782元，比2010年增长81%；参战涉核退役人员生活补助标准每人每月3
7、50元，比2012年增长40%。同时，烈属、义务兵家属年优待金分别为8111元和9884元，分别比2010年增长32%和14%）；实施了XX市拥军优属实施办法、XX市抚恤补助优抚对象医疗保障办法；启用了全市统一的XX市优抚对象优待证；全面落实优先优惠措施，不断提高优抚对象的生活质量。3.认真做好退役士兵安置工作。积极推进城乡一体化的退役士兵安置新路子，全面实施了职业技能培训促进就业和城镇退役士兵自谋职业发放一次性补助金的安置办法，提高退役士兵就业能力，确保了全市退役士兵妥善安置。“十二五”期间，全市共安置退役士兵5939人，发放一次性安置补助金10449万元。4.全面推进军休服务管理社会化工作
8、。按时完成了上级下达的军休干部和无军籍退休职工的安置工作，确保军休干部两个待遇的落实；在上级业务部门的指导下，稳步推进了军休干部服务管理社会化工作。（四）社会组织管理体系强化1.全面推进平安和谐社区建设。大力推进“六好”平安和谐社区建设。XX区被民政部命名为全国和谐社区建设示范城区，XX区XX街道被命名为全国和谐社区建设示范街道，XX区XX街道XX社区和XX街道XX社区被命名为全国和谐社区建设示范社区。XX区全面推进农村社区建设实验全覆盖工作，做到了群众“日常办事不出村、一般医疗不出村、文体活动不出村、矛盾调处不出村”。（2012年建成首批42个平安社区，2015年平安社区数达到246个）2.
9、顺利完成村居换届选举。2013年，顺利完成了第X届村委会和第X届社区居委会的换届选举工作。各地换届选举工作规范有序、依法统一，选举秩序良好，为村（居）民自治顺利实施和社会和谐发展打下了坚实的基础。3.切实推进村民自治，健全和完善农村基层民主。进一步落实农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，切实维护和保障农民群众在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权，化解新时期农村矛盾，维护农村社会稳定。村务公开工作形成了新格局：建立了村务公开“三级联动”机制和“三日”制度，对解决深化村务公开民主管理工作注入了动力，建立起村民参与村务公开民主管理的制度渠道。村务公开工作得到上级的肯定。至2015
10、年4月，全市共有X个区、XX个镇（街道）、XXX个村获得省级、市级、区级“村务公开民主管理示范单位”称号。4.培育发展和监督管理并重，提高社会组织整体素质。重点培育和发展以支柱产业为重点的行业协会、以农村特色产业为重点的农村专业经济协会、以服务社区为重点的社区民间组织和以慈善济困为重点的公益性社会组织等四类社会组织，逐步形成了门类齐全、结构合理、覆盖广泛的社会组织体系。2015年底，全市共有社会组织XXXX个（2011年XXXX个）。深入开展自律诚信建设工作，按照市党风廉政建设责任制分工，联合有关部门制订“完善诚信体系、加强行业自律”等一系列文件，不断规范社会组织的活动；组织开展行业协会等级评
11、估，促进了社会组织自身建设。引导社会组织服务社会，大力开展为民服务活动，发挥社会组织在推动我市社会、经济、科技、文化和社会福利事业发展中的积极作用。（五）社会事务管理体系提升以制度化、规范化建设为重点，不断增强为民服务意识，坚持依法行政、规范管理、文明服务，进一步提升了社会事务管理水平。1.巩固殡葬改革成果，提倡文明办丧新风。进一步加大殡葬管理力度，落实殡葬目标责任制，巩固殡改成果，历年来保证了火化率100%；大力提倡科学、文明、节俭的葬礼、葬法，促进了社会文明风气；推进殡葬行业信息化建设；推进了公益性生态墓地建设，完成了每年度省、市考核的目标任务。2.区划地名工作科学开展。在全市建立起了“四
12、个一”地名公共服务体系，即：一套适应时代要求的地名管理法规制度和工作规范；一套实用美观的城乡标准地名标志；一套以城市规划为依据，具有地方文化特色的市、县城乡地名规划；一套便民利民的地名信息化服务项目。颁布实施了XX市地名规划，依法开展地名管理工作，使我市地名实现规范化、法制化、科学化管理；推进了标准地名标志设置工作；推进了平安边界创建活动，及时化解了边界纠纷。3.依法开展婚姻登记。推动婚姻登记规范化建设，实现了全市婚姻登记信息化管理，婚姻登记规范化建设取得显著成效，全市近80%婚姻登记机关达到了规范化建设要求，婚姻管理更加规范，婚姻登记更加有序，婚姻服务更加优质，为促进家庭和谐、社会和谐作出了
13、应有贡献。二、“十三五”期间民政事业发展面临的形势、指导思想和奋斗目标（一）“十三五”期间我市民政事业发展面临的形势 党的十八大、十八届三中、四中全会高举中国特色社会主义伟大旗帜，提出了以科学发展观为统领，全面深化改革、全面建设小康社会、全面推进依法治国的宏伟目标，把构建社会主义和谐社会作为中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，将保障民生提升到前所未有的高度，将社会建设摆上重要议事日程，从而给以保障民生和社会建设为着力点的民政工作带来前所未有的挑战和机遇。科学发展观的提出，为我国率先走出一条物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明相协调的科学发展道路，全面开创科学发展新局面指明了一
14、条新途径。民政工作承担着保障民生和社会建设的重要职能，必须以科学发展观为统领，始终坚持解放思想，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；始终把握发展的内在要求，明确民政工作科学发展的战略目标；始终抓住民政工作发展的关键环节，创新发展民政工作的思路举措等等，所有这些都涵盖了民政工作。省、市提出的关于民生的一系列举措也涵盖了民政工作。民政工作在全市经济和社会建设的许多方面任务艰巨、责任重大。（二）“十三五”期间我市民政事业发展的指导思想“十三五” 期间我市民政事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全面深化改革、全面建设小康社会、全面推进依
15、法治国的宏伟目标和市委市政府中心工作，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的核心理念，贯彻落实XX地区改革发展规划纲要和部省签署的共同推进XX地区民政工作改革发展协议，与时俱进、求真务实、开拓创新，切实履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，着力保障民生、发展民主、服务社会，推进民政事业持续、科学、健康发展，为建设“民富市强、幸福XX”做出积极贡献。（三）“十三五”期间我市民政事业发展的奋斗目标推进民政事业工作机制和管理体制创新，建立完善的民政工作体系、坚实的财力保障体系、基础设施更加完善、人才队伍素质不断提高，民政事业的发展进一步适应经济社会发展与和谐社会建设的需要。1.进一步完善政府统
16、一领导，部门各尽其责、社会广泛参与、运转协调有序、组织保障有力、城乡统筹发展、与经济社会发展水平相适应的社会救助体系，有效保障城乡困难群众的基本生活权益。2.建立和完善城乡灾害救助体系和机制，提高灾害应急能力，完善设施设备，规范救灾款物投入与管理，增强城乡的减灾能力。3.建立与我市经济社会发展水平相适应、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系；建立法制健全、行为规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体系；形成政府管理、社会监督和社会组织自律相结合的管理格局。4.建成社会广泛参与、服务覆盖全体居民、基本满足居民的不同需求的社区服务体系，城镇社区服务设施实现全面覆盖；建设农村社区综合服务中心和农村社区服务站（室），初步建成农村社区公共服务设施网络，实现农村社区公共服务设施正常运行和可持续发展。“十三五”期间，XX、XX、XX区实现农村社区建设全覆盖，高明、XX区有60%
