《内蒙古退牧还草工程项目实施方案设计》由会员分享，可在线阅读，更多相关《内蒙古退牧还草工程项目实施方案设计（18页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第1章项目提要1项目名称：内蒙古天然草原休牧还草工程项目实施方案2项目主管单位：内蒙古自治区发展计划委员会3承担单位：内蒙古自治区畜牧科学院4项目实施单位：项目区各旗县畜牧局5项目实施地点：鄂温克旗、额济纳旗等 33 个旗县6休牧期限： 20032007 年7休牧规模：2003 年项目区休牧草原面积 800 万公顷，补贴饲 料粮 23863.1 万公斤，围栏补贴费 40000 万元。第 2章 项目背景2.1 项目由来内蒙古草原是我国北方干旱半干旱草原的主体部分，东西横跨 2400 多公里，象一条绿色长城横嵌于我国北方，构筑了“三北”地 区重要的生态防线。广袤的草原是我区少数民族聚集地，也是畜牧
2、业 重要的物质基础。草原畜牧业打造了内蒙古具有地方特色的优势产业 和基础产业，也是牧民增收致富的主要手段和途径。近年来，由于大气候的持续干旱以及人为活动的加剧，导致了草 原退化沙化，草原生态环境遭到程度不同的破坏，严重地区牧民被迫 迁移甚至沦为生态难民。恶劣的生态环境已经成为制约内蒙古畜牧业 及社会经济发展和牧民增收的主要因素，同时直接威胁京津地区生态 安全，并产生了重大的生态影响。我区生态环境问题已经引起党中央、国务院高度重视，并把生态 环境保护和建设列为国家实施西部大开发战略的重要内容。朱镕基总 理对内蒙古草原退化沙化问题作了重要批示：“过渡放牧是造成草原 退化沙化的一个重要原因，要立即采
3、取措施加以解决”。朱镕基总理 还亲自率领国家有关部委的主要负责同志深入我区锡盟境内的浑善 达克沙地进行实地考察，指示要给内蒙古饲料粮用于禁牧补贴，充分 利用当前粮食充裕这个大好时机，转变畜牧业经营方式，实行舍饲圈 养，要用多余的粮食把生态换回来。内蒙古自治区党委、政府对生态环境保护和建设十分重视，把生 态环境建设作为自治区最大的基础建设。草原占自治区总土地面积的 74.4%，草原生态是内蒙古生态的主体，草原生态建设是生态建设的 重中之重，只有把草原生态搞好，才能实现内蒙生态环境的根本好转。 自治区政府已提出“生态畜牧业”的发展战略，转变畜牧业经营方式， 大力提倡种草养畜，有条件的地区逐步实行舍
4、饲圈养或者半牧半饲， 使草原轮休轮牧，合理利用，逐步恢复草原生态。根据朱总理的指示和国家有关部委的部署，结合全国草原生态 建设与保护规划、内蒙古自治区休牧还草试点工程管理办法（试 行）和内蒙古自治区的实际，编制了内蒙古天然草原休牧还草工程 项目实施方案。2.2 项目区基本情况2.2.1 自然概况项目区位于自治区东部的呼伦贝尔市、通辽市和兴安盟以及西部 的鄂尔多斯市、巴彦淖尔盟和阿拉善盟，主要分布于科尔沁沙地、浑 善达克沙地和毛乌素沙地。气候为典型的大陆性气候，冬季漫长严寒， 夏季短促温热，春季干旱多风，秋季气温剧变，年降水量一般在 50 400mm 之间，主要集中于夏季，年际变率较大，蒸发强烈
5、，蒸发 量为14003600mm之间。光热资源丰富，210C活动积温为1800 3600C，年平均气温-2 8C之间，无霜期为90130天。地下水 资源分布不均匀，高平原地区水资源普遍缺乏，地下水位埋藏较深。 山地丘陵区和平原区水资源相对丰富，开发潜力较大。2.2.2 社会经济状况项目区共辖 6 个盟市 33 个旗县，总人口 43.41 万人。土地总面 积 7060.43 万公顷，草原面积占土地总面积的 75.93%。 2000 年底存 栏牲畜数量 372.66 万头只，折合 562.09 万羊单位，牲畜出栏率 42.91%，母畜比重 56.35%，良改畜占 78.42%。畜牧业是地方财政的
6、主要经济来源，牧民收入的 90%以上来自畜牧业。 2000 年牧民人均 收入 1639 元，地方财政困难，电信、交通基础设施较差，生产条件 有待改善，生活水平有待提高。2.2.3 草原生态现状项目区拥有草原面积 4024.17 万公顷，可利用天然草原面积 2905.28 万公顷。自东向西依次分布草甸草原、典型草原、荒漠草原、 草原化荒漠和荒漠五大地带性草场类型。其中草原退化沙化面积为 2113.31 万公顷，占天然草地总面积的52.52%，占该区可利用草原总 面积的72.74%。其中：重度退化草原面积 879.5万公顷，中度退化草 原面积 741.99 万公顷，轻度退化草原面积 491.86
7、万公顷，分别占巡 化草原面积的 41.62%、35.11%和 23.27%。产草量与 50 年代相比， 下降了 3070%，草群结构和组成贫乏化，植被稀疏，杂草、毒草比 重增加，严重退化地段，地表裸露，优质牧草锐减，甚至消失，几乎 丧失了生产能力。由于草原生态环境的破坏，导致了鼠虫害、沙尘暴 等自然灾害频繁发生，使草原原本脆弱的生态环境雪上加霜，草地资 源优势明显削弱，草原生态环境整体恶化的趋势，已到了非治理不可 的地步。第 3 章 项目实施地点、休牧期限与规模3.1 实施地点3.1.1 选址原则(1) 统筹考虑生态环境建设京津风沙源治理、天然草原保护各 项工程的分布及安排情况，综合考虑各地区
8、现有草场退化沙化程度、 草场面积、草地生态承载力、牲畜头数、牧业人口和人均收入等实际 情况。(2) 休牧还草项目区必须落实草原所有权、使用权，实行草原 承包责任制，把草场彻底划分承包到户。(3) 地方领导重视，农牧民积极性高，思想观念转变快，易于 推广科学技术，勇于探索转变畜牧业生产经营方式。(4) 具有一定的休牧舍饲经验和基础条件，有良好的棚舍。牧 户有一定的饲草料基地、人工草场，草原建设基础条件较好，饲草料 自给能力较强。(5) 选择立地条件较好的旗县、苏木，尤其是土壤和水源条件 优越、易于开发建立人工草地的区域。(6) 选择不同地带的草场类型，探索不同地区休牧还草的类型、 时间、方式和经
9、验。(7) 以牧区和半农半牧区的牧业苏木为主，以嘎查为基本单位， 集中连片。牧区连片不少于1 万公顷，半农半牧区不少于0.5 万公顷。 以利于形成规模，体现生态效益。3.1.2 实施范围 根据以上选址原则，确定以下 6 个盟市33 个旗县。 呼伦贝尔市：鄂温克旗、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、 陈巴尔虎旗、扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦旗兴安盟：科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、突泉县、扎赉特旗 通辽市：科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、扎鲁特旗、科尔沁区、 开鲁县、奈曼旗、库伦旗巴彦淖尔盟：乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、磴口县 鄂尔多斯市：鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗、伊金霍洛旗、 杭锦旗、东胜
10、市、达拉特旗、准格尔旗阿拉善盟：阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗3.2休牧期限与规模3.2.1 休牧期限休牧还草试点项目休牧期自 2003 年至 2007 年为期 5 年，本实施 方案建设内容 2003 年完成，根据草原退化程度实行全年休牧和季节 休牧。3.2.2 休牧规模首批休牧还草试点项目休牧草原面积为 800 万公顷。各旗县休牧 还草面积分配情况见下表：各旗县休牧还草面积分配表单位：万公顷旗县名称休牧面积全年休牧面积季节休牧面积合计800119681鄂温克旗44341新巴尔虎右旗44341新巴尔虎左旗44341陈巴尔虎旗44341扎兰屯市88阿荣旗77莫力达瓦旗77科尔沁右翼中旗3022
11、8科尔沁右翼前旗25520突泉县55扎赉特旗1064科尔沁左翼中旗34529科尔沁左翼后旗35530扎鲁特旗42438科尔沁区22开鲁县55奈曼旗66库伦旗66鄂托克旗40139鄂托克前旗37136乌审旗29128杭锦旗39138伊金霍洛旗22220准格尔旗853东胜市33达拉特旗752乌拉特中旗40139乌拉特后旗40139乌拉特前旗12210磴口县55阿拉善左旗40238阿拉善右旗38236额济纳旗42240第 4 章 休牧还草补贴标准和数量、工程建设及进度4.1 补贴标准休牧还草饲料粮补贴标准：全年休牧为每年 82.5 公斤/公顷,季节休牧为每年 20.625 公斤/公顷,围栏费补贴标准
12、为:每年50 元/公顷。饲料粮和围栏费的补贴，每批工程连续补贴 5 年。4.2 补贴数量2003 年休牧还草面积为800 万公顷，需国家补贴饲料粮23863.1 万公斤，围栏补贴费40000 万元。20032007年5 年休牧期内共需国 家补贴饲料粮119315.6万公斤,围栏费200000万元。（各旗县饲料粮 围栏费补贴量详见表 41）4.3 工程建设为了使休牧还草试点项目顺利实施，保证休牧区真正实现休牧， 同时防止周边地区牲畜的侵入和践踏，必须将休牧区全部围栏封育。2003 年完成围栏建设总规模为 800 万公顷。围栏标准要求 7 道 钢丝围栏，最上边一道安装刺铁丝，围栏桩必须坚固耐用，角
13、钢桩或 水泥桩均可，桩距为810m,桩入土深度5060cm，地面保留高度 为 110120 cm。4.4 实施进度本项目自 2003 年春开始实施，当年末结束。共完成休牧面积 800 万公顷，全部实行围栏封育。需国家补贴饲料粮 23863.1 万公斤，围 栏建设费 40000 万元。第 5 章 休牧补贴的实施办法5.1 饲料粮的来源国家向休牧户无偿提供饲料粮。自治区政府指派粮食主管部门负 责组织粮源、协调和调运，原则上以地方国有粮食企业的陈化周转粮 为主，必要时动用地方储备粮或申请动用中央储备粮。购置粮食价格 以国有粮食购销企业按顺价销售，并且以不发生新的亏损为原则供应 粮食，所需资金由中央财
14、政承担。5.2 饲料粮的发放办法休牧还草项目由自治区畜牧科学院负责技术指导，由旗、县畜牧 局按照实施方案和作业设计规定的内容负责操作和落实。对牧户按照 草原“双权一制”落实承包到户的草场面积，核实休牧面积，并由旗、 县畜牧局与休牧户签定休牧还草合同，发放饲料粮补贴供应证。牧户 凭休牧还草合同书到指定地点领取本休牧年度或季度 1/2 的饲料粮。旗、县计委和畜牧局对休牧区的苏木、嘎查的休牧面积按季度或 按年度定期组织检查验收，对检查验收合格的区域或牧户，发放合格 证书。合格证书注明实际休牧面积、休牧类型和期限，畜牧部门签字 盖章方能生效。粮食部门按照畜牧部门签发的合格证书发放剩余的饲 料粮。对于验
15、收不合格者，取消休牧还草饲料粮补贴，并按照旗县制 定的奖罚制度，给予严厉的处罚。5.3 饲料粮的转化国家补贴的饲料粮主要以玉米为主，品种单一，直接饲喂家畜， 一方面造成浪费，另一方面导致家畜营养不平衡。根据牲畜营养需要， 提高饲料粮的转化利用率,在尊重牧户意愿的原则下，旗、县政府负 责组织粮食转化工作，通过公开招标，确定指定的饲料公司，按照等 价交换的原则，将原粮兑换成配合饲料或混合饲料，再下发给牧户。 饲料粮加工环节全部费用由地方财政支出，既不向国家申请补助，也 不能给休牧户增加负担。供应的饲料粮或饲料必须达到国家规定的质 量标准，凡未经检验或检验不合格的粮食、饲料不得供应给牧户。5.4 饲料粮的供应与运输饲料粮的供应与运输，由自治区政府宏观调控，粮食部门统筹安 排。按照就近调运的原则，项目区旗（县）政府负责统
