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1、 .wd.农村环境连片整治示范资金工程安排方案初稿目 录一、辽宁省概况1一辽宁省概况11、自然环境情况12、农村社会经济3二部省协议概况3三辽宁省农村环境综合整治工作情况4四2010年连片整治示范工作进展情况5二、辽宁省示范区域概况8一示范区域选取原则8二示范区域概况及主要环境问题91、大伙房水库及输调水工程周边地区102、大伙房水库输水工程供水及受水地区13三示范村庄点位分布图18三、工程建设内容及预期目标18一大伙房水库及输调水工程周边地区181、大伙房水库周边地区192、主要入库支流流域地区203、桓仁水库上游及浑江输水河道区、太子河源头及观音阁水库周边区域22二大伙房水库输水工程供水及
2、受水地区241、输/受水工程沿线沈阳市蒲河流域242、输/受水工程沿线鞍山市河流密集地区263、输/受水工程沿线辽阳市汤河水库及入库支流周边地区284、输/受水工程沿线营口市大辽河海口地区305、输/受水工程沿线盘锦市双台子河口地区31四、资金安排方案和工程实施进度32一专项资金、地方配套资金及自筹资金筹措方案32二落实情况和具体安排方案33三工程实施进度34五、示范成效35一环境效益35二社会效益35三经济效益36六、保障措施37一加强组织领导37二实行目标责任制37三建设监视考核机制38四资金保障38五建设科技支撑体系38六群众参与39为了落实“以奖促治政策，完成财政部、环保部下达的201
3、1年辽宁省农村环境连片整治示范工作任务，集中资金、整合资源开展大伙房水库输水工程周边地区及供水受水地区农村环境连片整治示范工作，解决示范区域内突出的农村环境问题，保障示范区域的环境安全和辽宁中部城市群2300万城乡群众的饮水安全。按照整村推进、连片整治、集中资金投入一批，见效一批，分批分片滚动推进的原则，在确定2011年辽宁省农村环境连片整治示范资金工程方案和各市实施方案的根基上，制定2011年辽宁省农村环境连片整治示范资金工程安排方案。一、辽宁省概况 一辽宁省自然环境和社会经济概况1、自然环境情况辽宁省位于中国东北平原的南部，是我国东部沿海省份，地理坐标为东经11850-12546，北纬38
4、43-4326，东北与吉林省接壤，西北与内蒙古自治区毗邻，西南与河北省临界，东南以鸭绿江为界与朝鲜半岛相望。辽宁省陆域面积14.81万平方公里，地势大体是自北向南，自东、西两侧向中部倾斜，山地和丘陵大致分列于东西两厢，中部为东北向西南缓倾的长方形平原。境内土地资源类型复杂多样，辽河平原以平地为主，是全省主要的粮食产区；东部山区以水源修养林为主，是全省重要的生态屏障；辽西山地丘陵区以水土保持林为主，是重要的生态恢复建设区。 图1-1 辽宁省地势图辽宁省境内有大小河流300余条，其中，流域面积在5000平方公里以上的有17条，在1000-5000平方公里的有31条。主要有辽河、浑河、大凌河、太子河
5、、绕阳河以及中朝两国共有的界河鸭绿江等，形成辽宁省的主要水系。大伙房水库位于抚顺市抚顺县境内，有三条入库河流，分别是社河、浑河、苏子河。随着浑江调水工程实施，设计新增供水能力26.95亿m3/年，向沈阳、大连、鞍山、抚顺、辽阳、盘锦、营口七城市供水，服务人口2300万，占全省人口的46.5%，成为辽宁省最大的集中式饮用水水源。图1-2 大伙房水库输水工程线路图2、农村社会经济辽宁省下设14个地级市，17个县级市、19个县、8个自治县、56个市辖区，575个镇、358个乡，11595个行政村。2010年，全省总人口4374.6万人，居住在城镇的人口为2716.8万人，占62.10%；居住在乡村的
6、人口为1657.8万人，占37.90%。图1-3 辽宁省政区图2010年，我省全年农林牧渔业增加值1631.1亿元，按可比价格计算，比上年增长5.8%。其中，种植业增加值675.5亿元，增长5%；林业增加值48.1亿元，增长6.3%；牧业增加值513.5亿元，增长4.4%；渔业增加值320.3亿元，增长9%；农林牧渔服务业增加值73.7亿元，增长8.7%。二部省协议概况为落实国务院办公厅转发环保部等部门关于实行“以奖促治加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知国办发200911号，切实解决危害群众安康、影响农村可持续开展的突出环境问题，使“以奖促治政策取得更大成效，2010年5月19日，财政部
7、、环境保护部与辽宁省政府签订了农村环境连片整治示范协议。确定辽宁省以大伙房水库及输水工程周边地区、输水工程供水及受水地区作为农村环境连片整治示范区，在2010-2012年三年期间，中央投入8.5亿元，辽宁省各级政府投入不少于12.75亿元，共同推进农村环境连片整治示范工作。为了有效推进农村环境连片整治示范工作，2010年7月30日，辽宁省人民政府与开展连片整治示范工作的七个市人民政府签订了农村环境连片整治示范目标责任书，落实了各市的示范区域范围、治理目标、工作任务、资金投入、责任机制。同时，作为全国农村环境综合整治目标责任制试点省，制定实施了辽宁省农村环境综合整治目标责任制工作实施方案和辽宁省
8、农村环境综合整治目标责任制考核方法试行，省、市、县级政府逐级建设了农村环境综合整治目标责任制。 三辽宁省农村环境连片整治示范工作开展情况“十一五期间，辽宁省以“农村小康环保行动、“环保攻坚惠民、“农村环境连片整治示范工作为载体，逐年加大了农村环境综合整治工作力度。2008年率先在铁岭昌图县条子河流域“连片实施了9个中央农村环保专项资金工程，2009年在大伙房水库周边地区抚顺县率先实施了25个中央农村环保专项资金连片整治工程，2010年启动实施了大伙房水库及输水工程周边地区、输水工程供水及受水地区农村环境连片整治示范工作。具体开展情况如下：1各级政府高度重视，及时部署，确保示范工作顺利开展省政府
9、屡次研究部署农村环境连片整治示范工作。陈政高省长亲自批示，许卫国常务副省长先后两次听取专题汇报，并部署工作。经省政府同意，成立了辽宁省农村环境综合整治工作领导小组，常务副省长许卫国任组长，省环保厅等12个部门为成员单位。各示范市、县市也都成立专门机构，沈阳、鞍山、本溪和抚顺市等所辖乡镇成立了乡镇环保专兼职机构。2科学定位，规划先行，确保示范工作出成效大伙房水库位于浑河中上游，水库总库容21.87亿m3,是全国城市供水九大水源之一，直接为沈阳、抚顺等城市供水。2001年建设的大伙房水库输水工程，作为东北最大输水工程，工程完工后将成为沈阳、抚顺、鞍山、辽阳、营口、盘锦、大连等辽中南城市群的主要饮用
10、水源地，受益人口达2300万，供水规模在全国最大。大伙房水库饮用水安全保障将直接关系到我省国民经济开展，也是我省环境保护的重中之重。省政府站在全局的高度，科学定位，突出重点，将大伙房水库及输水工程周边地区作为我省农村环境连片整治的示范区，将所涉及到的抚顺、本溪、沈阳、鞍山、辽阳、营口和盘锦等七个市作为区域内的示范市，通过农村环境连片整治，减轻对大伙房水库的环境压力，改善水库及周边的环境质量，确保城市人口的饮用水安全。为使连片整治工作科学有序，按照国家有关要求和省政府决定，省财政厅和省环保厅在充分调研的根基上，编制完成了辽宁省农村环境连片整治示范工作方案，报经省政府同意后，上报财政部和环保部审批
11、。按照工作方案的要求，编制规划，落实工程。以国家审核同意的辽宁省农村环境连片整治示范工作方案为根基，组织7个示范市完成了三年连片整治规划和年度工程方案，明确了示范市的具体示范区域、治理目标、省市资金分担比例、技术和运行模式、预期成效等。3落实配套资金，强化资金管理，确保资金使用安全有效按照省部协议要求，我省需按照1:1.5的比例落实地方配套资金。经省政府批准，我省示范工程地方配套资金由省市各承担50%，并纳入各市政府示范目标责任书。在资金管理上，县区政府建设农村环保专户，实行县级财政报账制，报账户只设在县财政局，示范工程资金中央、省、市、县四级资金统一从同一个账户内管理，按工程分账核算，在资金
12、拨付工作上严格履行有关审批程序。同时要求地方财政资金必须及时拨付，不能无故拖延，影响示范工程实施，影响资金使用效益的发挥。建设专项核算，落实责任人，坚决杜绝截留、挪用、挤占现象，确保专项资金使用安全。同时，以改善村庄环境整体水平效果为出发点，整合利用现有涉农资金，支持示范工程配套的建设内容，如道路、绿化、亮化、美化等。4加强工程筛选，突出重点，狠抓“三个一批精品工程为把工程做实，确保工程选择科学合理，使审核工作更加贴近农村实际，在工程审核过程中，我们采取专家集中审核和现场勘察相结合的方式。审核前，专门安排专家到有关市、县，分组、分类对各市申报工程进展实地勘察，掌握第一手资料，在此根基上制定工程
13、投资标准，然后结合不同地区农村的特点和问题，根据投资量化标准，有针对性地开展审核工作。同时，根据工程所处的区域、重要程度、模式和保证“出成效、出经历、出模式的原则，我们采取重点抓“三个一批的措施，即省里抓一批，市里抓一批，县里抓一批，明确模式、效果、时限，全力推进、强化指导与督查，狠抓示范经历和治理模式，以点带面，推进连片整治示范工作。 5强化技术支撑，创立“六大模式，确保连片整治示范效果针对农村环境污染的实际，结合我省北方气候特点，我省专门出台了辽宁省农村环境综合整治示范工程技术指南辽环发20104号，坚持因地制宜，形成了“六大模式：一是生活垃圾村收集镇转运县处理的城乡一体化模式。二是生活垃
14、圾分类制燃气、沼气的就地处理和资源化模式。三是兴旺集镇中心村的污水集中处理模式，农村与城市共用污水处理厂。四是分散村屯生活污水排放系统边沟加氧化塘处理模式，村庄布局分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的连采用一家一户分散式小型湿地处理工艺或小型湿地、沼气净化池和小型净化槽等分散处理技术。五是畜禽粪便大型沼气资源化利用模式。研发了利用集中沼气工程无害化处理畜禽粪便、生活垃圾和污水厂污泥，开展农村清洁能源和生态农业的“三合一技术。六是畜禽粪便区域有机肥厂处理模式。采用畜禽粪便和秸秆进展科学配比、发酵等技术生产有机肥。6建章立制，强化监管，确保示范工作扎实快速推进为落实各级政府农村环境
15、保护的责任，省政府办印发了辽宁省农村环境综合整治目标责任制工作实施方案，省环保厅印发了辽宁省农村环境综合整治目标责任制考核方法试行，层层落实，明确责任。为保证农村环境连片整治工作有序开展。省环保会同省财政部门制定下发了关于深入落实“以奖促治政策，推进农村环境连片整治示范工作的指导意见，对示范区域范围、连片整治内容、技术模式、示范工程管理等方面提出了指导意见。建设了工程验收、考核监管、运行维护等制度。为确保资金使用管理标准安全，省财政会同省环保部门制定下发了辽宁省农村环境连片整治示范专项资金管理暂行方法，对示范工程资金的支持范围、资金申报、预算下达和资金拨付等方面进展了标准。二、辽宁省示范区域概况 按照省部示范协议，辽宁省示范区域由二局部组成：大伙房水库及输水工程
