铅蓄电池行业准入条件

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1、铅蓄电池行业准入条件解读为促进我国铅蓄电池及其含铅零部件生产行业持续、健康、 协调发展，规范行业投资行为，2012年 5月 11日，工业和信息 化部、环境保护部以公告的形式联合发布了铅蓄电池行业准入 条件（以下简称准入条件），自 2012年7月1日起正式实施。 为促进准入条件的贯彻实施，特对其进行解读。1、为什么要制定准入条件铅蓄电池产品历史悠久，广泛应用于交通、电力、通讯、银 行等重要行业和领域，是目前化学电池领域中市场份额最大、使 用范围最广的产品，在国民经济和社会发展中发挥重要的作用， 短时期内难以被其他产品所取代。改革开放以来，我国铅蓄电池 生产行业主流企业的技术水平得到了较大提高，目

2、前我国已成为 世界上最大的铅蓄电池生产国和最主要出口国之一，产量超过世 界总产量的 1/4。但是，我国铅蓄电池行业在取得显著发展成就的同时，也存 在小组装企业多、自动化程度低，环保设施投入不足、环境污染 严重，职业卫生管理有待加强等问题。特别是去年以来，我国部 分地区铅蓄电池生产企业铅污染事件频发，严重威胁人民群众的 身体健康，影响社会和谐稳定。加强我国铅蓄电池行业管理和环 保治理，已成为重金属污染防治工作的重中之重。国家高度重视铅蓄电池生产行业造成的铅污染问题。国务院 领导多次做出重要指示，要求从根本上加强治理工作。工业和信 息化部多次组织召开专题会议，研究加强铅蓄电池行业结构调 整、防止低

3、水平重复建设的相关政策措施。为落实重金属污染 综合防治“十二五”规划，加快我国铅蓄电池生产行业结构调 整、转变发展方式，特制定准入条件。2、为什么要严控新建项目 据统计，目前全国取得生产许可证的铅蓄电池生产企业达 1800 多家，其中不到 200 家的大型企业生产了全国铅蓄电池总 产量的 70%；另有半数以上年产量在5万千伏安时以下的小型和 微型企业，这些企业的存在造成了大量环保和监管等问题。目前， 我国铅蓄电池行业存在着企业数量过多、产能过剩、产业结构不 合理等问题。针对这种情况，准入条件中提出了“严格控制 新建项目，并使其符合本地区资源能源、生态环境和土地利用等 总体规划的要求”，而且从布

4、局、生产能力、产品种类、工艺装 备等方面对新建项目提出了准入门槛，希望新建项目在设计和建 设初期就在技术、环保和职业卫生等方面处于领先地位，避免低 水平重复建设，最终实现整个行业的可持续发展，而不是片面限 制新建项目数量。3、为什么要对现有、新建和商品极板生产企业设置 20、 50 和 100 万千伏安时的产能门槛据不完全统计，目前国内年产能在 20万千伏安时以下的小、 微型铅蓄电池企业数量占行业企业总数的 71%，但其产量仅占全 国总产量的 12%。这些企业多为单纯组装企业，技术水平和资金 门槛低，生产设备、环保设施投入不足，职业卫生防护制度不健 全。一些家庭作坊式的小组装企业证照不齐，产品

5、质量没有保证， 严重扰乱市场秩序，污染事故时有发生。因此，准入条件要 求现有企业年生产能力不低于 20万千伏安时。根据测算，对于新建企业，按照配备国内先进的生产装备和 环保设施，并维持正常的环保设施投入与运行成本计算，初期投 入至少达到 1个亿以上；同时，由于这些机械化、自动化生产装 备和先进环保设施的生产能力和处理能力均较大，新建企业年产 量应达到 50 万千伏安时以上才能实现经济规模。同时，对于改 扩建企业，也应参照新建企业，从设计和建设初期就实现高标准、 严要求，因此，准入条件要求新建、改扩建企业年生产能力 均不低于 50 万千伏安时。由于商品极板的生产和流通是造成行业污染较重、小型组装

6、 企业过多的根源（详见问题 4），应该限制这种极板生产和电池 组装分离的生产模式，从而优化产业结构，改善环保水平，降低 监管难度。因此，准入条件要求现有商品极板生产企业年极 板生产能力不低于 100万千伏安时，希望首先将商品极板生产限 制在少数几家大型企业中，逐步引导行业实现极板和电池联合生 产，从而优化产业结构，并通过推广内化成等先进的生产工艺， 提高行业环保水平。需要强调的是，除了产能门槛之外，准入条件还从工艺 装备、环境保护、职业卫生、节能与回收利用等诸多方面对企业 提出了要求，相当于为企业设置了一个完整的准入指标体系，整 体准入门槛要比单纯的产能门槛更加全面、科学和严格，达到产 能要求

7、仅仅是符合准入条件最基础的条件。下面通过以下两个例子，对如何判断产能门槛是否符合准 入条件的要求进行说明：()A企业同一厂区年极板生产能力110万千伏安时，其 中 95 万千伏安时作为商品极板对外销售，其余 15 万千伏安时在 本企业内组装成成品电池。虽然成品电池产能不足 20 万千伏安 时，但由于总极板生产能力超过 100 万千伏安时，其生产规模仍 达到了准入条件的要求。(二)B企业同一厂区年极板生产能力35万千伏安时，其 中 10 万作为商品极板对外销售，其余 25 万千伏安时在本企业内 组装成成品电池，虽然成品电池产能超过 20 万千伏安时，但由 于其从事商品极板生产，且年极板生产能力不

8、足 100 万千伏安 时，因此其生产规模未达到了准入条件的要求。4、为什么限制商品极板、电池组装及外化成生产项目与美日等发达国家的企业直接生产成品电池不同，我国一些 铅蓄电池企业单独生产商品极板，并将其出售给组装企业组装为 成品电池。这种产业结构造成了行业环境污染较重、小型组装企 业过多等问题。商品极板必须采用外化成工艺生产，其含铅废水 的产生量将是内化成工艺的十倍以上，处理难度高，易引发污染 事件。近年以来发生的多次血铅超标事件，很多是由于外化成废 水没有妥善处理和达标排放造成的。同时，从事电池组装的企业只要外购极板、壳体等零配件， 人工加以装配、焊接和充电即可，技术难度和资金门槛极低，生

9、产规模可以灵活掌握，因此造成小型铅蓄电池组装企业泛滥。这 类小企业往往证照不全，以家庭作坊形式生产，混杂或隐藏在敏 感人群居住区附近，缺乏环境保护和职业病防护设施，大肆排放 铅烟、铅尘和废水，含铅包装物随意丢弃，造成了污染扩散和监 管困难。要解决以上问题，需要对目前铅蓄电池行业产业结构进行调 整，要求企业同时进行极板生产和电池组装，并推广内化成等先 进、环保的生产工艺。因此准入条件不允许新建、改扩建商 品极板和电池组装生产项目，并要求 2012 年12月 31日后新建、 改扩建的项目禁止采用外化成生产工艺。对于同一企业在两个不同厂区分别进行极板生产和电池组 装的情况，虽然并没有将极板作为商品进

10、行销售，但仍然采用外 化成工艺生产，因此也将被视为商品极板。5、为什么极板生产企业要定期申报极板销售记录通过对商品极板生产企业极板销售记录的审查，可以知道极 板生产企业是否将极板销售给了不符合准入条件的企业，从 而切断小作坊式组装企业获得商品极板的渠道，优化铅蓄电池行 业产业结构。6、为什么强调搬迁视同新建2011 年环保专项行动中发现，许多现有铅蓄电池生产企业 不符合卫生防护距离的要求，需要进行搬迁。按照目前各级政府 的规定，搬迁的企业需要在迁入地重新办理投资、工商、税务、 土地、环评等手续，与新建项目的手续基本相同；另一方面，很 多项目将从东部搬迁到中西部地区，这些项目应具备较高的工 艺、

11、技术水平，避免将落后产能和污染向欠发达地区转移，因此 准入条件中强调“搬迁项目应执行新建项目的有关规定”。7、为什么强调生产能力应按照同一厂区年进行计算铅蓄电池生产过程中产污环节较多，而污染物治理设备的处 理能力普遍较大，因此各个生产环节必须在同一厂区内，才能实 现污染物的集中治理，从而取得良好的治污效果和经济效益。另 一方面，强调按照同一厂区计算生产能力也可以避免准入条件 发布后，多家小型企业通过简单资产重组达到准入门槛，但工艺 装备和环保水平并没有得到提高的情况。8、为什么要限制手工操作工艺和落后、开放式生产设 备，推广密闭、机械化、自动化的操作工艺和设备目前行业内一些企业还在使用手工铸板

12、、手工涂板、人工输 粉等手工操作工艺，以及开放式熔铅锅、开口式铅粉机、开口式 和膏机以及干式灌粉机等落后生产设备，这些工艺和设备一是会 增加工人直接接触铅污染的机会，容易引起血铅超标；二是会造 成铅烟、铅尘等含铅污染物排放量较大。因此，准入条件中 要求采用封闭式熔铅锅、全自动密封式铅粉机、自动挤膏机和封 闭式全自动负压灌粉机等密闭、机械化、自动化的工艺和设备。9、为什么要开展环境保护核查环保核查包含三大基本要素，即企业环境保护管理和守法行 为的全面核查、企业环境保护信息的持续披露及对其环境保护的 后续监管。目前，环境保护部已经开展了皮革、稀有金属等行业 的环保核查工作。开展铅蓄电池企业环保核查

13、工作，能够督促企 业严格遵守国家环境保护法律、法规、政策、标准，完善企业环 境管理制度，依法实施清洁生产，降低产排污强度，保护生态环 境，努力建设成为环境友好型企业。将通过环保核查作为铅蓄电 池行业准入审查的前提条件，有助于工业和信息化部、环境保护 部划分工作界面，明确工作程序，落实工作责任，联合推动铅蓄 电池行业的结构调整和产业升级工作。目前环保部已经制定并发 布了关于开展铅蓄电池和再生铅企业环保核查工作的通知（环 办函2012325号）以及铅蓄电池和再生铅企业环保核查指南， 有关环保核查的具体要求可参见这两个文件。10、为什么要对企业的重金属污染物排放总量进行控制 和削减根据重金属污染综合

14、防治“十二五”规划（简称规划）， 铅被列为 5类重点防控的重金属污染物，铅蓄电池行业被列入5 大防控重点行业之一，并要求“重点区域重点重金属污染物排放 量比 2007 年减少 15%，非重点区域重点重金属污染物排放量不 超过 2007年水平”。为保证该目标的实现，准入条件要求“重 金属污染防控重点区域禁止新建铅蓄电池及其含铅零部件生产 项目”，并强调“所有新建、改扩建项目必须有所在地省级以上 环境保护主管部门确定的重金属污染物排放总量来源”。11、为什么要对职业病危害防治做出特别要求近几年，由于铅蓄电池企业内部职业卫生管理制度不健全而 导致内部人员遭受铅污染的事件呈增多趋势。为此，准入条件 中

15、设立了“六、职业卫生与安全生产”章节，专门对企业提出了 职业病危害防治的各项要求。其中的相关内容都是依据职业卫生 现行法律、法规和标准制定的，并征求了职业病防治主管部门的 意见。主要包括以下几个方面：（一）根据铅作业安全卫生规程的相关规定，准入条 件要求企业配备必要的职业病防护设施（如符合使用条件的更 衣室、淋浴房、洗衣房等），加强内部职业卫生管理（生活生产 分离、人员分类管理和个人卫生管理等），为从事铅作业人员配 备合格的卫生防护用品（防尘工作服、口罩、手套等），并由企 业集中清洗及时更换。这些都是防止员工血铅超标的基础和有效 途径。需要特别强调的是，由于员工家属缺乏必要的卫生防护意 识，很

16、容易造成血铅超标事件，因此尤其要杜绝老人、小孩等非 生产人员居住在厂内的情况。（二）根据中华人民共和国职业病防治法等法律法规的 相关规定，由于熔铅、铸板及铅零件、铅粉制造、分板刷板（耳）、 装配焊接、废极板处理等工序会产生较多铅烟、铅尘，有可能对 生产员工的健康造成严重损害，应“在其醒目位置，设置警示标 识和中文警示说明”。集中通风系统能够向员工输送新鲜的空气， 从而减少吸入铅烟铅尘的数量，该系统成本不高，效果明显，但 进风口不能设在车间内，而且不能用工业电风扇代替。要求企业 与员工签订规范的劳动合同是为了保障劳动者的合法权益。12、为什么提倡铅蓄电池生产企业建立电池回收系统我国是铅蓄电池的使用大国，每年有大量铅蓄电池自然报 废，其中有很大部分均被小回收作坊加以回收利用。这些小作坊 往往只对电池中残值较高的含铅板栅进行