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1、题 目：关于构建市政管理市民参与机制的研究 学生姓名：张 丹学 号：09095215专业班级：行政管理09-2班 2021年12月15日内容摘要本文从市民参与的理论根底和必要性，我国市民参与的形态以及所存在的问题的角度对市民参与型行政进行了描述和探究，并针对我国的实际情况对如何构建市政管理中的市民参与型行政提供了一些建议。最后，通过对青岛市植树绿化活动案例的分析，说明我国的市民参与及其构建的重要性。关键词：市民参与； 协治观念 ； 民主； 形态 AbstractTheoretical basis and the need for participation from the public, o
2、ur public participation in the form of point of view, as well as the problems of public participation in administrative describe and explore how to build a public municipal administration, and Chinas actual situation participatory Chief provides some suggestions. Finally, in the case of tree plantin
3、g activities in Qingdao, illustrate the importance of public participation in its construction.Keywords: Public participation; co-governance; Democracy; Forms近年来，随着我国城市经济社会的飞速开展，城市公民的民主观念和参与意识不断增强。广阔市民在维护社 会公共利益，行使公民权利，落实社会主义民主政治的动力推动下，对普通市民在市政管理中公共参与的广度、深度与范围提出了更高的要求。党的十七大报告中也明确指出：“扩大社会主义民主，更好保障人民权
4、益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。依法治国根本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，基层民主制度更加完善。政府提供根本公共效劳能力显著增强。至此，党和国家也将国家社会管理中的公民参与提到了战略的高度。因而，在市政管理中，政府应重视并鼓励市民的参与，实现政府与市民的和谐，促进城市的开展。一、市民参与的内涵所谓“公民参与就是由公民个人或公民团体从事包括所有公共事务与决定的行动。这些公共事务是以公民本人切身的地方性事务为根底，在扩大到全国性的公共政策。具体到市政管理层面，就表达为普通市民对关乎其日常生活的公共利益与城市开展的社会公共事务的参与和决策行为。这里所提到的普
5、通市民是指非城市国家机关的公民个人或团体，即一般意义上的“老百姓。城市市民对市政管理的参与，有着丰富的内容和深刻的内涵，包括接受市政管理的新理念，积极参与某些重大事项的讨论决策过程，还包括改变自己的观点，建立新的生存价值取向，还包括用符合现代城市文明准那么去标准自己的行为方式。公众参与式管理从理论到实践的探索大约经历的了半个世纪的历程，经历了重视社会公众利益公民低层次的参与公民参与被广泛的提倡开展，其参与形式和途径多样性的转变是经过不断变革和完善的。二、 构建市民参与机制的重要性和必要性1.公共治理理论下市政管理的协治观念公共治理理论强调合作、多中心、网络化，在市政管理中实现城市的和谐开展，市
6、民和市政府都必须立足于真理和社会正义的理念，谋求市民全体的利益增进。在现代民主法治国家的城市中，每个市民都应当能够通过各种各样的时机，致力于和谐城市、富裕城市、宜居城市等的创造和建设。以作为第三竞争力的协治( governance，也译作“公共治理、“企业统治等)的观点来看这个问题，应当对决定城市政策方向的意思决定过程以及推行该意思决定的构造等进行一系列的改革，使得市民参与型行政成为可能，得以展开，并逐步开展和完善。在传统理念中，政府是市政管理的主体，只要由政府行政提供了各式各样的效劳，城市政策方面的问题也就大致上解决了。而今，居民、市民方面取得了主动权，逐渐成为相应工作的直接承当者。现代国家
7、的行政开始强调协治，尽管依然成认行政权力强制的本质特征，但仅将强制力视为最后的担保，更加注重民众参与和政民协动。从前被认为政府、行政专有的公益性机能逐渐变得不再是政府和行政垄断提供，而由各式各样的承当者协力来提供，并且，只有充分考虑与各式各样的主体的关系，行政管理和行政效劳等才能够顺利推进。这要求政府在管理方式和方法上不断创新，大量引进行政指导等柔性的手段，尽量发挥说服教育的作用，积极引导市民自觉地履行自己的义务，充分享受参与的乐趣，在参与中实现自己的价值。2.政府失灵与市民参与和市场失灵是不可防止的一样，以弥补市场失灵为主要任务和存在理由的政府规制也难免有失灵的时候。历史上有许多政府失灵的惨
8、痛教训，这说明政府原本应当具备的管理和效劳职能出现了问题。源于这种对政府行政的不信任，西方许多国家出现了将最早出现在企业系统内的所谓企业统治理论引入政府行政的潮流。此外，不仅限于作为组织的政府和行政本身的失灵，而且由于近年来许多国家接连发生了公务员贪污腐败的丑闻，破坏或者影响了人们对于构成政府这种组织的公务员的信赖。政府及其公务员所推行的行政管理和行政效劳，在组织上和构成人员上陷入了人民不信任的困境。一方面是人们对政府的不信任感有所增大，另一方面是必须维持相应的行政管理和行政效劳，这就要求在政府之外寻找能够更好地承当起行政管理和行政效劳的各式各样的主体。面对政府失灵现象大量发生这种状况，协治理
9、论被引进行政管理和效劳领域，主张由市民代替政府，自己参与治理，尽量将政府置于更加充分和完善的市民监督之下，以防止政府或者行政的失灵。例如，通过市民行政监察官等对政府进行更为严格的监督，从外部监控其行动伦理;强调通过政治途径强化对公务员、官僚制的严格监控，形成了对于政府诚信问题的各式各样的对策和机制。伴随着参与型行政的展开，政府应当将公共效劳和城市的建设更多地交给社会，其自身应更专心于相关信息的提供、规那么的制定和方向的决定上，以充分发挥市民、居民、企业等的作用，形成各主体相互协力的、具有旺盛创造力的协治状态。伴随着社会构造的变化，以市民为中心的社会正在获得重要的地位，加之人们对政府主导的行政管
10、理本身产生质疑，使得以市民参与为主导的协治成为了城市政策创新的重要视点。3.市民参与与民主主义原理本来，只要能够更好地构建公共秩序，推进社会效劳功能，由谁来承当该权能应该是没有什么问题的。换言之，如果各级政府能够很好地运转，各级政府及其公务员都能够尽职尽责，那么，对其行政管理和行政效劳就应当予以充分肯定，容不得外界的介入。这是由间接民主主义的近现代国家理论所决定的。可是，在现实的国家中，许多情况下政府及其公务员并不能认真、扎实和充分地展开工作，很难表达满足社会公共需要这一最高价值追求。于是，为了实现国家(区域)开展、民族开展、经济开展，建立民主政府和民主社会，首先要求政府及其公务员认真而充分地
11、履行其相关职责，需要建立和完善相应的法制，从组织法、行为法、程序法和监督救济法等诸多方面确立政府及其公务员运用权力的标准。进而，为确保政府及其公务员能够发挥其应有的作用，实现国家任务和使命，需要引进协治这种途径和方式。协治的正确展开及其功能的充分实现，有助于政治体制在民主方面走向成熟，有助于民主选举制度的建立和完善，有助于真正的民意代表机关的形成及其作用确实切保障，亦有助于制定和完善相应的法律标准，确立明确而科学的规那么，建构系统有序的秩序，促进社会、文化和经济的开展。简而言之，市民、居民对市政的广泛而实在的参与，亦是民主主义原理的具体表达。民主主义的精髓在于通过各式各样的意见碰撞来发现和确认
12、公共利益，并通过各种各样的主体参与来实现公共利益，均衡和调整各种利益。值得强调的是，在民主的社会里，对各种各样的利益进行均衡和调整，需要市场发挥作用，也需要政治、政府发挥作用，还需要个人积极参与。只有基于多元主义的视角，才能够充分而持续地展开创新型城市的架构。4市民参与是城市治理的内在要求现代化的市政管理模式提倡公众参与式的市政管理,公众自下而上地参与政府自上而下的管理要形成合力。强调公众参与市政管理,意味着不是简单地把公众看作市政管理的对象而应该看成是市政管理的积极行动者,不是把公众当作被动的接收教育者而是向他们提供参与城市管理的各种时机,不是只让公众仅仅了解决策的结果而是应该让他们参与城市
13、管理决策、实施、监督的全过程。因此,城市治理需要公众参与、依靠公众参与,公众参与是城市治理不可或缺的手段。城市治理需要以新的管理理念和手段为根底。公众参与是更新市政管理理念、创新管理手段的最正确途径。管理理念的陈旧和落后,势必会阻碍城市经济文化的开展。在公众参与理念的推动下,市政管理应该确立以人为本的理念。人是城市生活的主体,也正是在这种意义上,公众更有权力和义务参与市政管理。公众参与使得市政管理具有很强的可操作性,可以保证城市管理部门有效满足公众需求及组织自身不断开展的需要。因此,公众参与是实现公众满意、提升管理理念和手段的最正确途径。5.市民参与是维护城市公众利益、表达效率与公平的根本保证
14、公众参与可以提供应专家制定政策或规划所需要的全部信息,公众参与可以排除政府对重要决策的失误。政府决策的失误意味着会造成政府决策本钱和时间本钱增加,效率低下。所以公众参与就会使政府决策更科学、更合理,政府失误也就会降低到最小。公众平等而充分地参与政府决策,是实现公共政策正当性和平衡各种利益的重要前提。公众参与使政策的制定主体以及被执行主体都有充分表达自己意见的时机,制定出符合程序的公正的公共政策,从而防止作为分配资源的公共政策带有暗箱操作的性质,表达社会公平原那么。 三、目前我国市民参与的形态20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制的不断开展，公众参与规划决策和管理的呼声日益高涨，随着“以
15、人为本、“民主参与等现代规划理念逐步融入我国城市规划体系，我国人民民主专政的本质和社会主义市场经济体制的不断完善和开展为公众参与提供了政治和经济根底。在市政管理中，市民参与的深度和广度在不同的时间和地区存在着差异，根本来说当前我国市政管理中公民参与的形态主要包括以下四种类型：1.行政主导推动型行政主导推动型，主要是市政府在建立和健全法规制度方面加大力度，积极引导市民参与城市建设。2.市民主导参与型市民主导参与型是市民自主地按照某种组合方式，为解决自己在城市生活空间里遇到的各种问题，自发参与城市规划、城市景观营造和城市环境保护等的一种参与活动，例如当前社区的建设中的环境保护自愿活动就是一种市民主
16、导参与型的城市管理活动。3.市民、市政共同参与型市场经济条件下的城市建设和市政管理因所有权和经营方式的不用，经常涉及到各种矛盾和利益冲突，公共事务的复杂性和变动性使得市政管理问题很难单方面进行解决，所以单单依靠政府是不够的，而是需要政府、企业、社会的通力合作。当前又市民、企业和政府共同合作参与城市建设和市政管理的方式，逐渐成为市政管理的一种现实。4.市民全过程参与型市民全过程参与型主要针对的是城市规划，目前在国外这一参与形式已经扩展到公共事务的全过程，即规划、建设及运行的全过程参与。这一方式在国内刚刚起步，目前主要运用于公众普遍关心的公共性问题的讨论，虽然都有社会参与的影子，但这些参与的具体形式、深度和广度与实际的城市规划和管理的参与还有一定的距离。四、我国市政管理中市民参与
