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1、农村人居环境整治工作调研报告建议2农村人居环境整治工作调研报告建议 2 一、我县农村人居 环境整治工作开展情况。（一）加强组织领导，统筹推进农村人 居环境整治工作。X年X月，成立了县农村人居环境整治领导小 组，由书记、县长任组长，县委县政府分管（联系）农业农村工 作的领导任副组长，县发改委、财政局、农业农村委等X个相关 部门及各乡镇主要负责人为成员，领导小组下设办公室。今年初，专门组建了县农村人居环境整治工作协调推进办公 室，进一步健全了机构、夯实了队伍，为有力推进人居环境整治 提供强有力的组织保障。先后制定出台了X县农村人居环境整 治三年行动实施方案（X-X年）X县X年农村人居环境整治工 作
2、方案等政策文件，从农村生活垃圾治理、农村厕所治理、农 村生活污水治理、农业面源污染治理、村容村貌提升、乡风文明 提质、完善建设和管护机制、加强村庄规划编制等X个方面再次 明确相关牵头部门职责，强力推进各项重点任务。（二）坚持问题导向，扎实抓好各项重点整治任务落实。一 是稳步实施厕所革命。对全县所有农村户用厕所、公共厕所现状 进行了摸底，己完成X户农村户用卫生厕所改造。二是统筹推进农村生活垃圾治理。截止目前，配置勾臂式垃 圾箱 X 个、垃圾桶 X.X 万个、垃圾运输车 X 辆、垃圾中转站 X 座， 村保洁员 X 人。建成农村生活垃圾“村收集、镇运输、县处理”收 运处理模式，生活垃圾有效治理行政村
3、达X%。整治全县非正规 垃圾堆放点 X 处，非正规垃圾堆放点已全部核实销号。三是全面提升村容村貌。 X 年建成自然村水泥路 X 公里，改 造农村危房 X 户，开展国省干道沿线清草除杂暨秩序整治，扎实 开展村庄清洁行动，营造整洁有序、生态宜居的乡村环境。四是加快推进农村生活污水治理。 x 等四个乡镇污水处理厂 及配套管网工程完成了 X%以上工程。整治城镇黑臭水体X处、 农村黑臭水体 X 处。五是持续推进乡风文明提质。开展了 “文明村镇”“十星级文明 户”“文明家庭”“身边好人线索推荐”等创建活动。六是有效推进农业面源污染治理。加强畜禽养殖污染治理， 完成 X 个规模养殖场标准化改造与粪污资源化利
4、用， X 个规模养 殖场粪污治理设施建设。制定化肥负增长方案，推广绿肥翻压还 田 X 万亩，测土配方施肥技术 X 万亩，翻耕二化螟灭蛹 X.X 万 亩。（三）强化政策措施，着力巩固农村人居环境整治成果。一 是加强资金保障。县财政整合归集各类资金X.X万元，在此基础 上还明确了 “空心房”整治耕地指标收入全额用于农村人居环境 整治。相关部门积极争取上级相关配套资金的基础上，积极拓展 资金来源渠道，打捆包装农村人居环境整治项目进行政策性融资 贷款，乡镇配套X多万元用于农村人居环境整治，并发动群众筹 资筹劳，为相关项目实施提供资金支持。二是充分发挥村民主体作用。广泛开展宣传活动，采取开设 专栏报道、
5、印发工作动态刊物、发放宣传手册和倡仪书、创作快 板、召开屋场会、入户宣讲等多种方式，教育引导广大群众进一 步增强环保意识，努力营造推进农村人居环境整治工作的良好舆 论氛围。三是建立工作机制。建立和完善了农村人居环境整治联席调 度、目标任务台账及情况报送、重要事项及时调度，以及督查检 查、考核验收等工作机制，确保各项工作高效有序推进。指导各 乡镇建立完善相应的工作制度，形成有制度、有标准、有队伍、 有督查的农村人居环境工作长效机制，确保各项工作落到实处、 取得实效。二、存在的主要问题。（一）工作体制机制有待进一步完善。 总体上看，我县建立起县政府统筹、县级部门牵头、乡镇具体负 责、群众广泛参与的
6、农村人居环境整治工作体系，但相关工作机 制还需健全完善。比如，各部门资源整合力度不够，资金使用效 益未达到最大化；农村公路无专项养护资金，管护机制和责任落实不到位；农村垃圾收运管理机制不完善，垃圾收运不及时。（二）基础保障仍有所欠缺。一是保洁员队伍有待加强。部 分村保洁员年龄偏大、责任心不强、指导农户进行垃圾分类的效 果不佳。二是经费保障不足。目前，县、乡镇两级财政投入有限， 涉农资金整合难度较大，多渠道投入机制还不健全，农村人居环 境整治资金缺口较大。投入机制不健全，特别是乡村垫资实施会 造成新一轮乡村负债。三是配套设施薄弱。生活垃圾焚烧发电项 目进展缓慢，垃圾终端无害化处理难解决。垃圾收运
7、设施设备不 足，特别是垃圾转运车辆较少。乡镇污水处理厂建设缓慢，污水 管网不完善，雨污没有分流，污水收集处理率还不够高。（三）社会舆论氛围不浓厚，群众参与度不高。对农民群众 的环保宣传针对性和实效性不够高，未能深入人心、引起共鸣， 群众对改善人居环境条件、推进绿色家园建设的认识不足、主动 性不强。部分群众对“脏、乱、差”现象习以为常，发挥主体作用 不够，参与积极性不高。（四）农村人居环境问题仍较为突出。农业面源污染量大面 宽，全县黑臭水体治理缓慢，目前，仍有部分河段、沟渠、山塘 因垃圾堆沤水体发黑发臭。畜禽养殖业污染问题十分突出，全县 畜禽禁养区内有养殖场（户）X个，养殖场粪污直排现象非常严
8、重。建筑垃圾乱倾乱倒现象仍然存在，特别是在城乡结合部公路 沿线较为突出。柴草乱堆、垃圾乱倒、畜禽散养、乱搭乱建等现 象还很突出。住宅与畜禽圈舍混杂，动物粪便、冲洗圈舍的污水 和农户生活污水未经处理随意排放的问题较为普遍。村级公共区 域卫生死角多。农村改厕进展缓慢，整治实效性有待提高。三、工作意见建议。（一）坚持规划引领，注重示范带动。要 坚持科学规划,高质量开展村庄布局规划、村庄整治规划。要坚持 因地制宜，通过以点带面，先行先试，示范带动，辐射带动全县 各村开展整治工作，促进农村人居环境整治工作的整体提升。（二）提高思想认识，加强工作统筹。改善农村人居环境， 建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战
9、略的一项重要任务。要提 高政治站位，充分认识农村人居环境整治的重大意义和迫切要求 要加强统筹协调，细化完善农村人居环境整治工作领导小组及推 进办各项工作制度，进一步明确各成员单位职责，健全牵头部门 抓总统筹、职能部门履职尽责的工作机制，形成部门协同作战的 强大工作合力。（三）突出重点难点，集中全面整治。一是突出农业面源污 染治理。要切实加强农村黑臭水体治理，要摸清全县农村黑臭水 体底子，制定治理方案，明确责任主体并尽快实施。要重视养殖 业污染问题，加快推进禁养区养殖场的退养，科学调控适养区养 殖场的数量与规模，指导养殖场建设好粪污治理设施，确保全县 每个养殖场排放达标。二是要突出农村生活污水治
10、理。要加快推进乡镇污水处理厂 和配套管网建设，逐步实现雨污分流，实现乡镇生活污水收集及处理全覆盖；针对居住比较分散的农村居住户，探索建设适合分散户用的 生活污水处理设施。三是要突出农村生活垃圾治理。要加强垃圾分类处理，普及 垃圾分类处理知识，指导农户搞好垃圾分类处理工作。加强村级 公共区域卫生治理，特别是要搞好公路沿线清草除杂工作。要加 强农村保洁员队伍建设，选用身体健康、年龄合适、认真负责的 农民担任保洁员。健全完善农村垃圾收转运体系，合理布局生活 垃圾收集点和中转站，购置足够的垃圾转运车辆。要加快推进生 活垃圾焚烧发电等重点项目建设，着力解决垃圾“出口”问题，确 保城乡生活垃圾终端无害化处
11、理实现全覆盖。四是突出农村厕所治理。要加快厕所改造建设进度。要合理 选择改厕模式，在城镇污水管网可以延伸覆盖和实施污水集中处 理的村，推广水冲式厕所，其他地区以化粪池、便池、冲洗设备 等“两池一洗”为主要内容，建设卫生厕所。要加强改厕与农村生 活污水整治的有效衔接，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理 并资源化利用。（四）健全长效机制，夯实基础保障。一是健全资金投入机 制。要积极争取上级财政专项资金，要鼓励农民投工投劳，要吸 引社会资金参与农村环境综合整治，要提高县级财政保障力度， 将村保洁员工资、基础设施设备建设购置运行维护费用纳入财政 预算。二是健全考核机制。建立全面的考核评价监督制度，将农
12、村 人居环境整治工作纳入年终绩效考核的重要内容，考核结果与干 部使用、整治资金拨付挂钩，以考核为抓手推动环境改善。对工 作推进不力、整治效果不佳的部门和单位，要及时约谈、责令整 改、通报批评，并追究相关负责人的责任。三是健全长效管护机制。坚持建管结合，逐步建立有制度、 有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制， 推进农村人居环境整治工作常态化开展。积极探索引入市场化、 社会化管护机制，通过政府购买服务、社会主体参与等方式，将 农村垃圾清运等服务外包，走出农村人居环境整治新路子。（五）强化宣传引导，营造良好氛围。要进一步加强环保宣 传教育力度，利用村民喜闻乐见、通俗易懂的方式，普及环境保 护的各类知识，提高广大农民群众的环境意识和认识水平，逐步 改变其垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养等生活习惯。要进一步加 强新闻宣传和舆论引导，及时报道工作动态，宣传报道好典型、 好经验、激励先进，曝光问题、鞭策后进，充分调动社会各界和 广大人民群众的积极性。要加强乡风文明建设，通过制定村规民约，落实农民主体责 任，约束不卫生、不文明、不健康行为，提高农民的环境卫生意 识和公共道德意识。要充分发挥村民主体作用，通过召开村民大 会、加强村组干部学习培训等形式，使农村环境整治政策家喻户 晓，让村民亲身感受农村人居环境整治的变化和好处，激发广大 村民内生动力。
