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1、公共政策学整理第一章 公共政策学的学科要素一、科学的品格是什么？公共政策学的科学诉求试图通过采取什么样的方法论体系来达到公共决策科学化的目标？公 共政策学应按照什么样的程序做研究设计？什么是公共政策学的快速、初步分析方法？1、科学的品格是什么？ 科学的第一个品格是理论假设与实践经验相一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、重复进行的检验都 能够得到证实。 科学的第二个品格就在于它是人类理性思维的产物。 科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性。 科学的第四个品格在于它注重简单性原则。2、公共政策学的科学诉求试图通过采取什么样的方法论体系来达到公共政策科学化的目标？ 借助于一定的
2、方法、程序和手段以尽可能充分地使科学的品格在研究过程特别是研究结果中得到实现和体现，是公共政策学的根本诉求。为实现这一追求，许许多多从事公共政策学研究的人们在科学的认识论和方法论上进行了艰 辛的探索和大胆的尝试，从而形成了研究公共政策的方法论体系。这一方法论体系包括三个层次：研究方法所依据的认识论；政策分析的视野与路径；政策研究工作程序和 步骤，以及搜集和整理研究资料的各种技术性手段和方法。3、公共政策学应按照什么样的程序做研究设计？提出拟研究的政策问题；确定假设；收集系统资料；资料分析；做操作性研究；写作研究报告4、什么是公共政策学的快速、初步分析法？研究对象通常是决策者面临的亟须快速拿出应
3、对方案的大量的具体政策问题。做政策分析和政策规划的研究者对 这类问题做研究并提交研究成果只有很短的时间（如数天），而且研究经费很少，能够占有的资料也很有限。这种研 究要达到的目标很实在，具体而言就是向直接决策者提过简洁、明确的建议，使决策者避免在主要政策问题上犯错误。 帕顿和沙维奇将这种研究称作“快速、初步分析法”。界定是：“一系列政策分析的方法，包括能迅速运用又理论上可 靠以帮助制定好的政策的各类方法。”该方法的政策分析过程区分为六个步骤：（1）认定及细化问题（2）建立评估标 准（3）确认备选政策（4）评估备选政策（5）展示和区分备选政策（6）监督政策实施。二、亚当斯密、克劳塞维茨、马克思和
4、恩格斯、马克斯韦伯在哪些方面为公共政策学奠定了理论和方法基础？1、亚当斯密对政策研究的贡献主要有哪些？ （1）对当时的政策提出了一整套理论和经济政策。（2）对自由资本主义时期的国家有关政府和市场的理论 为自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。（3）对政策研究 在研究方法上，他提出了“经济人”的假设。对后来的理性选择理论和公共选择理论有影响，并间接影响到现代 的政策分析。2、克劳塞维茨对政策研究有哪些贡献？ （1）提出了系统的战略决策思想，设定了战略、策略与战术之间的关系，为“政策链”、“政策群”概念的形成提供 了基础。（2）将战略要素分为精神要素
5、、物质要素、地理要素和统计要素，这一战略要素分析为政策研究中的因素分 析提供了典范。（3）强调战略决策必须根据条件的变化而变化，为公共决策如何根据内外环境的变化而变化提供了很 好的思路。3、马克思对政策研究有哪些贡献？ （1）马克思主义为无产阶级政党的战略、策略、基本政策等的制定提供了理论指导。（2）辨证唯物论的认识论为政 策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向。（3）历史唯物论有助于更加准确地掌握政策的本质，更加 深入地认识政策系统与环境之间、政策过程诸环节之间的本质关系等问题。4、马克斯韦伯对政策研究有哪些贡献？ （1）主张对社会政治现象进行文化解释，对后行为主义时期政策研究中
6、倡导的价值分析有显著的影响。（2）认为人 的行动或社会行动包含着动机和目标两大基本因素。这一主张对于公共政策学中的政策评估具有指导意义。（3）提出 了官僚制的决策模型。（4）在社会科学方法论上提出了理想类型和价值无涉。理想类型的提出为认识现实提供了中介 手段。价值无涉为公共政策学提供了一种方法论的指导。第二章 公共政策的研究视角与路径一、如何理解公共政策研究的多学科性？1、政治学视角：政治学是研究社会政治现象及其规律的学科。公共政策作为一种普通和重要的政治现象一直是政治 学关注和研究的对象。2、管理学视角：由于公共政策从总体上来说是一种抽象的行为原则与规范，只有通过管理，才能将公共政策的目标
7、变为现实。3、经济学视角：就是采用经济学的理论假设、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。4、社会学视角：（1）贡献在于它对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪学和社会变革所进行的研究；（2）贡献在于微观的实证研究方法。5、伦理学视角：伦理学对公共政策研究的影响至少表现在两个方面：一是强调政策研究中的价值分析；二是政策研 究本身的伦理规范，或者说是政策分析的职业伦理。二、历史或比较的方法，撰写一个公共政策的案例（结合理论知识，自由发挥）P77-81 公共政策的历史分析：唯物史观认为，一切事物都具有历史性。任何事物都有其产生、发展和灭亡的历史，都作为过程而存在，都是历 史必然性和历史暂时性的
8、统一。认识事物和研究问题必须遵循科学的历史主义方法。这就要求： 在认识事物时， 要坚持变与不变的辩证统一在评价事物时，要坚持肯定与否定的辩证统一在改造事物时，要坚持继承和变革的辩 证统一。历史分析方法注重用科学的方法搜集、检验、分析历史资料，探求其背景及因果关系，判断社会问题的发展的脉 络和规律，进而了解历史与现实社会问题的关系。研究公共政策同样必须坚持历史的观点。因为任何一个政策问题都不是孤立的，而是一个复杂的系统和矛盾群体， 是会不断发展变化的；同时，每一项政策也都是一个过程，有其产生、发展和消亡的历史。因此对公共政策的研究就不能仅限于对当前情况的分析，否则就难以把握政策变化的原因，更谈不
9、上对政策的改 进。 因此，必须把公共政策放在历史中来思考。从历史的角度来研究公共政策也有不同的层次。我们可以把公共政策放在宏观的历史背景下面，考察影响政策的 历史因素；也可以从一定的时段来考察公共政策的生命周期和变动周期；还可以就政策过程的某个方面或阶段作历史 的分析。研究一项公共政策的历史过程，首先必须研究该政策产生的历史条件，随着政策的发展，还要研究政策实施的历 史条件以及政策变动乃至终结的历史条件。其次要研究前后政策之间的联系，为更好地贯彻落实现行政策服务。最后 要深入研究该项政策或该政策的某个阶段的具体脉络，更多地以描述性的语言来记录政策的历史。公共政策的比较分析： 比较和鉴别是人类认
10、识未知事物的基本方法。所谓比较，就是根据一定的标准把彼此之间有着某种联系的多个 事物加以对照，从而确定其间的相同与相异之处，由此对事物作出初步的分类；在分类的基础上，人们可以认知和把 握不同事物的共同和相异的表象特征和本质特征，进而达到对特定事物的理解和解释。比较研究或比较分析则是将比 较方法系统地运用于科学研究而形成的一种特定的研究活动和研究方法。进行公共政策的系统比较有三个基本的原因：（1）为制定更好的政策提供指导；（2）为了更加深入地了解在处理具 体问题时政府机构和政治过程是怎样运作的； （3）因为当今世界日益增长的相互依存，很多全球性的问题需要各国相 互合作，一个国家的政策常常会对其他
11、国家的政策制定产生重大影响。在跨国比较中，根据比较主体的异同及研究目的是求同还是求异，可以分为六类：同上求同；同上求异；异上求 同；异上求异；同上求异同；异上求同异。比较的步骤一般分为：（ 1 ）确定比较研究的范围，即确定要比较的公共政策领域和作为比较对象的国家；（ 2 ）进行个案研究，具体描述各个国家所采取的政策的内容及其相关因素；（ 3）类型分析，即按照同一逻辑特征，把一定的政策现象分门别类地加以整理，找出若干种事物的共同特征， 以及这类事物与其他事物的基本区别；（ 4）设定比较对象的自变量和因变量，通过对这些变量之间的关系的比较，考察它们的共同特征和各别特征， 发现共同本质和各别事物的特
12、殊属性。比较研究的种类有：宏观比较与微观比较；横向比较与纵向比较；同类比较与异类比较；定性分析比较与定量分 析比较。三、试述社会阶级与阶层分析在当代中国公共政策制定和执行中的意义。（结合理论知识，自由发挥）P91-94 【社会阶级分析：阶级是一个历史范畴，阶级的存在是和生产发展的一定历史阶段相联系的。所谓阶级，就是这样一些集团，由于 它们在一定社会经济结构中所处的地位不同，其中一个集团能够占有另一个集团的劳动。各个阶级在经济结构中所处 的不同地位，集中地表现在它们之间阶级的剥削和被剥削的关系上。这是阶级划分的基本尺度。有阶级就会有阶级斗争。阶级斗争是剥削阶级和被剥削阶级之间、统治阶级和被统治阶
13、级之间围绕着阶级利益而 进行的斗争，同时也必然要扩展到同经济领域紧密相联的政治领域和思想领域。阶级分析就是用阶级和阶级斗争的观点去观察和研究阶级社会中社会现象的方法。对阶级结构的分析和研究，向 来是中国共产党在进行革命和建设过程中制定路线、方针和政策的重要依据。在阶级社会里，要想正确认识社会，指导社会实践，就必须用阶级分析的方法，研究社会各阶级的经济地位，并 在此基础上分析它们的政治态度和思想状况，还要分析各个阶级的历史地位和作用以及各阶级的相互关系。只有这样， 才能制定正确的路线、方针和政策。西方一些非马克思主义的学者也建构了自己的阶级理论和分析方法，但他们更多的是从政治而不是经济的角度来
14、研究统治阶级和被统治阶级的关系，如西方政治学中“统治精英理论”等。社会阶层分析：在日益全球化的今天，世界上阶级矛盾和阶级斗争变得更加错综复杂了 ,因为阶级结构发生了变化，所以我们不 能还拿传统的观点来看待今天的社会状况。这里有必要引入阶层的概念。通常把阶层看作在同一阶级中，由于所处阶级地位不同而分成的若干层次。其实阶级和阶层反映的都是社会不平 等现象。马克思认为在一切社会关系中，最为根本的关系就是人们在社会活动中所结成的各种利益关系。对这种利益 关系的研究，实际上是考察种种社会资源、生活机会在不同人群中的分配方式的差异。阶层所反映的就是社会中这种资源分配与占有的关系，这种分配与占有关系决定着人
15、们的社会互动方式、互动过 程以及其他社会关系的形成，因而也是社会结构中占主导性的社会关系。有关社会分层的理论解释，有功能论和冲突 论两种。新中国成立以后，我国逐步形成了“两个阶级一个阶层”（工人阶级、农民阶级和知识分子阶层）的社会结构。 改革开放以后，我国的社会阶层结构发生了深刻的变化，呈现出了多元化的发展方向，并正在向与现代化经济结构相 适应的社会阶层结构方向转变 。中国社会科学院社会学研究所陆学艺等人通过实证研究把现阶段的中国划分为十大 阶层 。十大社会阶层的划分说明当今的社会已进入现代社会的雏形阶段。稳定的社会结构应该是一个橄榄型，国内 现在还是一个洋葱型，该大的还没有大起来，该小的还没
16、有变小，该富的还没有富起来。阶级在实质上是一个经济范畴。他是特定生产关系和物质利益的主体和承担者，是在特定社会结构中处于特定经 济地位的人群共同体。各个阶级在经济结构中所处的不同地位，集中地表现在它们之间阶级的剥削和被剥削的关系上。 阶级斗争史剥削阶级和被剥削阶级之间、统治阶级和被统治阶级之间围绕着阶级利益而进行的斗争，同时也必然要扩 展到同经济领域紧密相连的政治领域和思想领域。阶级分析就是用阶级和阶级斗争的观点去观察和研究阶级社会中社会现象的方法。运用阶级分析的方法必须从一 定的历史环境出发，进行具体的历史的分析，同时注意区分基本阶级与非基本阶级、进步阶级与反动阶级、阶级矛盾 与非阶级矛盾以及阶级与阶层、等级的关系等等，防止简单化和片面化。阶层所反映的就是社会中资源分配与占有的关系，这种分配与占
