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1、第一期（总第154期）苏州市规划局办公室 二00六年一月四日浒通片区分区规划和建设控制规划完成专家论证由苏州市规划院编制的浒通片区分区规划和江苏省城市规划设计研究院编制的浒通片区建设控制规划于2005年12月28日进行了专家论证，论证会由我局施旭副局长主持，高新区管委会及相关部门、乡镇的领导参加了会议。浒通片区位于高新区北部，包括浒关镇域、浒关经济技术开发区以及通安镇域绕城高速公路以东地区，总面积约60平方公里。浒通片区分区规划完善了该地区用地结构和功能组团布局，合理组织交通，规划各类设施用地，对下一步详细设计具有积极的指导意义。浒通片区建设控制规划在协调发展规划和分区规划的指导下，细化了用地
2、布局，整合资源，统筹建设，详细指导并促进该片区的开发建设与经济发展。专家和与会领导一致认为在苏州高新区（虎丘区）协调发展规划的指导下，两个规划的编制基本符合正在编制中的苏州市总体规划纲要，其指导思想明确，依据充分，定位恰当，用地布局、道路交通、绿化景观和基础设施等规划基本合理。两个规划对于高新区实施“北扩西进”开发战略，打破镇域区划界限，整合资源，统一布局各类公共服务设施，综合协调浒通片区开发建设，促进该区域经济发展非常必要，作用明显。第二期（总第155期）苏州市规划局办公室 二00六年一月六日总结规划经验 明确发展目标 为落实“十一五”规划不断完善规划编制工作三年规划编制工作的回顾、检讨与展
3、望规划编制是我局工作的重点之一，三年来，在市委市政府的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持以及市有关部门的通力配合和协助下，我局从全市城市建设的高度把握全局，统筹安排，有步骤、有计划地开展了一系列规划编制工作，逐步扭转了“规划滞后”的被动局面，三年的规划编制工作取得了一定的成绩，开创了规划编制工作新局面。根据市委九届十次全委会会议精神，为了更好地服务于我市“十一五”规划建议，针对九届十次全委会提出的我市“十一五”发展的目标，对我市的规划编制工作提出了新的要求，为此针对我局的规划编制工作进行认真总结、回顾，提出“十一五”期间的规划工作目标和要求。一、规划编制工作回顾、检讨的意义和作用城市规划是
4、城市政府在一定时期内城市建设目标和意志的体现，也是平衡各方面利益，合理布局，创造城市居民和谐的生活空间和宜人环境，为人民谋福利的事业。它肩负着落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进城市化进程和城市持续健康发展的历史使命。规划编制成果是指导城市规划管理的依据，规划编制水平的高低直接关系到城市规划的工作效能，因此开展近三年规划编制工作的回顾和检讨，对于进一步拓展思路，明确今后三年城市规划编制方向，发挥规划统领城市建设的作用，确保规划的系统性、前瞻性、科学性和合理性，具有深远的意义。二、近三年规划编制工作总结 12003年前规划编制的工作背景在2000年国务院批准的苏州市城市总体规划（1996-
5、2010）的基础上，我局于2001年完成了城南、城东、河东、城北、西南五大片区的分区规划，2002年对中心城区约120平方公里范围开展了控制性详细规划的全覆盖工作，鉴于种种原因分区规划和控制性详细规划均未能得到政府批准。为了应对全球经济一体化和中国加入WTO，长江三角洲城市连绵地带的城市网络迅速发育，以大交通体系带动的区域与城市空间格局整合等宏观背景变化以及苏州区划调整和社会、经济高速发展需求所带来的机遇和挑战，为城市总体规划修编作好积极的准备，2002年邀请清华大学、南京大学编制了苏州城市发展战略研究，同时邀请中规院、澳大利亚COX、丹尼斯、新加坡PWD等四家中外设计单位编制西部次区域发展战
6、略研究。基于上述背景和情况，我局在2003年-2005年开展了一系列的规划研究和编制工作。2全面开展了城市总体规划修编工作随着苏州经济社会的快速发展，96版总体规划已经不适应苏州的城市发展要求，2003年经我市申请建设部、江苏省建设厅批准同意开展苏州修编城市总体规划工作，鉴于苏州所处的区位和经济发展实际情况，经与建设厅的共同努力，建设部同意将苏州作为当前快速发展时期城市规划编制内容和办法改革的试点城市。03年11月规划任务委托中国城市规划设计研究院和苏州市规划设计研究院编制。04年1月设计单位提交了项目准备书和前期研究报告。04年2月在召开了总体规划修编动员大会，开始现场踏勘、调研和资料收集，
7、04年6月，我市召开全市规划工作会议，提出对苏州基本情况的认识、分析以及规划方向。04年12月召开的04年度专家咨询会上，设计单位提出了初步的规划纲要构思方案，征求专家意见。其后多次向市委、市政府、市人大和市政协汇报有关内容和情况，05年5月31日，召开了全市规划建设工作会议，总规纲要在初步方案的基础上，根据区域状况及我市发展情况，吸取了专家咨询会和全市规划建设工作会议上各方对总体规划修编的意见和建议，形成了较为系统完整的规划方案，目前总体规划纲要已基本完成。3开展了一系列的规划研究和探索为加快推动城市化及区域一体化进程，整合优化发展空间，引导产业科学布局，落实“四沿”发展战略。同时也为城市总
8、体规划修编提供原则依据，根据市领导的指示， 03年我局开展了“四沿”战略规划的研究工作。“四沿”规划即沿江、沿沪浙、沿高速公路轴和沿太湖规划研究，以促进四沿地区土地利用、环境保护与交通发展的和谐与一体化发展。2004年我局结合总体规划修编单位撰写的苏州城市总体规划编制要点与方法研究的研究论文，形成了总体规划修编的基本框架、工作层次，明确了基本要求，提出了环境资源禀赋为基础的苏州发展终极规模的构想，有力地指导了总体规划修编工作。4开展了“三个新城区”规划为适应苏州城市快速扩张的要求，加快城市化进程，强化中心城市凝聚力和辐射力，2003年初我局开展了沧浪留学生创业园、白洋湾物留园和火车站地区概念规
9、划的国际方案招标，经过方案的不断演化和深化，三个地区的规划成为市政府推进城市化进程，强化中心城市凝聚力和辐射力，提高城市综合竞争力的重要抓手。根据市领导的意见，逐步形成了平江新城，沧浪新城，金阊新城的概念和开发思路，并落实了具体的规划方案，先后完成了三个新城的控制性详细规划和新城中心区详细规划以及交通规划、交通影响分析等，同时为了配合新城开发启动，保障农民的权益，高标准完成了农民动迁小区修建性详细规划。5完善历史文化遗产保护规划历史文化遗产是城市文明的重要载体，是促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与构建和谐社会全面发展的基石。为了切实保护好历史文化遗产，迎接世界遗产大会在苏召开，我局
10、在2002年修编的历史文化名城保护规划的指导下，系统地完成了苏州古城平江、山塘、拙政园、怡园、阊门五大历史街区保护与整治规划；对古城1号街坊提出新住区的规划思路，构建二十一世纪“新苏州园林”的设想，完成了1号街坊修建性详细规划；同时完成了2号街坊、东西北街地区控制性详细规划；开展了西山、东山、光福历史文化名镇总体规划修编，以及陆巷、东村、明月湾等古村落保护规划工作试点；会同文管局高标准、高质量地完成了各级文保单位和控保建筑的紫线划定工作，为下一步深化完善了古城、古镇、古村落保护规划奠定了坚实的基础。6开展了以城市设计为先导的控制性详细规划全覆盖的工作由于2002年的控制性详细规划未经批准，近几
11、年由于城市化进程快速推进，城市土地资源日渐紧缺，大力发展第三产业、服务业，城市用地“退二进三”，以及城市快速高架路的建成等，势必要以新的要求和目标调整规划的工作思路和方法。自2003年起我们有计划地开展了胥江周边、西园留园地区、苏福路地区、金门地区、新汽车站周边、广济路、南门路以及城东地区的城市设计和控制性详细规划，至今已完成除城南地区外的城区范围控制性详细规划及城市设计的全覆盖。为完善城市布局，改善城市环境，引导城市开发，加快经济、社会和资源的协调发展发挥了积极作用，并已成为城区规划管理的基本依据。7完成了太湖国家旅游度假区总体规划修编规划，促进太湖地区的资源保护和文化休闲旅游业的发展烟波浩
12、淼、景色秀丽的太湖是吴文化的发源地，也是我市旅游业发展的重要载体，更是新一轮竞争中苏州唯一具有竞争优势的自然、人文资源的源泉，为了保护资源和充分发挥太湖旅游品牌优势，解决现状“吃、住、行、娱、购、游”等方面存在的诸多问题，改善整体休闲旅游度假环境，控制沿太湖地区周边乡镇的无序发展和蔓延。我局2003年开展了太湖旅游度假区总体规划的国际招投标工作，经过多轮修改，现已完成了度假区总体规划修编，并上报省政府审批。8完成了商业网点布局规划观前、石路、南门是苏州历史悠久的传统商贸区，为了贯彻落实市委市政府大力发展现代商贸服务业的发展战略，2004年我局在开展了观前、南门、石路三大商圈规划的基础上，会同商
13、业局编制完成了苏州市商业网点布局规划。通过对观前、石路、南门三大商圈扩大和功能调整，进一步引导、挖掘了苏州旅游、商贸业的潜力，为下一步苏州商贸服务业的发展提供了规划依据。2006年将根据新一轮城市总体规划的要求，进一步修改完善。9全面落实苏州市城市规划若干强制性内容的暂行规定的精神为保护苏州四角山水的生态格局，我局编制了沿阳澄湖、独墅湖、三角嘴地区控制规划以及吴中区穹隆山等山体周边地区保护与整治规划，划定保护范围，明确保护内容，提出保护措施，控制了生态安全性下降，自然环境质量恶化的局面。10完成了吴中区、相城区各片区规划以及越溪副中心规划2001年区划调整后，根据相城、吴中区发展需求，调整思路
14、，及时编制了片区规划，做到了保护与发展并举，不仅开辟了城市建设新天地，促进了“水相城、绿相城”，而且保护了城市生态环境，对地方经济发展、城市建设和环境保护起着积极的作用。11完善了道路交通规划完成了快速路线网规划和设计、停车系统规划、轨道交通线网深化规划、轨道站点周边地下空间规划、火车站交通枢纽规划以及人民路等若干城市道路整治规划，构建“两环八射两纵”快速网络系统和以苏州中心城市为枢纽的网格状区域轻轨交通体系，强化与上海、无锡及周边地区的联系，形成集铁路、水运、轨道、高速公路为一体的现代公共交通网络，为经济发展、城市建设奠定了良好的基础和构架。12开展了规划指导下土地储备相关问题研究经营土地是
15、城市经营最重要的内容，土地拍卖收益是政府开展城市建设的主要资金来源，为了指导土地拍卖工作有序进行，通过城市规划合理控制城市建设用地，预留好公共行政和公益性设施用地，做到优地优用，实现社会、经济、环境效益高度统一，我局先期完成了2003年、2004年、2005年三年的土地出让地块规划，实现了“城市建设，规划先导”的局面。13优化城市特色，提升城市品质，完成环古城三期、大运河、胥江等规划为了完善城市功能，改善城市环境，优化城市特色，提升城市的品质，在圆满完成环古城一期、二期工程的前提下，我局积极开展了环古城三期等规划编制工作，完成了三期（觅渡桥-澹台湖）和觅渡桥周边详细规划；开展了上塘河、胥江景观
16、规划，大运河景观规划，旅游河道景观规划研究等一系列滨水景观规划，为提升“水天堂”的特色，大力发展旅游业积极提供项目储备。此外，开展了西出入口景观规划和城市出入口整治、东环路整治等一系列城市优化、环境美化的规划编制工作。14开展GIS系统的研究和应用苏州市基础地理信息系统是数字城市的基础，是城市规划、建设和管理的基础，是城市信息化建设的骨干工程，也是各类信息应用系统的有机集成和融合的公用信息共享平台。作为苏州市政府信息化建设的一项重点工程，得到了市政府、信息办的高度重视和大力支持，我局作为该系统的建设单位，为了顺利开展该项工作，本着“总体设计、急用优先、重点优先、成熟优先、分步实施”的方针，综合考虑地理信息系统总体设计方案。根据工作目标，进行了有针对性的调研，学习，并进行
