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1、黑龙江省小城市镇开展战略与对策一、小城市镇开展战略与对策研究的重要性改革开放以来，小城市镇的开展成为我省城市化进程中最重要的促进力量，小城市镇在我省社会经济的开展中起着重要的作用。对小城市镇开展战略与对策的研究是非常重要而且急迫的。1、制定合理的开展战略与对策是促进小城市镇合理开展，强化我省城市和区域开展进一步协调的重要方法和手段。科学的开展战略和具有针对性的开展对策是指导城市和区域可持续开展的重要理论根据。我省小城市镇类型多样，开展程度差距较大，只有因地制宜地制定出具有黑龙江省特色的小城市镇开展战略和对策，才能实在指导小城镇的安康开展。2、小城市镇是黑龙江省重要的城镇开展类型，是黑龙江省将来
2、城市化的主要力量。黑龙江省有各级各类城镇近500个，其中97以上是小城市镇，目前，我省共有地级市11个，县级市20个，县47个，镇466个含县城，其中仅有11个城市为大、中城型市，县级市中仅有绥化市到达了中等城市的规模，而地级市中黑河市也是小城市。长期以来，由于我省资源型、重型经济开展形式的影响，小城市镇的开展未得到应有的重视，使我省在城市化程度高于全国平均程度的情况下，小城市镇的开展远远落后于全国先进程度。加快小城镇的开展，对于进步我省城市化质量，促进全省社会经济的协调开展具有重要意义。3、小城市镇的开展有利于全省农村城市化和城乡一体化进程。小城市镇是联络城乡的重要环节，同时是农村城市化的重
3、要载体。小城市镇经济实力和城市规模的进步，将进一步扩大小城市镇的开展空间和就业容量，促进全省农村剩余劳动力的合理流动和各种资源的有效配置，利于城乡市场经济的开展，特别是利于城市经济和生活方式向农村的扩展，利于缩小城乡“二元化构造。4、县级城市是近期我省小城市镇开展的重点。在我省众多小城市镇中，县城和县级市中心区是其中开展速度较快。经济实力较强、城市规模较大的一类。县级城市的开展，对于县域社会经济和城市化的带动作用是其它类型城镇所不能比较的。在我省目前经济实力尚不非常强大的情况下，重点开展县级城市是近期内促进小城市镇快速开展的重要选择。二、黑龙江省小城市镇开展特点与存在问题一黑龙江省小城市镇开展
4、历史与现状特点1、黑龙江省小城市镇特别是县级城镇是黑龙江省城镇体系中最早形成的相对完善的类型体系。黑龙江省现代城镇体系的形成始于19世纪末，1907年黑龙江省建省之初共设39个府、厅、州、县、旗，至1929年，全省共辖58个县、9个设治局、3个旗，形成了以县城为代表的黑龙江省县级城市的根本格局，一直延续至今。据资料记载，1930年县级城镇的平均人口规模为1.27万人。解放后，特别是改革开放以来，小城市镇得到了宏大的开展。全省21个设市小城市除绥芬河外均为改革开放以来设置，建制镇也由1928年的109个开展到1997年的466个。各级小城市镇的规模不断扩大，功能不断完善。1997年，全省小城市镇
5、平均人口规模为1.48万人非农业人口，其中县级城镇为6.85万人非农业人口。县级城镇作为全省形成最早,并且一直处于稳定开展态势的城镇类型,是全省城镇体系开展中的重要组成局部。近年来，随着城乡市场经济的不断开展，各级小城市镇也根据各自的开展条件形成了各种职能类型。2、黑龙江省小城市镇的开展与区域社会经济开展亲密结合。黑龙江省情中最具特色的是丰富的自然资源、边境省份和中国最东北的地理位置，黑龙江省小城市镇的开展与省域社会经济开展特色一样的是形成了资源型城镇、边境口岸城镇和寒地城镇共存的特征。全省小城市镇的开展进程也与全省社会经济开展的进程相一致。80年代之前，以煤炭、森林等自然资源开发为重点的小城
6、市镇开展迅速，改革开放之后，随着全省社会经济的全面开展，小城市镇成为城市化进程的主力军。3、小城镇处于农村与城市联络的前沿，小城市镇的开展是促进全省农村城市化的最重要力量。我省除局部由于资源开发形成的资源型城镇、旅游型城镇和沿边的口岸型城镇外，80以上的小城市镇都是由农村型聚落开展而成，其开展至今仍与农村经济的开展亲密关联。这些小城镇往往同时具有城市型和农村型两类人居环境的开展特点，是联络城市和农村的重要纽带。小城市镇的开展是农村人口向城市人口转化的主要方式之一。相对于许多大中城市，我省小城市镇具有更大的开展潜力，在农村城市化的进程中将起到越来越重要的作用。4、全省小城市镇地域分布差异明显。黑
7、龙江省小城市镇的分布受到自然条件、自然资源、开展历史、区域消费力布局等多种因素的影响，城镇分布密度明显地表现为南部高于北部、西部高于东部、平原高于山区等特征，全省农业兴旺地区，特别是开发最早的松嫩平原成为全省城镇分布最密集的区域。二存在问题1、小城市镇经济构造趋同，产业层次偏低，开展特点突出。黑龙江省80以上的小城市镇均由农村型居民点开展而来，使这些小城市镇均具有较为典型的农产品集散和初加工型城镇的特点，而开展较快的县级城镇的产业也多以农产品加工和为其自身效劳的建材、农业机械修配等为主导，其中心地职能也仅限于县城的政治、文化中心。这种建立在农业开发之上的城镇类型在开展中无疑缺乏足够的竟争力。趋
8、同的产业构造和开展形式使各级小城市镇难以形成群体力量。2、小城镇开展相对缓慢，力量薄弱。黑龙江省小城市镇的开展速度和开展质量均有了很大的进步，但是相对于兴旺地区，小城市镇的开展仍然是我省城镇体系开展中的薄弱环节。人口规模偏小、经济实力弱、建立层次低等使小城市镇在推进区域社会经济开展和农村城市化进程中未能发挥应有的作用。3、小城市镇城市建立层次偏低。我省许多小城市镇的城市建立沿袭了农村型居民点的开展形式，造成了城市用地集约性差，给排水、道路、园林绿化、环境卫生、集中供热、燃气等城市根底设施建立不配套、城市景观风貌缺乏特色等许多问题，使小城市镇的舒适度、平安性等不尽人意，进而减小了小城市镇的吸引力
9、，影响到小城市镇的进一步开展。4、“条块分割影响小城市镇的统一管理和安康开展。由于我省长期以来方案体制之下形成了森工、农垦、煤炭、石油等多种体制与政府并存的现象，许多小城市镇形成“一城两制甚至“一城多制的开展格局，使城镇的经济、社会、根底设施等方面的有机统一被人为割裂，从而严重影响了小城市镇的安康开展。三、黑龙江省小城市镇开展的根本原那么1、可持续开展原那么。应立足于社会经济的稳定开展，资源的永续利用和生态环境的有效保护，适应面向21世纪的开展需求，寻求一种具有其自身开展特色的人口、经济、社会、环境和资源互相协调的开展形式。2、区域性原那么。充分协调小城市镇和区域社会经济开展战略，在各级区域的
10、市场中寻求开展优势，确定开展方向，防止低层次的重复建立和恶性竞争；同时，建立城乡一体有机复合生态系统的观念，使城市的开展与农村的开展相协调，促进农村城市化的开展。3、整体最优原那么。小城市镇的开展与建立，要坚持高标准、高起点，最大程度地减少条块分割等不利因素的影响，从整体的角度解决一系列开展中的问题。4、政策性原那么。积极贯彻国家、省、市等各级政府的开展政策与开展战略。5、以人为中心的原那么。以满足城镇居民不断进步的物质文化需求为开展前提，强调城镇开展中人的主体地位，建立优良的生存环境，创造城市开展特色。四、黑龙江省小城市镇开展战略 1、总目的黑龙江省小城市镇的开展，应立足于自身的开展特色和市
11、场经济的开展需求，适应两个根本转变，贯彻国家可持续开展、科教兴国和黑龙江省“二次创业、富民强省的开展战略，调整经济构造加强城镇根底设施、社会设施的建立，逐步实现城镇职能和城市建立的高级化，寻求一条高质量、内涵式，具有地方特色的开展之路，促进全省农村城市化和城乡一体化进程。黑龙江省小城市镇的开展，应逐渐形成兴旺的经济开展程度、富裕的人民生活程度，完善的社会效劳体系，稳定的社会保障体系，高程度的科技文化开展规模、完善的根底设施、可持续的资源利用，较强的环境污染治理力度、高质量的人居环境、高效的城市管理体系。2、黑龙江省小城市镇战略开展形式黑龙江省各级小城市镇有着不同的区域根底和现状开展特点，合理开
12、展形式的选择是小城市镇发挥其优势，实现可持续开展的关键环节。根据全省社会经济的开展趋势和小城市镇的开展差异，从现实和开展的双重角度出发、可以有多种开展形式。下面以67个县级城镇为例，提供10种开发形式对全省小城市镇的开展战略进展初步讨论详见表1。1中心城市型绥化、北安、富锦、尚志等城市具有较强的经济实力或良好区位条件，是潜在的区域性中心城市或有开展成为区域性中心城市的条件。此类城市应完善自身经济、社会、根底设施的综合效劳功能，增强城市中心地职能，使之可以吸引和带动区域经济、社会等各种资源的合理流动。表1 黑龙江省县级城镇开展形式选择设想开展形式 城 镇 名 中心城市型 绥化、北安、富锦、尚志 城郊型 阿城、呼兰、双城、肇东、海林、宁安、安达、福利 工业主导型 阿城、呼兰、宾州、方正、依兰、讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富裕、克山、克东、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、双城、尚志、五常、巴彦、木兰、通河、延寿、绥化、安达、肇东、海伦、望奎、兰西、青冈、庆安、明水、绥棱、绥芬河、海林、宁安、八面通、东宁、林口、同江、富锦、桦南、悦来、汤原、抚
