交通运输合作2

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1、6.2 交通运输领域的投资合作6.2.1 上海合作组织框架下交通运输合作的重要意义 交通运输领域合作一直是上海合作组织区域合作的一个重点，无论是在上海合 作组织成立宣言、上海合作组织宪章还是在各成员国总理签订的上海合作 组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利 化进程的备忘录中，都将交通合作列为重点合作领域。在交通合作机制上，上 海合作组织还建立了交通部长会议机制，至今已经召开了五次会议，并签署了多 项道路运输协定。毫无疑问，各成员国之间的交通运输合作与发展首先会极大地 促进各国经济的发展，特别是对于身处内陆并且经济又不景气的中亚国家。一方 面大的交通合作项目会吸引

2、更多的投资，另一方面投资建设的基础设施又会促进 经济交流和贸易的便利化。其次，上海合作组织成员国彼此之间有良好稳定的政 治外交关系、地缘相连互为邻居的地理关系以及在经济与产业结构上的强烈互补 关系，再加上交通运输上的成功合作，发展各国之间的交通运输潜力，都将加快 各国加入世界经济一体化的进程。此外，旅游资源整合开发特别是中国与中亚国 家的整合将对交通合作线路提出新的要求，也为交通运输合作带来新的机遇。6.2.2 上海合作组织成员国区域交通运输合作现状 第一，区域交通合作协调机制的建立为开展区域合作奠定了基础 上合组织成员国大多彼此相邻，独特的地缘优势为发展区域内的运输业创造了良 好条件。上海合

3、作组织成立宣言和上海合作组织宪章均明确将鼓励各成 员国开展交通领域的有效合作作为该组织的宗旨和优先领域之一。2002 年，由 吉尔吉斯和中国共同倡议建立了上合组织框架内的交通部长会议机制。截至到 2011年 11 月，分别在吉尔吉斯比什凯克、俄罗斯圣彼得堡、塔吉克杜尚别、中 国北京、俄罗斯莫斯科举行了五次上合组织成员国交通部长会议。在双边层面， 中俄、中哈之间建立了交通合作分委员会合作机制，中塔、中吉等地方交通主管 部门之间也有定期的会晤机制。近年来，上合六国一直在积极推进上海合作组 织成员国政府间国际道路运输便利化协定（草案）的签署工作。经过六轮谈判， 各方已就协定草案全部二十八个条款中的十

4、八个条款全部内容及其余条款的部 分内容达成了一致意见。该协定的签署将为建立区域公路运输通道提供可靠的法 律保障，也将推进我国全方位实现国际交通便利化。总体来看，广泛开展区域交 通运输合作，构建区域与世界主要资源消费地和产品生产基地的运输通道，消除 跨境运输中的非物理障碍，促进便利化的经贸合作，已成为区域合作的重要内容 和关键环节。第二，公路建设成果显著且发展潜力巨大 上海合作组织成立以来，成员国之间由公路、铁路、管道和航空组成的过境综合 运输网络已经初步形成 ,特别是公路和铁路运输在综合运输网络中占据重要地 位。事实上，在公路建设方面，近年来各成员国已充分利用上合组织平台，通过 中方无偿援助、

5、优惠买方信贷、国际金融组织贷款、资源换项目等多种融资合作 模式推进了一系列项目。展望未来，中国仍将进一步加大对公路基础设施的投入， 加快建设贯通中国-中亚-欧洲的北、中、南 3条东西运输大通道，公路建设发展 前景潜力巨大。首先，中国与中亚国家之间的交通运输通道成果显著。承袭了苏联时期的交通运 输体系，中亚国家的公路交通运输基础设施系统相对于铁路运输较好。公路方面， 横贯我国东中西部，由中国的连云港经西安至霍尔果斯的国家高速公路, 与穿越 中亚的欧洲 E40 号公路相连, 同铁路共同构成了新亚欧大陆桥。中国加入亚洲公 路网的路线在新疆维吾尔自治区通往相邻的中亚国家, 形成了“新丝绸之路”6。 （

6、中国与中亚国家交通便利化，赵儒玉）“新丝绸之路”经霍尔果斯、阿拉山口 和巴克图三大公路口岸连通哈萨克斯坦。进入哈萨克斯坦境内的货运卡车，可在 哈境内直接集散，或经阿拉木图、吉姆肯特进入乌兹别克斯坦境内，再从乌首都 塔什干进入塔吉克斯坦境内，或经阿拉木图进入吉尔吉斯斯坦，直至延伸至俄罗 斯和欧洲国家。中国与塔吉克斯坦的公路西起杜尚别，经塔国哈特隆州首府库尔 干秋别、南部重镇库利亚布、巴达赫尚州首府霍罗格到达中塔边境阔勒买口岸， 中方为新疆的喀拉苏口岸，全长近1100 公里。根据中国路桥网的报道，被称作 第三条亚欧大陆桥的渝新欧国际铁路也于 2012年 8月 31 日正式开通运营，为我 国西部地区

7、产品开辟了一条经铁路进入欧洲市场的黄金通道。渝新欧铁路从重庆 西站始发，经西安、兰州、乌鲁木齐，从边境口岸新疆阿拉山口进入哈萨克斯坦， 再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰到达德国的杜伊斯堡，全程 1179 公里2。截至到 目前，新疆与周边国家已开通国际道路客货运输线路一百零一条，新疆也成为中 国对外开放一类口岸最多、开通国际运输线路最多、最长的省区。这一百多条国 际道路运输线路中有客运线路五十一条，货运线路五十条。其中，与哈萨克斯坦 运输线路达六十四条，哈萨克斯坦已成为中国在中亚地区开通国际道路运输线路 最多的国家。此外，与蒙古开通八条；与吉尔吉斯斯坦开通二十一条；与塔吉克 斯坦开通两条；与巴基斯坦开

8、通六条3。 另外，在上合组织框架内，目前俄罗斯参与的多边合作项目主要是中-哈-俄（中 国连云港哈萨克斯坦俄罗斯圣彼得堡，全长近 8500 公里，被称为欧亚运输 走廊）、中蒙俄（中国新疆蒙古阿尔泰俄罗斯阿尔泰地区，全长近 300 公里，被称为跨界公路交通运输走廊）公路运输通道建设。其中，中-哈-俄公路 在中国境内长度为 3425 公里，在哈萨克斯坦境内 2787 公里，俄罗斯境内 2233 公里，计划 2018 年完工。2008 年 9 月 22 日，俄罗斯与哈萨克斯坦签署了建设 连接欧洲西部和中国西部的交通走廊合作备忘录。俄罗斯境内路段的建设预计需 要近7000亿卢布，俄已准备好 4种路线的经

9、济技术论证,原计划从2012 年起开 始该段的建设工作。此外，俄罗斯还准备研究加快改造跨欧亚大陆的 E40 公路俄 罗斯段问题。第三，上合组织成员国区域内铁路基础设施也在快速发展 除公路建设外，区域内铁路基础设施也在快速发展。2009 年，起自新疆的精伊 霍铁路全线贯通，2009 年 10月，精河伊宁霍尔果斯铁路贯通，加上中吉乌、 中巴铁路的相继通车将使我国向西开放的通道更加便捷和畅快。2011 年底与与 哈萨克斯坦铁路完成接轨，成为又一条连接中亚的铁路通道。此外，中国、吉尔 吉斯斯坦和乌兹别克斯坦已就修建中吉乌铁路项目达成共识，未来该铁路的建成 不仅会改变中国新疆乃至整个西部的交通格局，还将

10、完善新亚欧大陆桥南部通 路，形成东亚、东南亚通往中亚、西亚和北非、南欧的便捷运输通道。该铁路起 自中国新疆南疆铁路的终点喀什站，经中国与吉尔吉斯斯坦边境的吐尔尕特山 口，再经吉尔吉斯斯坦，至乌兹别克斯坦。该铁路的修建不仅会改变中国新疆乃 至整个西部的交通格局，而且还将完善新亚欧大陆桥南部通路，形成东亚、东南1 中国与中亚国家交通便利化，赵儒玉2 http:/www .1 http:/ http:/news.xinhuanet.eom/fortune/2012-060#c_123248257.htm 亚通往中亚、西亚和北非、南欧的便捷运输通道4。78 “新欧亚大陆桥”东段连接东亚及东南亚诸国，

11、中国段西从新疆阿拉山口处境连 接哈萨克斯坦的德鲁日巴铁路通道进入中亚，西行至阿克斗卡后，分北、西、南 三线接上欧洲铁路网通往欧洲。南疆铁路由吐鲁番分支，经库尔勒和阿克苏地区， 连通至喀什，如果向西能与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦相通，将会成为中国南疆 与中亚国家之间另一条国家铁路通道。在双边层面，中俄双方近年来大力推进边 境铁路建设合作。中俄双方拟合作建设的主要边境铁路运输通道有：1哈尔滨一 黑河一布拉戈维申斯克线；2东宁一乌苏里斯克线；3虎林一列索扎沃斯克线； 4.同江中俄铁路大桥。第四，上海合作组织框架下多边运输便利化协定取得初步成果从 2002 年上海合作组织交通部长会议机制正式建立到目前，

12、已经举行了五次交 通部长会议。在每一次会议上，各成员国都在积极进行多边便利运输协定的谈判， 努力进一步扩大成员国之间的贸易投资便利化。 2004 年 6 月，六个成员国专家 正式通过了上海合作组织国际道路运输多边协定草案，明确表态将参与签署 协定，亚太经社会官员称协议草案签订意味着“六国便利化运输”将以法律形式 被定格下来。六国就道路运输的方式达成共识，各国就各国建设办事处、线路、 权利、运输协议、安全、环境保护、行车许可证的数量、车辆的尺寸、吨位、国 家与国家之间的过境运输便利程度进行了协商，就贯通六个国家公路线路的连接 和走向正式作出承诺6。成员国的专家在亚太经社会和亚洲开发银行的技术和金

13、融支持下，经过四年八轮 谈判于 2008 年 6 月完成率上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协 定草案的制定工作，并责成继续制定该协定草案的相关附件。到 2009年的第 四次交通部长，上海合作组织交通领域合作取得了在中吉公路、E-40公路、塔 唔公路等本组织重要公路通道建设项目的积极进展，上海合作组织成员国政府 间国际道路运输便利化协定的制定工作也取得了阶段性成功。到最近一次的 2011 年10月的第五次会议，各方一致同意继续加强交通领域的互利合作。由我 国交通运输部副部长冯正霖率领的中方代表团再次呼吁各方加快制定协定的 工作进程，尽快完成协定的签署工作。此外，我国与中亚国家签订了双、

14、多 边运输协定共19 项。在双边运输协定方面，我国已与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯 坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦签署了双边的汽车运输协定、实施细则和国际汽 车运输许可证制度的协议。在多边公路运输协定方面，我国与哈萨克斯坦、吉尔 吉斯斯坦、巴基斯坦签订了包括汽车运输协定、实施细则及行车许可证协议的四 国多边运输协定。这些运输协定的签署，为开通国际运输线路、开放国际运输市 场创造了条件，促进了地区经贸活动的开展。第五，援建中亚国家交通基础设施成绩显著。 针对中亚国家实施交通基础设施建设资金不足的情况，中国政府积极帮助中亚邻 国发展公路基础设施，完善连接各国的公路运输通道。在上海合作组织框架下， 中国向中

15、亚国家提供了大量优惠出口买方信贷，援助力度继之前不断加大。上海 合作组织成立后，为了促进成员国间的经贸合作，胡锦涛主席在 2004年6月上 海合作组织塔什干峰会上，表示中国愿向上海合作组织其他成员国（包括俄罗斯， 但份额很少）提供总额为 9亿美元的优惠出口买方信贷。 2006 年 6 月成员国元首5 http:/ http:/ 9峰会期间，各国企业以及银行间签署了总金额近 20 亿美元一批大中型主要涉及 基础设施和能源的合作项目协议。007 年 8 月比什凯克峰会上，中方宣布将继续 向成员国提供优惠出口买方信贷，用于实施多双边网络性项目。在交通领域，中 国也向东亚合作国家的基础设施项目提供了不同程度的援助。塔乌公路修复改造 项目利用中国政府向上海合作组织成员国提供的 9 亿美元优惠出口买方信贷。为 推动中吉乌公路项目的全面实施，中国政府向吉提供了 2 笔总计 6000 万元人民 币的无偿援助，用于修复该公路吉境内 17.74 千米路段（中吉伊尔克什坦口岸至 努拉村）。2007 年 11 月，在上海合作组织成员国总理会议上，各方强调要同步 修建国际交通线 E-40 规定的伏尔加格勒一阿斯特拉罕