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1、加强党的基层组织建设，巩固党的执政基础，是牢固树立和落实科学发展观，全面建 设小康社会的根本保证。在建设社会主义新农村进程中，如何加强新形势下农村基层党组织建 设，使其真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是各级党组织需要认真 解决的一个重大问题。一、要从思想上牢固树立和落实科学发展观，全面加强党员教育培训工作全面加强党员教育培训工作，是建设高素质党员队伍的重要环节，是从思想上牢固树 立和落实科学发展观有力保障的根本途径。因此，必须根据新形势的需要和党员队伍的实际， 总结多年党员教育培训工作，特别是先进性教育活动中积累的好经验、好方法，加强对党员特 别是党员领导干部进行科学发展
2、观教育和培训。首先，要在科学制定教育培训规划上下功夫。要根据农村党员、流动党员的不同特 点，分类制定教育培训方案，分期分批组织培训。并要明确规定下属各级党组织必须对党员学 习制定更加具体的年度计划，对党员教育培训和日常学习工作做出周密的安排。其次，要在完善教育培训内容上下功夫。要把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想作为党员教育培训的基本内容。当前，特别要注重进行党的十六届五中 全会精神的学习培训和教育，围绕树立和落实科学发展观，构建和谐社会，加强党的执政能力 建设进行专题培训。同时，要紧跟时代脉搏，着眼新形势、新任务，进行党的纪律、法律法 规、农业实用技术和技能知识的培训
3、，不断更新知识结构，使广大党员既牢固树立科学发展 观，又有落实科学发展观的本领。第三，要在创新教育培训的方式方法上下功夫。要积极采取上级调训与本级办班、集 中培训与业余自学、专题辅导与座谈交流、远程教育与外出考察相结合的方法，在不断创新教 育培训的方式方法上下功夫。一是集中培训学。充分利用各种教育资源和现代技术，集中时 间、集中精力进行正面教育。二是对照典型学。采取组织先进典型事迹报告团，为党员集中作 报告，或者把先进典型的事迹制成光盘组织党员观看的方式，用典型事迹来影响和感召。三是 亲临现场学。组织党员到先进地区（单位）、发达地区学习考察，亲临现场，感受贯彻和落实 科学发展观取得的新成就，使
4、他们从感性到理性的结合上得到教育。四是互相交流学。让教育 者和被教育者进行平等交流，充分调动被教育者学习与思考的主动性，达到入心、入脑的教育 目的，力争学有所思，学有所悟，悟有所改，改中求进。通过培训，使广大党员全面把握“三个代表”重要思想和科学发展观的精神实质，学 会用发展的思路、改革的办法解决前进中的问题，学会综合运用经济、行政、法律和思想政治 工作的手段化解矛盾，切实提高思想政治素质和实际工作能力。二、要从组织和作风上牢固树立和落实科学发展观，全面加强干部队伍和领导班子建 设全面贯彻落实科学发展观，做好改革发展稳定的各项工作，班子是根本，关键是干 部。因此，必须按照提高素质、优化结构、增
5、强能力的要求，全面加强干部队伍和领导班子建 设，把干部队伍和领导班子作为贯彻落实科学发展观的重要抓手和治本之策，在选、育、管、 用上求突破，不断提高干部的执政水平和综合素质，夯实落实科学发展观的组织基础。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，突出重点，整体推进，真 正使各条战线、各个领域的干部队伍和领导班子都成为坚强的战斗堡垒。在农村，要按照“建 设社会主义新农村”的要求，建设“双强”型的干部队伍和领导班子。村级党组织是社会主义 新农村建设的直接承担者和领导者，只有注重培养选拔政治素质强、发展本领强的“双强”型 农村基层干部，把那些想干事、会干事、干成事，而又能共事、不出事的人选
6、进村两委班子， 尤其要选配好村党支部书记，才能为新农村建设提供坚强的组织保证。在全面推进基层领导班子建设的基础上，还要狠抓干部队伍的作风建设，切实弘扬艰 苦奋斗，务实创新的精神。落实科学发展观，加快经济社会发展，基层党员领导干部树立扎实 过硬的思想作风和工作作风是关键。因此，要按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步解放思 想，实事求是，与时俱进，牢固树立机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识； 要大力发扬特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献的精神；要树立正确的政绩 观，不图虚名，不务虚功，坚决反对形式主义、官僚主义，带头发扬脚踏实地、埋头苦干的好 作风；要紧紧围绕保持党同人民
7、群众血肉联系这个核心问题，全面落实“八个坚持、八个反 对”的要求，认真解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，始 终以良好的精神状态投入到各项工作中去；要坚持立党为公、执政为民，倾听群众呼声，关心 群众疾苦，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，让广大群众享受发展成果。三、要从制度上牢固树立和落实科学发展观，努力构建基层党建工作新格局科学发展观反映了我们党对执政规律和社会主义建设规律的认识达到了一定的高度， 它不仅进一步明确了现代化建设的发展道路、发展思路和发展战略，也为加强和创新党的基层 组织建设，为探索新时期基层党建规律指明了方向，提供了有力的思想武器。创新是科
8、学发展 观的题中之义。党的基层组织必须适应新形势的要求，主动从那些不合时宜的观念、做法、体 制中解放出来，积极探索，大胆尝试，努力形成一套完整的科学有效的党的基层组织建设工作 制度，从制度上为全面贯彻落实科学发展观提供坚强保障，进而形成党的基层组织建设工作的 新格局。第一，建立落实科学发展观的目标机制。目标机制要解决的是基层党组织落实科学发 展观的具体内容“是什么”的问题。目标机制是一种重要的激励约束机制，它使基层党组织和 广大党员明确应该干什么，不应该干什么；它又是一种评价机制，基层党组织和广大党员的作 用是否得到真正发挥，要依据这个既定的目标来衡量。建立这一机制需要把握以下几点：一是 要以
9、党的十六届五中全会提出的立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐 的总要求作为目标基准，无论什么行业、什么层次的基层党组织都要以此为总的目标要求。二 是要紧密结合基层党组织的各自特点和中心工作制定具体的目标要求，具体要求要适度，不能 过高也不能过低。三是要充分体现时代特点，在不同的历史时期我们党的中心任务是不同的， 对基层党组织的要求也是不同的，要随着时代的前进和党的中心任务的变化不断完善和丰富落 实科学发展观，推进各项事业健康发展的工作目标。第二，建立全面贯彻落实科学发展观的实施机制。一是要创新调整党组织设置方式， 扩大党的工作的覆盖面。要适应城市化进程和农业产业化步伐加快，以
10、及党员流动数量不断增 加的新情况，遵循党组织设置与经济社会结构变革相契合的内在规律，积极探索按行业、产 业、协会和跨所有制、跨行业、跨地区设置党组织的新模式，构建矩阵式、网络化、全覆盖的 组织体系，使党的工作渗透到各个领域，各个层面，使科学发展观都能通过基层党组织的有效 工作得到全面贯彻落实。二是创新党建活动载体，把党的建设渗透、融合到经济建设和业务工 作中去，形成工作新格局。着眼于深化和拓展基层组织建设工作内容，形成基层党组织工作新 格局，不断创新党建活动载体。例如：拓展农村党的建设“三级联创”活动，全面实施了“ 12345工程”、“ 1+5”培养工程、“双千工程”、“双带致富”工程，全面实
11、行党员能人 设岗定责、党员承诺制等活动，都是通过载体创新带动工作格局的创新。三是创新党内关怀和 物质保障措施，增强基层党组织凝聚力和吸引力。要针对农村缺少活动经费的实际，制定具体 措施，逐步加以解决，打牢基层党建工作的物质基础。针对党员总量大、老党员多的实际，要 建立“重大节日走访、受灾救济、贫困党员免费培训、党员互助救助”为主要内容的党内关怀 服务机制。从而体现以人为本的理念，树立党组织的形象，提高党组织的威信。 第三，建立落实科学发展观，体现党的先进性的保障机制。要借助先进性教育活动建 立长效机制的有利时机，加强各项党内制度建设，使目标机制和实施机制充分发挥作用。通过 纪律约束、定期检查督
12、察等措施推动基层党组织工作不断取得新成效。一是建立基层党组织建 设和党员队伍建设责任制，促使各级党委、特别是党委书记认识到位、责任到位、工作到位， 做到一级抓一级、一级带一级，把基层党组织贯彻落实科学发展观的具体工作作为年度考核的 内容、作为评先的标准和干部使用的依据。二是建立激励引导机制，激发基层党组织和党员的 内动力，引导基层党组织增强贯彻落实科学发展观，加强自身建设，保持先进性的主动性、能 动性和创造性，对工作突出、成绩优异、贡献特殊的基层党组织和党员应给予物质奖励和精神 鼓励。通过合理晋升、表彰奖励等措施，实施荣誉奖励。建立公开、平等、竞争、择优，充满 生机与活力选人、用人机制，实施竞争激励。三是建立督察机制。定期对基层党组织落实目标 机制、实施机制的情况进行督促检查，并建立和实行年初上报工作规划、上级党组织审批工作 目标、加强日常指导、年中交流工作情况、年末总结评比和定期检查通报等制度，做到奖优罚 劣。总之，通过上述三个方面的互相联系、互相作用，逐步推进基层党组织建设上水平， 并形成适应全面贯彻落实科学发展观新要求，能够为党每个阶段的中心工作提供思想、作风、 组织和制度保障的基层党建工作的新格局，实现党的基层组织建设工作的新突破。作者系中共清镇市委常委、组织部部长高勇
