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1、人民政府工作参考计划十二五时期既是十分难得的黄金开展期，又是不可无视的矛盾凸显期。从开展机遇看，世界经济将接着保持较快开展，国际产业资本转移的大趋势不会改变；我国经济仍处在新一轮上升周期，国家积极施行中部崛起战略，将在开展政策、严重工程规划等方面向中部地区倾斜；省委、省政府明确提出中心城市带动战略和打造省会经济圈，对合肥的支持力度越来越大；作为首个国家科技创新型试点城市，将更加有利于借助创新的动力发挥后发优势；通过多年的积累，我市已经根本具备了跨越式开展的根底和条件，全市上下奋力崛起、勇领先锋的气氛日渐浓重，将为今后的开展提供强大动力。从面临挑战看，国际竞争、国内区域竞争和产业竞争压力加大；我
2、市经济社会开展中存在的深层次矛盾和咨询题将互相交错，构成更加复杂的制约要素。因而，我们必须抢抓一切开展机遇，主动应对各种挑战，积极破解各种难题，奋力实现超凡规开展。十一五我市经济社会开展的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深化贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，按照省委、省政府的战略部署，以科学开展观统领城乡经济社会开展全局，以提升经济总量、加强经济实力、提高人民生活水平为主线，大力施行工业立市、县域打破、创新推进、东向开展和可持续开展战略，推进全市经济社会实现跨越式开展，在安徽崛起中勇领先锋，在中部崛起中争先进位，为在全省领先实现全面建立小康社会、领先根本实现现代化奠定坚
3、实根底。十一五我市经济社会开展的总体目的建议为：地区消费总值年均增长，力争；财政收入年均增长；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长和；全市万元消费总值综合能耗比年降低。通过年奋斗，把我市根本建立成经济更加兴旺、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加良好、人民生活更加殷实的小康社会。实现上述目的，在施行十一五规划中，必须把握好以下几个方面：-优先开展先进制造业，强化现代效劳业支撑力，全面提升重点产业竞争力。强化工业主导地位，集中优势资源，施行高强度投入，实现跨越式开展，根本构成技术高新化、产业集群化、信息化、标准化、资源集约化的现代制造业体系，建成国内重要的先进制造业基地和
4、高新技术产业基地。立足现有产业根底和比拟优势，加强支柱产业竞争优势，突出重点产业支撑作用，做大高新技术产业规模。调整优化产业规划，推进产业集聚。围绕龙头企业，培育中小企业集群。加快县域工业化进程，以工业园区为主要载体，围绕城市支柱产业、重点企业，加强协作，错位开展，培育和构成各具特色的配套产业。积极培育铺天盖地的民营企业，大力推进全民创业活动。强化现代效劳业对工业的支撑作用，以开展区域性要素市场中心为打破口，大力开展金融、物流、会展以及文化、旅游、中介效劳等现代效劳业，促进效劳业和制造业的互动开展。-统筹城乡开展，加快县域经济打破，建立社会主义新农村。以开展为目的，以提高农民收入为核心，坚持以
5、城带乡、以工促农，促进城市消费要素、根底设备向农村延伸，实现县域经济新打破。在强化县域工业的同时，推进农业产业化，开展特色经济、高效农业和无公害农产品，促进农业构造优化晋级。培育综合性农产品批发市场及各类专业合作经济组织、行业协会，提高农村经济组织化、集约化、市场化程度。围绕改善农村消费生活条件，强化农村根底设备建立。分类梯次推进城镇化，提升城镇综合承载才能，逐步构成以城市为核心、县城为副中心、中心镇为骨干、中心村为根底的城镇体系。按照消费开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、治理民主的要求，建立与现代化大城市相习惯的社会主义新农村。-以科技创新为先导，探究创新型城市开展道路，转变经济增长形式。
6、以科技创新型试点市建立为契机，发挥科教资源优势，推进知识创新、技术创新、产业创新和制度创新，逐步把合肥建立成为全国著名的科技创新型城市。深化推进经济社会信息化，完善信息化网络根底设备建立，根本建成电子商务应用体系。以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源、能源综合利用为重点，开展循环经济，建立健全节约型社会的体制和机制，构成节约型的增长方式。倡导清洁消费，倡导生态消费，保护自然环境，实现人口、资源、环境协调开展，可持续开展才能明显加强。-施行东向开展战略，创新体制和机制，加强开展动力。立足东向开展，在思想观念、产业开展、要素流淌、根底设备、体制机制等方面，实现与长三角等兴旺地区
7、的对接和互动开展。构建社会化、市场化、现代化的招商机制，扩大招商引资；完善贸易促进体系和指导效劳体系，优化贸易构造，支持和引导地点企业开辟国内外市场，构成全方位、宽领域、多层次的大开放格局。坚持以改革促开展，破除束缚开展的体制性障碍。推进展政治理体制改革，加快转变政府职能，提高行政效能。深化国有企业和国有资产治理体制改革，引导非公有制企业制度创新和产业晋级。开展资本市场和产权市场，培育土地、技术和劳动力等要素市场，完善现代市场体系。-加强城市规划建立与治理，提升形象，完善功能，加强城市辐射力。按照世界目光、国内一流、合肥特色的总体思路，以更高的起点、更大的手笔推进城市规划和建立。优化城市功能分
8、区，加快构筑个主城、个副中心、个滨湖新区的现代化大城市框架，逐步实现城市形态由单中心、高集聚向多中心、组团式转变，由环城时代向滨湖、临江城市的演化，努力打造独具魅力的现代化滨湖城市。加强城市根底设备建立，完成合宁、合武高速铁路、合肥铁路枢纽改造和合淮阜、合六、环城高速公路建立，建成合肥新港集装箱码头，根本建成合肥新机场。构建城市快速通道，建立大运量的快速公共交通系统，构成立体通畅的交通网络体系。完善水、电、热、气等设备，提高城市保障才能。围绕创立国家生态型园林城市、国家环保榜样城市和人居环境最正确城市，施行高档次绿化，操纵污染物排放，强化生态保护，改善环境质量，构建环境友好型社会。-坚持以人为
9、本，加强社会建立，努力构建和谐社会。统筹开展各项社会事业，整合社会各类资源，全面加强社会建立。推进教育事业开展，稳固扩大义务教育成果，大力开展职业教育，逐步建立各级各类教育协调开展的国民教育体系。施行文化强市战略，建立区域性文化中心城市。健全疾病预防操纵体系、医疗救治体系和卫生监视治理体系，建立比拟完善的城市社区卫生效劳网络和新型农村合作医疗制度。完善就业效劳体系，建立促进扩大就业的有效机制。更加注重社会公平，完善收入分配制度。健全与经济开展水平相习惯的社会保障体系和城乡特别困难群体社会救助体系，逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真处理低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难咨询题。完善社会
10、治理体系，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理新格局。建立健全平安消费长效机制，强化政府预警与应急治理体系建立，保障人民群众生命财产平安。加强社会治安综合治理，深化推进平安合肥建立。正确处理新情势下的人民内部矛盾，完善社会利益协调和社会矛盾排查调处机制。推进政府、企业、个人信誉建立，建立信誉合肥。加强民族宗教工作。加强国防后备力量建立，使国防建立与经济建立协调开展。围绕创立全国文明城市，深化开展群众性精神文明活动，构成积极健康、发奋向上的社会风气，为推进跨越式开展营建良好的社会环境。年的主要工作年是十一五开局之年，实在做好今年各项工作，关于顺利施行十一五规划具有十分重要的意义。
11、我们要全面落实科学开展观，紧扣大开展、大建立、大环境这个主题，采取强力措施，突出工作重点，努力在推进跨越式开展上实现新打破。年经济社会开展的主要预测指标建议为：地区消费总值增长；财政收入增长；固定资产投资增长；实际利用外资增长；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长和；城镇登记失业率操纵在；人口出生率操纵在。围绕以上目的，着重抓好以下工作：（一）全面施行工业立市战略，加快开展工业经济。认真落实优先加快工业开展行动纲要，出台加快新型工业化开展假设干政策及目的考核奖惩方法，组织开展加快工业开展年活动。施行重点产业开展规划和专项规划，制定加快开展的政策和措施。支持支柱产业加速开展，突出开展汽
12、车、装备制造、家用电器、化工、新材料、电子信息及软件、生物医药、食品及农副产品加工等大重点产业，新增产值超百亿元工业企业户、超亿元户。大力培育新的经济增长点，鼓舞和引导各类资本投入工业，确保完成工业投资亿元，力争完成亿元，重点推进工程，施行好化工企业搬迁改造、结合利华工业园、江汽轿车、美的、天威保变、乐凯工业园、佳通全钢子午胎等一批严重工程，提升工业整体竞争力。出台工业产业空间规划导向目录，统筹城乡产业规划，引导产业合理分工。加强中小企业、民营企业社会效劳体系建立，扶持一大批专、精、新、特中小企业开展。坚持走新型工业化道路，以信息化带开工业化，依托科技创新，不断提高企业核心竞争力。大力开展循环经济，广泛推行清洁消费形式，突出抓好钢铁、化工、建材等高能耗行业和重点企业的节能工作，加快节能省地型住宅产业、农作物秸秆综合利用等工程建立。（二）大力施行县域经济打破，推进社会主义新农村建立。围绕中央建立社会主义新农村的总体要求，以规划示范、村镇建立、根底设备、信息网络、公用事业和文明创立为抓手，全面启动新农村建立。按照施行县域打破战略的要求，加快开展县域经济，不断壮大县域经济实力。坚持以工业化带动农业产
