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1、社会主义新农村建设调研报告 建设社会主义新农村调研报告 为了进一步摸清和掌握我市社会主义新农村建设现状及发展中存在的问题,在建设社会主义新农村工作中所具备的优势,根据党校学习安排,就新农村建设的一系列问题深入农户征求意见，与群众座谈等方式进行了调研,现将X市X县区鹿窝乡大石头村的调研情况作分析报告如下： 一、基本现状 X县区鹿窝乡大石头村位于乡政府南面,村所在地距乡政府2公里，东与X县区西山乡相连,南与XX县区九庄镇毗邻,是XX市的一个极贫村。全村辖个村民组，221户9人,其中少数民族（苗族)4户28人,占全村人口的22.8%,为少数民族聚居区。有劳动力460个,初中以上文化程度的40人。 全
2、村总面积78亩,有耕地09.35亩,其中田539亩，土53亩，人均耕地面积.2亩。有林地5545亩，森林覆盖率达71%；荒山11亩，占总面积的15。该村海拔在1000米至130米之间,平均海拔0米,年平均气温15,常年降雨量1000至1500毫米,无霜期210260天,有利于发展经果林、中药材种植。主要农作物有水稻、玉米、洋芋等,经济作物有花生、红苕、茶叶等。全村只有2个山塘，容水量约为5000立方米，仅能灌溉00亩农田，一遇干旱，多数农田得不到保障。 大石头村交通条件差,信息闭塞。目前只有乡通村毛路，从村到 1息九公路九庄镇成为村的主要进出通道。由于交通不便造成大石头的农民一般只在九庄镇赶场
3、,办事才到乡政府来。近几年来,在上级有关单位的支持下，群众投工投劳修建了大石头至田竹坪、下安、旧堰、新龙湾、小庆口等通组公路，小庆口至阳雀屯、下安组公路毛路已打通,但需建桥两座,由于资金缺乏,目前尚不能通车。全村有程控电话1部，部分农户安装锅盖天线，没有有线电视用户,7个村民组已全部通电。 自然条件的恶劣以及农民观念的制约,目前村农业种植结构单一，农业基础设施脆弱,海拔高,土地贫瘠,水源较差，农民收入较低，生产生活水平低下,相当部分的农户现在仍然吃“两掺饭”（大米和包谷混煮而成），或者靠救济粮度日。 村内有小学一所，教职工8人,其中一名老师在外带薪读书;学生14人,五个年级，一年级隔年招生,学
4、制为半日制,由于缺少教室,分早课和晚课，每个班轮流上早课。 虽然大石头村经济落后，自然环境恶劣，但是，田竹坪及下安两组背靠西望山,山势陡峭，岩壁宏状，奇山异石,风光旖旎，景致迷人。西望山八大寺庙之一的华联寺就在此处。现有罗汉山、佛香湾、和尚坟、升官坟、尼姑庙等景点。现有保存较完好的庙房一处。该地苗族同胞纯朴好客,保持着良好的传统民族风情,为建设新农村,开发旅游资源提供了有利条件。 二、建设社会主义新农村中存在的主要问题 2通过对大石头村的调研,不断发现目前新农村建设当中还存在一些亟待解决的问题: 1、农业产业化进程不快,劳动生产率低 一是产业、产品和品质结构不合理。在农村经济结构中， 二、三产
5、业尚未进入快速发展阶段。在农业内部结构中,第一产业还在起绝对支撑作用，粮食收入仍然占较大比重。产品结构性矛盾日益突出，大路货产品多，高精尖产品少,好的不多,多的不好。产品内在质量差,科技含量低,附加值低。 二是农业产业化经营水平低。农产品加工龙头企业少、小,产业链条短,带户能力弱,农工商分离,贸工农脱节。组织化程度低，市场信息不对称。农业生产规模小，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾突出,农民走向市场步履维艰。 三是主要农产品生产成本高、效益差。 四是农村剩余劳动力转移困难。受户籍制度、子女上学、用工单位诚信度、劳动保护、劳动力市场管理、中介服务机构、信息以及农民的自身素质不高、思想
6、观念陈旧、满足于温饱、小富即安、资金不足、怕担风险等诸多因素的影响,限制了农村劳动力的转移，致使农村各种资源得不到有效配臵,大量农民滞留在有限的耕地上,劳动生产率低,农民收入渠道狭窄。 五是农民科技文化素质低。实践证明,农民家庭收入与其户主的文化程度成正比例关系。 2、农村社会事业建设滞后,农村经济发展的物质基础还不够厚实 农村的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。医疗条件差，技术水平低，医疗卫生状况令人担忧。农民生一场大病往往意味返贫。同时科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少的状况未从根本上改变。绝大多数的村没有文化活动室和适用图书,缺乏多种形式的
7、文化活动和体育活动,乡镇没有稳定的公共财政,对社会保障的投入严重不足,最低生活保障制度不健全，虽有农村医疗保险但农村弱势群体保障体系薄弱。 3、农民科技、文化素质不高,持续增收路子不宽 一是农业生产后劲弱。长期以来，欠发达地区对农业发展的投入少,导致了农村基础设施日益老化，不少水库带病运行，排灌工程亟待维修,防洪排涝能力大为减弱。加之农业的生产风险大、周期长、“无效成本”高,在很大程度上受到种种自然灾害的侵袭,抗风险能力差，是名副其实的弱势产业。二是农产品加工能力弱，科技推广普及难。由于对农业科技投入的不足,一些乡村农业科技人员苦于经费不足而忙于谋生，搞经营服务的多,搞技术服务的少，且现有的农
8、业科技推广人员中,知识结构不尽合理,不能适应形势发展的需要。同时,科技推广在基层无依托,致使很多科技含量高的新品种、新技术难以推广应用。四是市场风险影响大。由于市场预测机制不够完善,政府、农户都很难预测农产品市场的需求及行情，产、加、销 往往存在很大的盲目性、随意性，跟风的现象相当普遍。一旦“预测”有误，对农民收入增长造成的损害是严重的。加上农资价格持续上涨,致使农业生产成本大幅上升,在一定程度上抵消了国家取消农业税和对种粮农民实行直补等惠农政策的效应，严重影响了农民收入的提高。 4、村寨规划滞后，建设杂乱无章,脏、乱、差现象不同程度存在 规划滞后，特别是农村建设根本没有规划；因为建设规划滞后
9、,村寨建设中没有统一的设计安排，农村供水、电力、通讯、广播电视等基础设施摆布比较随意;垃圾、污水处理的措施不力,小城镇功能定位不明确，产业布局不明显,特色不突出，小城镇建设对农村经济的带动力不强。 5、农业抵御自然灾害的能力弱 农业基础设施老化、农业生态环境恶化是导致农业生产抵御自然灾害能力差的根本原因,已严重制约着农业的发展。 、基层组织建设仍然薄弱 随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求,主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路,习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群
10、众致富本领不高。目前,一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策,发展农村经济的能力不强，发展的路子 5不宽，工作方法不多,在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强,缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情,做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持,因此村级组织作用无法发挥,村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展,也致使了无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治,但一些政策、规划在
11、本村因无力参与支持而无法实施。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面,无明细帐，当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后,法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中,未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高,在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。 三、问题成因分析 从上述问题可以看出,建设社会主义新农村之所以存在这些问题,主客观因素不同层度地制约着新农村建设的发展。 、基层干部、群众对问题的认识不够 尽管广大群众对建设社会主义新农村热情很高,干劲也很大，但也不同程度地存在着一些认识上的偏差和误区,一是部分农村干部群 6众的思想认
12、识不能适应新农村建设的要求，中央政策很明确，到了基层就脱节,尤其在经济欠发达村组，对新农村建设的内涵、方法和措施了解不够，不知从何入手。目前，仍然是维持现状,没有长远规划;二是甚至有些错解和误解了中央的政策，认为新农村建设好不好,要看新房子建设多不多，误认为建设新农村就是建设新房子,搞居民点,忽视了生产发展;三是部分群众对中央提出的建设社会主义新农村存在怀疑观望心理，有的认为只是刮一阵风，刮过去就完了;四是部分群众对建设新农村的主体定位不准，认为建设新农村是中央的大政方针,主体应由国家来搞。 2、资金制约 大部分群众收入水平有限，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，
13、需要投入大量资金，资金需求缺口较大。 、政策与法律、法规有矛盾 建设社会主义新农村是党的中心工作,但依法保护耕地是中华人民共和国土地承包法所赋予的,在实际规划、建设实施过程中,存在土地不能正常流转的问题，出现政策与法律、法规不相适应，互相抵触。 4、科技意识不强 部分农民群众对结构调整和产业化发展信心不足,思想认识模糊，对农业生产投入不足,科技含量低。再加之,随着劳务产业的发展，大部分劳动力被转移，建设社会主义新农村生力军力量不足。 5、农村现行体制与市场经济要求不相适应 这是导致农业和农村发展滞后的基本原因。市场经济的效率来自于各市场主体的竞争,在竞争中选择生产什么产品，如何生产和怎样分配等
14、问题。在中国农村生产要素之一的土地,在流通中出现了制度性障碍:（1)农民并不具有土地的终极产权,因而土地的有偿流转没有产权基础；（2)土地是农民最大的生存保障,是“命根子”。在社会保障基本没有建立起来的情况下,土地必须首先服从保障功能,在这一基本制约之下，农村内部制度无法作实质性变革，使农村经济中以利润最大化为目标的市场竞争主体难以形成，农村的市场体系无法真正建立起来。这与城市市场化进程的迅速扩展和对外开放的迅速扩大形成巨大反差。 6、城乡结构的变化与消费结构的变化不协调 随着城乡居民的迅速增加，消费结构正在发生变化。其主要特征是恩格尔系数（食品支出在消费支出中的比重）迅速下降。城乡居民消费的
15、这一系数，从20世纪90年代初期的0%、6,下降到目前的3%、40%。左右,下降了近2叶百分点。而城市化率同期只上升1叶百分点。在现有的农业制度约束下，农村主要为城市人口提供生活资料,而消费城市工业品的大格局未变。长期恩格尔系数降速超过城市化率增速，就必然导致农业产品需求不足、供给过剩,成为制约农业发展的最主要的原因。 7、国民经济分配结构向城市过度倾斜 长期以来国民收入分配格局均不利于农业和农村发展。（）初次 8分配不能完全体现效率原则，即产品的价格和生产要素的价格，常不是公平充分竞争的结果。主要农产品粮、棉长期价格没有放开,农民实际上是自然和市场风险的主要承担者;土地价格是政府官价,给农民的补偿水平低之又低；农村劳动力务工，其工资被压得低而又低，且大都没有失业保险、医疗保险和养老保险。“无限供给”的劳动力资源,使农民工处于最为不利的分配地位。（）社会再分配不利于农业发展和农民增收。国家的财政还主要是城市财政,支农支出即使列支巨大，但很多是养了城市的职工。如粮食风险基金，国家每年数百亿元支出，但绝大多数用于国有粮食购销企业和政策性银行的职工，用到农
