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1、项目决策分析与评价（重点摘选）一、项目决策与前期策划1、项目目标：（1）宏观目标：项目建设对国家、地区、行业要达到的整体发展目标所产生的 积极影响、作用。不同性质的项目宏观目标有区别。（2）具体目标：1）效益：经济、社会、环境。2）规模：建设规模。3）功能： 扩大生产规模，降低单位产品成本； 向前延伸，生产所需原材料，降低产品成本、经营风险； 向后延伸，延长产品生产链，提高产品附加值； 引进先进技术设备，提高产品技术含量、质量； 进行技术改造，调整产品结构，开发适销对路产品； 利用专利技术，开发高新技术产品； 拓宽投资领域，分散经营风险。4）市场：目标市场、市场占有份额。2、决策 过程：信息收
2、集、方案构造设计、评价、抉择 原则：科学、民主、效益、风险责任、可持续发展3、政府投资VS企业投资（决策管理方式） 政府：项目审批制 企业：除政府核准的投资项目目录的企业投资项目以外，一律实行备案制。4、境外投资项目核准决策程序：中方投资额 3 亿美元及以上境外投资项目，报国务院投资主管部门备案。涉及敏 感行业、地区的不分限额，由国务院投资主管部门核准。5、咨询机构职责责任：工程咨询单位资格认定办法规定，对承担编制项目 建议书、可行性研究报告、项目申请书、重要领域发展建设规划等业务的咨询单 位，不得承担同一项目或事项的咨询评估任务。承担咨询评估任务的咨询机构， 不得承担同一项目的设计、优化设计
3、、招标代理、监理、代建、后评价等后续业 务；禁止不具备资质的单位从事工程咨询业务。6、项目前期策划的质量保证：（1）项目经理责任制：项目前期策划工作质量的基础（2）成果质量评审制：内部、外部评审（3）成果（工程咨询成果）质量评价标准： 与国家法律法规政策的符合性； 与国民经济和社会事业发展目标一致性； 与委托单位要求的满意性； 与各方利益权衡的协调性。二、项目规划1、项目规划的分类：产业、企业、园区2、产业规划（1）编制原则：前瞻性、相关性、可操作性、政策性、可持续发展性（2）内容：1）产业分析（研究）：外部环境、内部资源、产业政策研究、优劣势2）产业发展定位：选择、规模、次序、空间布局、产业
4、体系、集群3）产业规划实施方案：实施步骤、评价效果、提出措施建议3、企业规划：（1）编制原则：政策性、差异化、价值链、取舍、创新、可持续发展（2）规划分析的内容、重点：1）现状调查与分析：重点分析企业经营结构、存在问题、面临挑战；2）发展环境分析：重点分析有重要影响的外部环境因素，应更有针对性，不能 使该分析流于形式。3）竞争力4）价值链5）SWOT（3）规划制订的内容、重点： 明确企业发展方向，业务结构，重点任务（确定未来发展的技术路径，解决如何 做的问题）（4）规划实施的内容、重点： 规划效果预测、重点关注投入产业情况、对企业各项经营指标的影响（5）方法与工具：1）对标分析：将企业经营的各
5、方面状况与竞争对手或行业内外一流的企业进行 对照分析的过程，是一种评价自身企业和研究其他企业的手段，对标可将外部企 业的持久业绩作为自身企业的内部发展目标，对标也是学习全球最佳实践的过程 步骤：确定对标分析内容、选择对标企业、收集数据、对标分析结果比较2）企业竞争力分析：专家评分法。内、外部。3）价值链分析4、园区规划：（1）编制原则：1）绿色发展：坚持“生态功能不降低、水土资源不超载、污染物排放总量不突 破、安全环境准入不降低”四条红线，注重区域生态环境的保护，满足环境保护、 防火、防爆、安全和职业卫生等要求，建设生态园区。2）集约发展3）成链发展4）弹性发展5）因地制宜三、项目建议书1、项
6、目建议书的目的和作用：对于政府投资项目是决策程序上的要求。对于投资者也是通过初步的研究，判断项目是否有生命力，是否值得投入更多的人力和 资金进行可行性研究，避免造成浪费。2、初步（预）可行性研究的目的和作用： 在投资机会研究的基础上，对项目方案进行初步的技术、经济分析和社会、环境 评价，对项目是否可行作出初步判断。主要目的：论证项目建设的必要性和可能性。3、初步可研VS可研（1）目的、作用1）初步：政府投资项目立项，企业内部策划初步决定投资建设意向的重要依据2）可研：可研报告（项目申请书）是项目审批（核准）决策的依据。（2）研究方法、深度1）初步：近年同行业类似项目及其生产水平的类比方法，匡算
7、项目总投资（允 许误差 20%左右），经济效益评价以静态为主，或与动态分析相结合。2）可研：按照项目建设方案确定的工程量测算项目总投资，投资估算误差不应 大于 10%，资金筹措应有具体方案，项目效益测算以动态为主。4、项目建议书，深度要求：应能满足立项的要求； 深度介于投资机会研究、产业规划研究、可行性研究之间。5、初步可研，深度： 介于投资机会、可研之间。6、投资机会研究： 目的：发现有价值的投资机会。 内容：市场调查，供需分析，投资、税收政策等 重点：分析投资环境四、项目可行性研究报告1、作用：投资决策；筹措资金、申请贷款；编制初步设计文件的依据2、基本要求：预见、客观公正、可靠、科学性。
8、3、深度要求：（1）内容齐全、数据准确、论据充分、结论明确，满足决策者定方案、定项目 的需要。（2）以市场为导向，围绕增强核心竞争力做工作，以经济效益或投资效果为中 心，最大限度地优化方案，提高投资效益、效果。（3）选用的主要设备的规格、参数应能满足预订货的要求。引进技术设备的资 料应能满足合同谈判的要求。（4）对投资、成本费用的估算应采用分项详细估算法。准确度应满足决策者需 要。（5）融资方案，应能满足项目资金筹措及使用计划对投资数额、时间和币种的 要求，并能满足银行等金融机构信贷决策的需要。4、产品方案（大纲）：即拟建项目的主导、辅助产品，或副产品及生产能力的组合方案，包括产品品种、产量、
9、规格、质量标准、工艺技术、材质、性能、用 途、价格、内外销比例等5、建设（生产）规模：设定的正常运营年份项目可能达到的生产或服务能力。6、建设条件与场（厂）址选择： 地质灾害危险性评估：工程建设可能诱发、加剧地质灾害的可能性；工程建设本 身可能遭受地质灾害的危险性；拟采取的防治措施。7、工程方案：选择是在已选定项目建设规模、技术方案、设备方案基础上（约 束条件），研究论证主要建筑物、构筑物的建造方案。8、配套工程方案：（1）给水工程 水源选择：城市自来水、地表水（含江、河、湖、海等）、地下水（含矿井水） 节水指标计算：1. 重复利用率（%）=重复利用水量/生产过程总用水量（m3）2. 单位产品
10、耗（新）水量（m?/单位产品） =年生产用新水量综合综合/年产品总量3. 新水利用系数（ %） 进出=生产过程中（取用新水量外排水量） /取用新水量（2）排水工程（3）污水处理（4）供电工程（5）电信工程（6）供热工程：热源选择受区域集中供热，、生产装置余热回收利用、燃料供 应等影响。选择热源的顺序为：余热利用热源，园区集中供热设施热源富余能力， 对集中热源进行改扩建和自建热源。（7）维修设施 （8）其他辅助与公用设施9、环境保护 环境保护方案研究要求：1）认真贯彻环境影响评价法等国家和地方政府及行业制订的法规、条例、 规定、标准等2）实行“预防为主，综合治理，以管促治”的方针，坚决做到保护环
11、境与生产 建设同步规划、实施，实现经济、社会、环境效益的统一。3）坚持科学规划、突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏；4）坚持清洁生产，强化污染物减排和治理5）防范环境风险6）引进国外技术和设备的项目，必须遵守我国的环境保护法律、法规和政策10、安全、职业卫生、消防（ 1）安全生产保障措施：1）选择先进、经济、节能高效的安全技术、材料、工艺、设备，保证生产过程 的本质安全，从源头上消除事故隐患；2）对重大危险源进行有效监控，重大事故隐患得到有效治理；3）建立企业安全生产监管体系，创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产 监管执法装备水平和执法能力；4）建立健全本企业安全生产应急救援体系
12、；5）建立安全生产责任制，健全安全生产规章和操作规程；6）新建、改建、扩建危险物品生产、储存装置和设施，伴有危险物品产生的生 产装置和设施的建设项目，应当按照国家安全生产监督管理总局有关要求在可行 性研究阶段进行建设项目设立（审批、核准、备案）前的安全审查，并获得建设 项目安全许可实施部门通过安全审查的文件。对于有危险工艺建设项目，应按照 危险工艺安全控制等规范要求，确定重点监控参数及推荐的控制方案，设置安全 监控设备。按照“行业准入条件”，完善安全设施。7）建设项目的安全实施应与主体工程同时设计、施工、投入生产使用。11、职业卫生对策与措施：1）加强从业人员的劳动保护，有效防止职业危害；2）
13、强化对粉尘、毒物、放射性物质、腐蚀性物质等监测工作的督察；采取措施、 使粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到 80%以上，工作场所职业危害 告知率和警示标识设置率高达 90%以上，重大急性职业危害事件得到基本控制；3）可能产生职业病危害的建设项目需进行“职业病危害预评价”，对建设项目 可能产生的职业病危害因素及其对工作场所和劳动者健康的影响做出评价，确定 危害类别和职业病防护措施4）建设项目的职业病防护措施应与主体工程同时设计、施工、投入生产和使用。12、消防设施和措施 一般包括消防站、消防给水系统（消防水源、水池、泵房、消防用水量、消防给 水管道、消防栓、消防水炮、水喷淋、水喷雾）、泡
14、沫灭火系统、蒸汽灭火系统 自动灭火系统、灭火器材、火灾报警系统、消防道路系统、消防电源及配电、防 雷及防静电接地、建筑物的防烟、排烟，甲/乙类厂房及仓库的采暖、通风和空 气调节等； 大型核设施项目、大型发电厂、民用机场、主要港口，生产、储存易燃易爆危险 物品的大型项目，储备可燃的重要物资的大型仓库、基地，应当建立单位专职消 防队。13、节能、节水：（1）节能原则、要求：节约能源法规定，国务院和省、自治区、直辖市人 民政府应当在基本建设、技术改造资金中安排节能资金，用于支持能源的合理利 用以及新能源和可再生能源的开发；固定资产投资工程项目的可行性研究报告， 应当包括合理用能的专题论证。达不到和利
15、用能标准和节能设计规范的项目，依 法审批机关不得批准建设；项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要 求的，不予验收。（2）节约用水原则、要求：节水工作要实现工程措施与非工程措施相结合，先 进技术和常规技术相结合，强制节水与效益引导相结合（3）加强用水管理（4）提高水的重复利用率14、项目组织与管理：项目招标：国有资金占控股或主导地位的必须依法进行招标的项目，应当公开招 标，但有下列情形之一的可以邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大。15、资金筹措（资金来源）（1）权益资本：企业可用于项目的现金，企业资产、经营权等变现获得的资金， 扩充权益资本，政府财政性资金（2）债务资金：直接融资（企业、国际债券）；间接融资（商业银行贷款、政 策性银行贷款、国外政府贷款、国际金融组织贷款、出口信贷、银行贷款等）（3）准股本资金：优先股股票，可转换债券（4）融资租赁：资产拥有者在一定期限内按照规定的合约将资产租
