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1、台州市椒江区残疾人事业发展“十四五”规划为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中共中央十九届五中全会精神和习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，促进残疾人全面发展和共同富裕，根据浙江省残疾人事业发展“十四五”规划、台州市残疾人事业发展“十四五”规划和台州市椒江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。一、规划背景“十三五”时期，区委、区政府高度重视残疾人事业发展，我区如期实现残疾人共建共享高水平全面小康，残疾人事业主要指标全面完成。残疾人民生福祉全面提升。残疾人生活状况明显改善，城乡残疾人家庭人均可支配收入逐年增长，7444名残疾人得到困难残疾人
2、生活补贴和重度残疾人护理补贴，实现“低收入残疾人家庭”动态清零，打赢精准脱贫攻坚战。残疾人事业改革不断深化。残疾人事项办理“最多跑一次”跑出新速度，残疾人服务“网上办”“掌上办”“就近办”居全市前列。基层组织进一步夯实，专门协会进一步健全，社会助残组织进一步发展。残疾人基本公共服务显著提升。残疾少年儿童接受义务教育比例达到100%，42名残疾学生进入高等院校学习，实现残疾人就业4004人。残疾人基本康复服务率、残疾人辅具适配率均达到95%以上。全区建成“残疾人之家”8家，庇护180名残疾人。区残疾人托养中心挂牌运行。扶残助残社会环境更加优化，开通12385残疾人服务热线，法律援助中心助残服务常
3、态化。完成困难残疾人家庭无障碍改造353户，创建省级无障碍社区3个。残疾人精神面貌焕然一新，残疾人社区活动参与率逐年递增，特殊艺术巡演展现了残疾人风采。这些成绩的取得，是我区高水平全面建成小康社会的重要标志，彰显了中国特色社会主义制度的优越性。与此同时，我们也要清醒地看到：我区残疾人事业发展水平仍然滞后于经济社会发展，城乡之间助残服务水平差距明显。残疾人仍然是一个人数较多、特性突出、特别需要关心帮助的困难群体，残疾人就业能力弱、就业层次比较低，致富能力差，特别是一些重度的、病残一体的残疾人，返贫致贫风险高。残疾人教育、就业辅导、康复、庇护照料等公共服务还存在短板，无障碍环境建设还存在诸多问题，
4、难以满足残疾人过上美好生活的需要。与此同时，人口老龄化以及社会环境变化迅速，各类致残因素增多，我区残疾人数量及服务需求增长较快，也为残疾人事业发展带来新的挑战和压力。进入“十四五”时期，我区发展面临诸多新机遇与新挑战。随着更高水平建设台州新府城进程加快，椒江将步入人口加速集聚、产业提档升级、融入长三角接轨大上海、改革创新不断突破的关键时期，高质量发展、高品质生活将迎来崭新阶段，这也将为我区推进高质量发展建设共同富裕示范区先行区、残疾人事业高质量发展创造有利条件和带来重要机遇。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持弱有所扶、聚焦薄弱环节、
5、加大改革力度，全面提升残疾人的民生保障、公共服务、能力素质、环境支持和事务治理水平，增强残疾人自我发展能力，引导全社会扶残助残，让残疾人享有更好的民生福祉、权益保障和发展机会，以残疾人事业的高质量发展促进残疾人全面发展和共同富裕。（二）基本原则坚持党建引领。全面加强党的领导，完善党委领导、政府负责的残疾人事业体制，确保残疾人事业正确的政治方向，将残疾人工作纳入本地区经济和社会发展全局，统筹考虑、协同推进。坚持目标导向。以推进残疾人全面发展和共同富裕为出发点和落脚点，围绕解决残疾人最关心、最直接、最现实的需求，补齐残疾人民生短板，依法保障残疾人就业、教育、康复、文化等基本权利，努力实现精准帮扶、
6、重点突破。坚持均衡发展。推进统筹谋划、联动合作，更好利用政府和社会资源，促进事业和产业并重发展、对接融合；统筹规划残疾人服务设施布局，推进区域之间、城乡之间、群体之间残疾人事业协调发展。坚持改革创新。落实整体智治要求，推进残疾人事业数字化、智能化发展；纵深推进残联在服务体制机制、组织框架、方式流程、手段工具的变革，发挥残疾人主体作用、残疾人组织桥梁纽带作用和社会力量、市场机制推动作用，思想治理效能整体提升。（三）发展目标到2025年，以“普惠+特惠”为特点、以政府兜底保障为依托的残疾人社会保障水平明显提升，以专业化、精准化为目标的残疾人基本公共服务显著改善，以促进平等、深度融合为特征的残疾人环
7、境支持更为坚实，以“整体智治、唯实惟先”为理念的残疾人事务治理现代化初步达成。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与“重要窗口”建设相匹配、与高质量共同富裕先行示范区建设相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。具体目标如下：残疾人基本民生得到更好保障，教育、就业、住房、养老、医疗等基本保障制度更加健全，残疾人民生保障水平和残疾人生活质量明显提升，基本实现生活有保障、居家有照料、出行无障碍，残疾人现代化进程顺利进行。残疾人基本公共服
8、务迈向均等化，政府主导、社会参与、市场推动的残疾人服务供给模式协调发展，残疾人服务软硬件设施条件进一步改善，各领域服务更加规范、专业、精准。残疾人社会生活参与活跃，文化体育活动更加丰富多彩，生活幸福感明显增强，各类为残疾人服务的社会机构、公益组织、志愿行动蓬勃发展，残健共享共融的良好社会环境基本形成。残疾人服务更加精准、高效、便捷，“数字残联”建设成果显著，“互联网+”、“大数据”、“智能化”助残服务惠及全体残疾人，“整体智治”的现代化残疾人工作格局基本形成。专栏1 “十四五”时期残疾人事业发展主要指标序号指标（%）属性2020年基期值2025年目标值1残疾人家庭人均可支配收入年均增长预期性与
9、全区生产总值增长同步2困难残疾人生活补贴覆盖率约束性98%99%3重度残疾人护理补贴覆盖率约束性98%99%4“残疾人之家”覆盖率约束性89%95%5规范化残疾儿童康复机构覆盖率约束性44%95%6残疾人城乡居民基本养老保险参保率预期性99.5%99.5%7残疾人城乡居民基本医疗保险参保率预期性98%99%8残疾人就业率预期性57%60%9残疾学生接受高中阶段教育比例约束性81%85%10残疾人基本康复服务覆盖率约束性95%99%11残疾人辅助器具适配率约束性95%99%12符合条件残疾人家庭无障碍改造率约束性90%95%13残疾人文体服务覆盖率预期性90%95%三、重点任务（一）提升多层次的
10、残疾人社会保障水平1.完善残疾人基本生活保障制度全面落实困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度，健全护理补贴标准的动态调整机制。健全面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。落实残疾人就业岗位补贴和残疾人机动车轮椅车燃油补贴。进一步落实依靠父母或兄弟姐妹供养成年重度残疾人按单人户纳入低保政策，确保应保尽保。推动将一户多残、病残一体、以老养残等家庭供养困难的残疾人纳入特困救助供养范围，做到应助尽助，特困残疾人救助供养标准达到当地低保标准1.3倍以上。对符合条件的城镇残疾人优先纳入住房救助，提高农村残疾人危旧房改造救助标准。积极发展面向困难残疾人的服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务。2.
11、提升残疾人托养庇护服务能力完善残疾人长期照护体系，进一步健全“以居家照护为基础、镇（街道）机构日间照料为主体、区级寄宿制专业托养机构为依托”的残疾人托养庇护网络，为符合条件的残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护等多种形式的社会化照护服务。鼓励并推进残疾人托养庇护机构和养老机构、医疗康复机构资源共享，在数字化应用、适残（适老）化改造、医养康养、配餐、辅具适配等方面进行合作，鼓励在有条件的日间照料中心新设立“残疾人之家”。加强残疾人托养庇护服务机构星级评定管理，促进规范提升，逐步提高残疾人托养庇护的补助标准，对管理服务规范、质量控制和绩效管理成效突出的机构在评先评优、资金补助上予以倾斜
12、。加大政府购买服务力度，鼓励第三方专业机构参与残疾人托养庇护机构日常管理和服务运行。研究探索老年残疾人与失能半失能老年人的政策衔接，支持有条件的日间照料中心、养老服务机构完善残疾人庇护照料等服务功能。3.健全多元化残疾人社会保险体系完善残疾人参加城乡居民基本养老保险补贴政策，扩大残疾人参加城乡居民基本医疗保险补贴范围，继续落实困难残疾人参加社会保险个人缴费资助政策，适时调整重度残疾人补充性养老保险措施。支持商业保险机构对残疾人参保实施优惠保险费率，鼓励开发适合残疾人保障特点的意外伤害以及补充养老、补充医疗等商业保险产品。免费为残疾人购买意外伤害以及补充养老、补充医疗等商业保险。探索建立残疾人长
13、期护理保险制度、支持城乡残疾职工统一的失业保险制度。4.加强应急管理中对残疾人的保护和救助加强残疾人集中场所和残疾人服务机构应急服务能力建设。广泛开展残疾人应急科普、疫情防御等知识宣传，提高残疾人应对突发公共事件和灾难时的自救互救能力，各种应急预案应充分考虑对残疾人特殊群体的保护和避险。大力发展助残扶残公益慈善事业，完善残疾人临时救助制度，积极探索现金、实物与提供服务相结合的临时救助方式，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性困难。落实临时救助、房租减免和补助、庇护机构运营补助等措施，保障残疾人服务机构稳定运营。专栏2 残疾人社会保障序号项 目要 求1残疾人基本生活保障落实依靠父母或兄弟姐妹供养
14、的成年重度残疾人按单人户纳入低保政策。2残疾人社会保险1.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率保持在99%以上。2.免费为残疾人购买意外伤害及补充养老、补充医疗等综合商业保险。3.探索建立残疾人长期护理保险制度。4.建立残疾人就业岗位补贴制度。3残疾人专项福利补贴困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态管理，做到应补尽补。4残疾人托养庇护1.新建规范化“残疾人之家”2家以上。2.建成1家公益性残疾人寄宿制专业托养机构，有需求的重度残疾人和精神、智力残疾人目标人群机构托养庇护服务比例达到90%以上。（二）提升残疾人教育文体和就业创业能力1.提升残疾人特殊教育和职业技能培训水准健全布局合理、学段衔接
15、、特普互补、普职融通、医教结合的特殊教育体系，推进特殊教育融合常态化、特殊教育学校建设标准化、特殊教育服务优质化、特殊教育管理智能化。加强残疾儿童学前康复教育，扩大轻度残疾儿童普通学校随班就读规模，全面实施“特教学校+卫星班”融合教育模式。增加特殊教育投入，扩大区培智学校教育规模。大力支持建设适合残疾人就业的专业及实训平台，积极探索企业、中等职业学校与特殊教育学校合作建设实训基地。完善残疾人家庭学生助学政策，适当提高补助标准，帮助接受公平且有质量的教育。发挥在线教育优势，促进残疾人终身学习。到“十四五”末，持证适龄残疾儿童少年学前段入学率达90%以上、义务段入学率达100%。推进残疾人职业培训社会化，加强残疾人职业技能培训和职业素养培养，鼓励有条件的残疾人参与高层次、高水平职业培训，确保有培训需求的残疾人免费得到培训，支持用工企业开展残疾人岗位技能培训，积极培育残疾人工匠和技能型人才。组织残疾人参加各级职业技能竞赛。完善高校残疾毕业生就业转衔服务机制，提供个性化精准服务。2.扶持残疾人多种形式就业创业严格落实残疾人就业保障金制度，推行残疾人就业岗位（社保）补贴和超比例安
