《秘书廉洁性问题研究.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《秘书廉洁性问题研究.doc（18页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、原 创 性 声 明本人声明：所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已发表或撰写过的研究成果。参与同一工作的其他同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签 名： 日 期： 本论文使用授权说明本人完全了解XX大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留论文及送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容。（保密的论文在解密后应遵守此规定）学生签名： 指导教师签名： 日期： XX大 学 毕 业 设 计（论文）题目：秘书廉洁问题研究-从廉洁意识的养成和廉洁机制的建立谈起 姓 名：指导
2、教师：专 业：摘 要通过对秘书权力的详细分析，深刻揭示其相对于领导权力特点而言的隐性、柔性以及弹性等特点。指出建立秘书内部自我约束与外部约束机制并重的廉洁系统工程的必要性，并从廉洁意识的养成和廉洁机制的建立两个方面具体阐述，最后对廉洁机制的建立结合现行有关规定做积极的分析、探索，提出可实施方案。关键词：秘书，权力，廉洁意识，廉洁机制 ABSTRACTThe power of the Secretary of the detailed analysis revealed its power vis-a-vis the characteristics of leadership in terms
3、of some features such as hidden, flexible and elastic. Pointed out that the establishment of the Secretary of the internal and external self-regulation mechanism of attaching equal importance to the need for clean systems engineering, and develop a sense of honesty and integrity of the two aspects o
4、f the establishment of the mechanism in detail, and finally the establishment of the mechanism of the combination of clean and relevant provisions of the existing so positive analysis, exploration, and put forward a proposal to implement the program.Key words: Secretary，Power，Integrity awareness，Cle
5、an mechanism目 录摘 要IABSTRACTII引言1一、秘书权力的构成和特点1（一）秘书权力的构成1（二）秘书权力的特点2二、廉洁系统工程建立的必要性3（一）遏制腐败的需要3（二）树立形象的需要4（三）发挥优势的需要4三、廉洁系统工程的建立5（一）廉洁意识的养成5（二）廉洁机制的建立7结 束 语9参考文献10致 谢1111引言廉，不受也；洁，不污也。廉洁，即不贪不占，清白不污。本文的秘书廉洁问题主要研究党政机关秘书人员的腐败问题，以及针对这一问题探索廉洁系统工程建立的两个方面，一是廉洁意识的养成，二是廉洁机制的建立。为避免重复性研究，本文突出重点，力求创新，对现行研究做有益的补充，
6、通过对秘书所拥有的权力进行深入分析和探讨，从而针对其特点找出治理腐败的关键之处和廉洁系统工程建立的重点环节。关于廉洁意识，除自身内化自爱、自律、自省意识外，制度上的监督要起有力的规范、约束作用。就相关制度建设方面的工作，联系专业所学知识、实习期间的专业实践，结合相关案例在能力范围内做积极探索。一、秘书权力的构成和特点（一）秘书权力的构成秘书是无冕的官，本文所探讨的廉洁系统工程很大程度上是为遏制腐败而建立的，秘书腐败不能回避的一个问题就是秘书权力。秘书腐败的直接表现就是滥用权力。欲望为腐败提供了内在动力，而权力为腐败提供了可能。相关学者、专家、研究人员大多认同这样的观点：秘书本身并不具有官的权力
7、。但由于他们最接近领导，与领导的关系往往因此而特殊、亲密。虽然手中没有实权， 但他们处于核心权力和实施对象之间的关口，往往成为人们接近领导权力核心的必经通道。1可见作为领导参谋与助手的秘书其所拥有的权力必然与领导存在千丝万缕的联系，但二者本质也是相区别的。现将秘书的权力体系进行分解、剖析，其由以下三方面构成:1.一般性事务权力与秘书职责及常规性工作相联系的权力也可称秘书的职位法定权力，如事务管理权、参谋建议权。秘书的基本工作职能辅助政务、处理事务，具体来说就是辅助决策、沟通信息、协助管理、协调关系和保守秘密等。2从这里我们可以看出，秘书的工作有着十分广泛的内容，在整个机构中起着承上启下、联系内
8、外、沟通左右的桥梁和纽带作用。而在此过程中秘书行使着广泛的一般性事务权力。2.临时权力领导根据工作的需要临时赋予秘书人员的权力可以说是领导者权力的“延续权力”。秘书活动的范围和内容是以领导活动为中心并受制于领导的。秘书活动带有一定的被动性，一般是按照领导意图或者是接受领导授权来开展工作的，比如督促、检查、协调等。此时的秘书因为接受了领导的授权，实际上是在代表领导行使公共权力，其身份已经异化为领导，这部分权力可以看做是执行权的延续，而且这部分权力有慢慢扩展的趋势。3.个人影响力秘书人员凭借着自身的某些优势对他人的思想和行为产生影响的作用力。即因人格特质影响他人的权力。品德高尚、公正廉洁、敬业奉献
9、、为人热情、处事成熟、气质高雅、能力突出、学问渊博、见识超群，阅历丰富、背景深厚、人缘融洽、领导重用等，都是增强秘书个人影响力的因素。3 本文中提到廉洁意识的培养就是旨在增强秘书人员的个人影响力并有效发挥这种权力的积极作用。（二）秘书权力的特点根据秘书权力内容特别是临时权力与个人影响力，其具有以下三个特点：1.弹性秘书所拥有的权力具有伸缩性特别是临时权力。秘书权力的大小与所服务的领导权力、领导的授权直接相关。秘书所服务的领导地位越高，秘书的影响力就越大；所服务的领导比较重视发挥秘书的作用，授权较多，这样秘书的权力也相对较大；如果所服务的领导喜欢事必躬亲，给秘书部门授权较少，这样秘书的权力也就相
10、对较小。甚至也有可能出现这样的情况，有些事情本来秘书处理，但领导直接介入，秘书的权力就用不上了。此外，秘书人员的个人影响力的影响范围无法界定，如果秘书人员具有极强的智谋性参谋能力，其意见被领导采纳的频率极高，其拥有的权力也就极大。且相对于领导的法定权力，秘书人员的权力范围难以界定。正因如此，相关约束秘书权力的法律制定才显得有难度。及使制定出来，其仍存在监督上的盲点。所以本文更强调秘书人员的自重、自省、自警、自励。2.软性领导工作与秘书工作的关系是主从关系，居于主导地位的是领导，决策与管理是领导的基本职能，秘书工作只能起辅助作用，也就是说秘书的权力是一种软性的权力，不具备领导权力的强制性特征。这
11、样，在强势权力的对比之下，秘书的权力就更显其微弱。秘书人员的个人影响力随不同的对象而产生不同的作用效果，相对于领导的法定权力而言没有强大的政治保障。当然，人格魅力高、德高望重、正直清廉的秘书其威望不失为一种软性权力。如果充分发挥个人影响力的积极作用，在某种程度上这种软性权力的作用是不可估量的。明郭允礼在官箴中有言“吏不畏吾严而畏我廉，民不服我能而服我公；公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威！”在廉洁系统工程中，秘书人员通过廉洁品质的培养，无疑可以增强这种软性权力。如果充分有效的发挥这种优势，必然会带来有益结果。3.隐性秘书是领导的参谋、助手和事务工作者，秘书与领导既会形成一种直接、全面的
12、工作关系，又能建立一种全面、直接的个人关系，某种程度上是一种情感关系。4许多腐败秘书都是打着领导的旗号进行腐败活动的，这是秘书腐败具有隐蔽性的具体表现之一。同时，由于秘书掌握和行使的是公共权力，故而, 腐败秘书又往往要打着为集体谋福利的招牌， 表面上是在以公共权力谋机关或部门的公共利益，实际上却是谋私利，这是秘书腐败隐蔽性的具体表现之二。而秘书工作的幕后性也往往使得秘书的权财交易多在暗处进行，不易暴露在“阳光”下，“暗箱操作”是秘书腐败隐蔽性的具体表现之三。5现在考核干部多考核担任党政领导职务的人，少有考核秘书人员的，从而使得秘书在权力的运作中具有极强的隐蔽性。这样，一方面就使得现实生活中的秘
13、书腐败难以及时发现并受到遏制；另一方面，一些别有用心的领导也喜欢假秘书之手去解决自己不便出面的事情。就是这一特性为人所看好，所以高官腐败往往会伴之以秘书腐败。6相比之下，秘书这种隐性权力不像领导的显性权力那样在具体的法定体系下实行有效的监管，因此健全的监督机制亟待建立。针对此项特点秘书廉洁工程强调慎权、慎欲、慎微、慎独，自我提升精神境界，正确有效地行使手中的权力。综上所述，如何让规范秘书行使其权力就显得很有必要，这也是治理腐败无法回避、急需解决的关节所在。针对秘书权力特点，建立内部自我约束与外部机制约束并重的廉洁系统工程呼之欲出。二、廉洁系统工程建立的必要性（一）遏制腐败的需要首先，廉洁系统工
14、程有助于遏制腐败，使秘书职业走上良性、健康的发展轨道。秘书本身的职业机制、相关制度如用人机制、权力运行监督机制等不健全带来腐败现象蔓延。而社会转型期的新旧体制交杂更替、各种文化融合碰撞导致腐败产生的次生原因丛生，腐败愈演愈烈。“河北第一秘”李真，“京城四大贪官”陈希同背后的陈健、王宝森背后的闫振利、铁英背后的段爱华、黄超背后的何世平，成克杰案、“慕马案”、“丛福奎案”等集体性腐败案件背后都牵拉出一个腐败的秘书。秘书腐败已成为一个引人关注的社会问题，因为它不仅给国家带来巨大的经济损失，而且给整个社会带来相当大的负面影响。建立廉洁系统工程，一方面加强秘书人员廉洁意识的培养，使其自觉恪守职业道德，坚
15、决抵制内外诱惑，从而提高防腐拒变的能力；另一方面有效的职业监管机制的建立，弥补现行制度的缺陷和管理上的薄弱，对秘书人员行为进行约束与规范，对腐败行为进行严厉惩处。在内因上下工夫，外因上把关键，内外兼顾、双管齐下，从而有效遏制腐败。（二）树立形象的需要再者，廉洁系统工程有助于保持职业文化的健康状态，树立秘书人员正面良好的形象。我国正处与经济、文化、政治转型期，秘书文化总体处于欠健康状态。首先，秘书文化带有浓重的“官本位文化”积垢；其次，全社会总体人文精神削弱对秘书文化带来一定负面冲击，秘书独立人格品性缺失、价值失范；最后，陈旧、失偏的秘书观尚未改变7，如“绍兴师爷”、“亲信”、“二领导”、“接班人”、“刀笔吏”、“ 花瓶”等。而这些落后、歪曲的秘书观导致秘书角色失范，其直接后果导致公共权力分解的不合理、权力界限
