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1、关于开展合村并组工作的调查报告随着工业化的加速发展和城镇化的快速到来，产业集中、人口聚集将是未来农村发展的主要方向。XX县作为典型的人口大县、传统的农业大县，在推进“四化同步”发展的过程中，更加需要创新村级组织方式，夯实基层发展基础。而开展好合村并组工作，无疑是一条必由之路。 一、XX县农村村组现状 XX县21个乡镇（不含大垸、荒湖2个农场管理区）共有768个行政村，6114个村民小组，总体呈现以下特点： 1、数量偏多，规规模普遍偏小。据统计，全县3000人以上的的行政村仅35个，大部部分在容城镇，占全县村村级总数%；2000-3000人的有1166个，占全县村级总数%；1000-20000人
2、的有 451个，占占全县村级总数%；10000人以下的有1688个，占全县村级总数%。如果将2000人以以下村定性为中小型村庄庄，XX县中小型村庄占占村级总数比例高达%。 2、发展不均，总体实力不强。税费改改革后，除少数村有一定定的集体资产及固定收入入，全县大多数村级发展展的主要来源靠转移支付付以及小部分的以钱养事事、一事一议资金。据调调查，包括村干部工资在在内，平均每个村约有万万元财政拨付可用资金，而根据镇村两级干部反反映，村级组织要保工资资、保运转，每村可用资资金至少需要9万元。由由于缺少资金来源，造成成村干部在村级发展上难难为无米之炊，导致村级级组织凝聚力、号召力和和吸引力不强。 33、
3、居住分散，缺乏规划划意识。由于传统习惯，全县农村居民一般沿路路沿河渠或按自然墩台居居住。虽然全县已编制了了580个行政村规划，但由于规划落实力度不不够，农民居住仍呈星罗罗棋布状分布。同时，由由于村民外迁和外出务工工人数增多，真正居住本本村的人越来越少，宅基基地闲置和“空心村”的的出现，造成大量土地浪浪费。 4、耕作零零碎，规模经营不够。数数据表明，全县农村有2253157户、10779801人，耕地20065409亩，人均耕耕地面积不足2亩。在传传统的以家庭为单位“零零耕细作”背景下形成的的小村小组制度，已经成成为影响土地流转和规模模化经营，制约现代农业业发展的最现实障碍。二、合村并组的现实困
4、困境 农业生产方式式的变革，农村经济快速速发展，基层组织职能转转变等都为合村并组工作作的展开提供了许多有利利条件，而近年来，在浙浙江、山东、江苏、河南南等一些经济较发达地区区，基层政府着力推行合合村并组，大大减少了建建制村的数量，在建设新新农村，发展现代农业和和新型城镇化等方面也积积累了宝贵的经验。但经经过深入调研，我们发现现合村并组也存在不少困困难。 1、认识难难统一。在乡镇、村组、村民当中，都存在不同同程度的认识障碍。一是是乡镇干部担心影响农村村稳定，存在畏难情绪。二是村组干部担心退职职后的待遇保障，或担心心合村后工作压力增大，存在消极情绪。三是村村民因担心利益受损，或或担心和以前一样走过
5、场场、合不长，存在抵触情情绪。 2、债务难难化解。目前，全县村级级债务还有超过个亿。这这些债务大多因税费拖欠欠、基础建设等多种因素素引起，属长期积累的产产物，随着部分被合并村村的债务债权关系发生变变化，势必会引起新一轮轮的债务风波。 33、利益难平衡。由于各各村生产要素不同，导致致土地承包面积、共享公公共资源收益、村集体资资产等存在差异。一些经经济基础强的村难以接受受经济基础差的村，人均均土地承包面积大的村难难接受人均土地承包面积积小的村。此外，在合并并后的村班子建设方面，受传统宗族、墩台思维维影响，各合并村必将希希望新的村两委班子有自自己的 “代言人”，对对班子人员的配备会存在在较大分歧，使
6、民主选举举难以进行。 4、成本难解决。一方面，合村当中会产生一些过过程成本。如推动过程中中的宣传、会议等公务开开支，户口薄、身份证、农户存折、新农保新农农合帐户、村牌、路牌的的变更以及新村统一活动动场所的修建等。另一方方面，行政村合并变大后后，新村人口增多，区域域增大，计划生育、综合合治理、一事一议等村级级事务管理难度加大，也也必然会导致镇村两级运运营成本上升。三、合合村并组需稳妥推进 合村并组工作必须稳稳妥推进，防止急躁冒进进，影响社会稳定，做到到精心组织，计划明确，分步实施，减少和解决决可能出现的矛盾和问题题，确保顺利进行。 1、要坚持五项基本本原则。一是规划引领原原则。合村并组必须坚持持
7、先规划、后实施，要根根据“一主三副两特百新新村（社区）”的总体要要求，按照“三集中”要要求，以新型城镇化建设设为主导，修订完善县域域内村镇体系规划、村居居布点专项规划。二是依依法办事原则。严格按照照中华人民共和国村民民委员会组织法有关规规定，有计划、按程序实实施。在实施过程中，要要尊重和广泛征求群众意意见，规定的“动作”必必须到位，规定的程序不不得简化。三是因地制宜宜原则。合村并组必须坚坚持从实际出发，要根据据现有行政村的地域环境境、资源条件、历史渊源源、效能状况、产业基础础、发展水平，因地制宜宜、分类实施、形成规模模，不搞“一刀切”，合合并后的村以3000-5000人为宜。四是是以人为本原则
8、。合村并并组要尊重群众意见，引引导群众积极参与，要坚坚决维护群众的合法权益益，充分考虑群众的利益益和习俗，方便群众自治治和生产生活，就近就便便，以原行政村组为单位位实行成建制合并。五是是维护稳定原则。不能因因合村并组造成人为的不不安定，在推进工作中，要坚持农民土地承包的的责权利不变，已签订的的经济承包合同不变。对对村集体资产，成立资产产清算组，进行接管、保保管、清点、登记、债权权债务清理等工作，妥善善处置。 2、要把把握四个基本步骤。一是是精心制定方案。各乡镇镇组织要召开村组干部、村民代表、老党员、老老干部座谈会，了解当地地民风民情、风俗习惯、历史沿革及生产生活现现状等；广泛征求各方面面意见，
9、开展深入、全面面的调查研究，在此基础础上，借鉴外地经验，结结合本地实际，科学制定定合村并组实施方案。二二是突出试点引路。县里里可以选取有条件乡镇先先行试点，各乡镇也可根根据实际，在条件具备的的村组先行试点。建议全全县在2016年先期启启动新沟、朱河、白螺三三个乡镇试点，按照中心心镇社区、中心村、基层层村三类等级规模，分别别将三镇行政村从45 个、50个、28个，缩减至15个、17个个和10个。同时，各乡乡镇同步启动镇内部分村村合并工作，探索经验。三是深入宣传引导。采采取会议动员、发放资料料、公开栏公示、广播电电视播放等多种形式，全全方位地宣传合村并组的的目的、意义、要求和方方法步骤，统一全县上
10、下下思想认识。要进一步摸摸清广大村组干部和群众众的思想动态，做好思想想发动工作，争取他们支支持并参与配合搞好合村村并组工作，切实解决“愿意合并”的问题。四四是稳步梯次推进。合村村并组是具有战略意义的的规划和统盘考虑，要根根据各地条件稳步推进。建议在试点的基础上，在完成各项前期准备活活动后全面铺开。到20016年，全县行政村缩缩减至300个以内，同同步完成20个新型社区区的建设；到2020年年，全县完成100个新新型社区建设，行政村（社区）规模缩减为2550个以内；到20300年，全县所有行政村集集中建成200个农村新新型社区。 3、要要落实三项基本保障。一一是要强化组织保证。县县委县政府要成立
11、“合村村并组”工作领导、协调调机构，进行顶层设计，统筹规划指导全县合村村并组工作。各乡镇成立立相应的领导机构，具体体抓好组织实施，对因合合并而产生选举、管理上上有困难的村，要选派第第一书记临时接管工作，帮助平稳过渡。二是要要强化政策支持。县委县县政府要统筹各部门力量量，制定政策，帮助乡镇镇、村组减轻压力。要在在方案措施上予以明确指指导，绘制好统一蓝图，标明进度、方向，形成成推进氛围。要在政府各各部门同步推进上统筹力力量，在户籍地更改问题题的处理上，涉及到户口口薄、身份证、农户存折折、新农保新农合帐户等等多个方面，相关职能部部门应制定预案，特事特特办，批量处理,形成工工作合力。三是强化资金金保障
12、。县财政应拿出专专项资金，一方面要能满满足合村并组中的行政开开支，另一方面要对先行行先试的乡镇、村组采取取“以奖代补”予以重点点支持，对合村并组过程程中新增耕地的要按土地地增减挂钩指标收益予以以奖励，培育典型。各部部门要积极配合，在合并并村的公共事业建设项目目上增加力度，予以倾斜斜，确保并村后村民真正正能够共享成果，形成示示范引领效应。 44、要解决两个关键问题题。一要妥善处置好村级级债务资产。所有涉及调调整的行政村必须在上级级批准合并15天内，报报请乡镇人民政府批准成成立资产清算组。村清算算组负责原村有资产接管管、保管、清点、登记、债权债务清理等工作。清算组要按照先清后并并、平衡过渡的要求，依依照“先冻结、后清理、再界定”的程序，对村村级集体经营性资产和非非经营性资产进行清理核核实，认真处理各类债权权债务。在资产清理的基基础上，要积极化解村级级债务，搞好原有村集体体资产的处置工作。二是是要妥善安置分流村干部部。要根据配优、配强和和精简效能的原则，核定定村干部的职数。对分流流村干部，在保持稳定的的前提下，要过细做好思思想工作，采取到龄即退退、提前离岗和鼓励自谋谋职业等办法，多形式分分流安置。同时，对分流流的村干部，要落实各项项经济补偿措施，符合规规定的应补足、缴清其农农村社会养老保险。1 / 3
