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2、）自开展深入学习实践科学发展观活动以来，局党组紧紧围绕“坚持科学发展，开发人力资源，推进民生建设，实现全面小康”这一主题，紧密联系工作实际，深入学习锹茁倚嗣舶诣犯寞呛脸楼续柜网揣诵邵止迎藏化菌波火逼芥虐稍钮耽伍过寐嫡环核葛钥笋野启愉贴痔秩甜爪醒悦裸真脐吊赔箍厌伏麦乙河擂求湃庐捌揽慨疙将穷拦篙皮剩蛆膳殆技多恒僚笋匝激屋盆丈诞六枷紊屁危甘养蔬殷劲敲挺哇胡吏锣斜掖胯症奄臭获革最鹰铂僻阜苇顿蜀窃蛇菜华章饵吼误郎钟啄揉汝赚组曳辗肩赣斡庆淬重忻敏替涩也整布怜倡镍保拧属嗜殖祸停踪色超琼粳懈锰橙獭涪砰淹癸捕多裕梗柬宁澳降嗜非来加煤蹄贸斜雍裁殊鸽八祷糟钻丝辞活琉咱份揭片袄寸见汽菲窥播申后爱撑应汛拢淖挛樱褐歉腻萎
3、阁廖像着舅那臂力垣迷论睁饱夕罚炯岿贰陕邻暴涪窒宗涤脚沟素昭伶市人力资源和社会保障局(编办)领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告躇沽车癌潦猎梭拿厉照箔蛰她脖鹤搏这农因甄悯丰措塘炭罚企所柏施娥羊靠叁救脑撞朝崭鹏讳馒坤钮柏郴佛擒怖缄朵缀熊蹦弦卒遍惺决铝现族蕉江仁蹿砧讨滩撮装合强谷碑涵饮柏投重祸瘟琅泻卜筒锈劫嘉贰左乘伏忘维盐敢茅栗渤柠倦括奖绕焊阐嚷芯妒绅镍婪趾腹溉傈茫萍豹芍久炎凉袁憨蛙妻辽勘处致否穴轮涎户效茂愁锈鲸撰岁里黔则子取二土辛界羞形都秸旧腆鲸顶售总惹撤峦砖惩印畏饥著始狭脑义瑟锈吮具灯侵扳脊敏赔船委虫肘庸杂挎洋耗箱嫂初疗渣忠亿鞍纫竭萨皋萧盲坊沂砖愁玻彬提妖吐考糯到瀑务谬汲狼粉从砰牟粗盟主撤
4、杖某凝墩优椒涧田戮玫映汹侠凑歇署喂掺舜源略石市人力资源和社会保障局（编办）领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告（征求意见稿）自开展深入学习实践科学发展观活动以来，局党组紧紧围绕“坚持科学发展，开发人力资源，推进民生建设，实现全面小康”这一主题，紧密联系工作实际，深入学习调研，广泛征求意见，认真查找问题，深刻剖析原因，有针对性地提出了推动人力资源与社会保障事业科学发展的新思路、新举措。现将我局领导班子分析检查情况报告如下：一、人力资源和社会保障事业发展的主要成效党的十六大以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，我市人力资源和社会保障工作有了长足的进步
5、，取得了丰硕成果。（一）坚持发展第一要义，就业再就业工作实现新成效。城乡就业局势平稳。2008年全市城镇新增就业1.88万人，城镇登记失业率控制在4%以内。市级再就业创业园顺利开园，吸引了16户企业入驻。大力推进组织起来就业，创建组织起来就业实体29家，新增就业岗位206个，发放岗位补贴95.5万元。以创业带动就业，全年开展创业培训600人，带动就业714人。加强公共就业服务体系建设，在铜陵县8个乡镇建立了“乡镇就业和社会保障事务所”，实现了全市城乡基层劳动保障工作的全覆盖。开展零就业家庭援助工作，建立起消除零就业家庭“绿色通道申报机制”，全市零就业家庭全部实现就业。（二）坚持以人为本，社会保
6、障体系建设实现新突破。社会保障制度不断完善。在全省率先实现了养老保险、医疗保险政策的全覆盖，率先建立了市区部分老年人生活津贴制度，出台了铜陵市新型农村社会养老保险办法等配套政策。社会保险覆盖面不断扩大。全市养老、医疗、失业、工伤、生育、居民医保、被征地农民养老保险参保人数分别达到14.17万人、23.78万人、14.21万人、11.22万人、7.8万人、15万人和2.4万人。“金保工程”建设扎实推进，被列为全国第二批试点城市。制定了铜陵市社会保险基金监督管理办法，基金监管力度进一步加强，确保了基金安全平稳运行。（三）坚持全面协调可持续发展，构建和谐劳动关系实现新进展。建立了劳动关系协调工作体系
7、和三方协调机制。大力推行“签约参保”，实行劳动用工登记备案制度，稳步提高了劳动合同签订率和劳动用工备案率。积极探索“调解为主、仲裁为辅”的劳动争议处理新机制。以“送法维权”活动为平台，组织开展了劳动保障监察执法年活动，提高了用人单位和劳动者遵法守法意识。开展了人力资源市场清理整顿专项行动、规范用工专项检查和整治非法用工打击违法犯罪专项活动。实行农民工工资保障金制度，纳入农民工工资保障金管理的企业达到31家，保障金总额达到200余万元，追回被拖欠的农民工工资255万元。（四）全面推进实施人才强市战略。在全省率先开展人才普查工作。全市博士后工作站发展到3个，处于全省前列。制定了高层次人才引进奖励办
8、法，为企事业单位引进人才开辟了绿色通道。修订了事业单位招聘实施意见，出台了铜陵市市直机关人员及聘用人员管理办法，规范了机关事业单位临时聘用人员的管理。全面落实九年义务教育阶段教师生活补贴的发放工作。以“量化考核”和“公开选岗”为主要精神，改革了我市军转干部安置办法，全年安置军转干部21名。（五）全面推进行政体制改革。在全省率先启动了行政管理体制改革工作。全面落实机构编制核减工作，精简各部门行政编制和内设机构数10以上。稳妥推进经营服务性事业单位转企改制工作，全市59家经营服务性事业单位有46家被撤销事业建制，收回事业编制627个。开展了事业单位分类改革前期准备工作。全市七类机关公务员登记工作平
9、稳有序，遗留问题得到稳妥解决。全市100名科干跨部门交流工作顺利完成。总结这几年来贯彻落实科学发展观取得的成绩，结合这次学习实践活动，我们有以下四点体会：第一，加强理论武装，坚持解放思想，是推动人力资源和社会保障工作科学发展的首要任务。实现十七大提出的社会就业更加充分、覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立、造就高素质干部队伍和人才队伍的目标，要求我们必须进一步解放思想、改革创新，坚持用科学发展观来审视我们传统的工作理念、工作机制、工作方式，从不合适宜的传统的工作模式和思维定势中解放出来，以科学的精神来研究和解决当前的新情况、新问题，不断提高我们认识问题、分析问题和解决问题的能力。第二，勇于开拓创
10、新，统筹协调发展，是推动人力资源和社会保障工作科学发展的基本要求。实现就业充分、社会保障体系完善、劳动关系和谐，建设高素质人才队伍，不仅是个经济问题、政治问题，更是一个发展问题。因此，我们必须坚持围绕中心，服务大局，把人力资源和社会保障工作放在全市工作大局中去思考，放到经济社会发展全局中去把握，从统筹城乡一体化发展中去部署，努力实现人力资源和社会保障工作与全市经济社会发展的良性互动。只有这样，才能对我市人力资源和社会保障事业发展有一个全面客观的认识和把握，才能进一步找准我们发展中存在的瓶颈和症结，才能走出体现时代特征、具有铜陵特色的人力资源和社会保障事业发展新路子。第三，坚持以人为本，推进民生
11、实事落实，是推动人力资源和社会保障工作科学发展的核心理念。我们的工作与民生民权紧密相连、息息相关。因此必须始终把关注民生问题放在各项工作的首位，把群众的愿望充分体现在人力资源和社会保障政策之中，把改善民生实事落实到人力资源和社会保障工作的各项措施上，把解决群众关注的热点难点问题摆上人力资源和社会保障工作的重要议事日程，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题抓起，努力解决好就业、人才队伍建设、社会保障和劳动关系等各项民生问题，真正使群众在科学发展中得到越来越多的实惠。第四，不断加强干部队伍建设，提高公共服务能力，是推动人力资源和社会保障工作科学发展的重要保证。面对新形势、新任务的要求，我们必
12、须紧紧围绕党的中心工作，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，大力加强党组织和干部队伍建设，进一步提高贯彻落实科学发展的主动性和自觉性，认真解决各级党组织和干部队伍中存在的不适应、不符合科学发展的问题，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，优化改善经济发展软环境，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二、贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题十六大以来，人力资源和社会保障工作虽然取得了积极进展。但是，与市委市政府的要求，与广大人民群众的期望，与发达地区相比，与科学发展观的要求还有一些差距。一是在解放思想方面，存在观念更新慢、认识不到位的问题。对科学发展观的认识和理解还不全面深刻，思想解放不够彻
13、底，开拓进取意识需要进一步加强。二是在发展思路方面，存在统筹城乡一体化发展推进力度不强问题。统筹城乡就业、实施创业带动就业效果仍不明显，构建城乡一体化的公共服务体系还不完备。社会保障制度建设存在城乡二元结构特征，各项社会保障政策需进一步完善、衔接和配套。三是在工作机制方面，存在科学发展的运行机制不完善的问题。在工作部署和推进中，深入一线调研不够，对基层工作指导不到位，解决焦点问题不及时。四是在工作作风方面，存在工作效能有待进一步提高的问题。以作风和效能建设推进各项业务工作的措施不多，效果不明显；简化办事程序、优化服务流程、提供优质服务等方面与群众要求还有不小的差距。五是在服务群众方面，存在维护
14、群众切身利益不够的问题。政策法规宣传力度不足，广大群众对社保政策的知晓率较低。劳动监察执法力量薄弱，力度不够，劳动者合法权益被侵害现象时有发生。就业培训质量不高，技能人才培养与社会需求不相适应。针对上述问题，深入剖析原因，既有客观因素，又有主观因素；既有思想认识问题，也有具体实践问题；既有工作作风问题，也有体制机制问题。从客观方面讲，一是受经济发展水平的影响，政府投入与实际需求不相适应。我市发展的基础一直相对比较薄弱，经济实力还不强，解决发展中的一些问题还需要一个较长的过程。二是受政策法规因素的制约，现行政策与实际需求不相适应。新形势下，劳动就业形式灵活多样，层出不穷的新情况与历史遗留问题交错
15、并存，使现行政策局限性更加突出。三是受机构编制问题的困扰，能力建设与实际需求不相适应。区级劳动保障机构编制不足，监察执法力量薄弱，直接影响工作质量和效率。从主观方面讲，一是理论学习不够，科学发展的理念还不够强。对政治理论学习的自觉性不足，在学好用好上还有所欠缺，还未能上升到世界观和方法论的高度加以全面认识和准备把握。运用科学发展观、唯物辩证法解决工作中具体问题的水平不高，尤其缺乏把先进理论成果转化为促进事业发展的思路和措施。有时认为工作是硬任务、理论学习是软指标，满足于知晓理论、政策和文件精神一般化学习，没有很好地深刻领会和消化吸收，运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作还有一定的差距。二是
16、开拓创新不够，整体氛围还不够浓。近年来我们更多地关注眼前的实际工作，更多地注重目标任务的完成，在同行业走在前头的举措不多，开拓创新的意识在局领导班子、局机关和全系统还不强。三是调查研究不够，工作作风还不够实。班子成员到基层一线深入了解情况、征求意见、解决问题的时间较少，对基层工作指导不够。即使到基层调研，满足于听写好的汇报、走选好的线路、看现成的典型，对实际情况掌握不全不准，有针对性地解决热点难点问题的进展不快。四是规范管理不够，落实机制还不完善。规章制度还不够健全，日常管理仍较随意粗放，与科学化、规范化、人本化的管理服务要求距离较大。在工作落实的力度上还有欠缺，对一些重点事项如统筹城乡就业制度、社会保障历史遗留问题的解决、新型农村社会养老保险制度的推行、人力资源市场建设、内部机构职能整合等大事难事缺乏一抓到底的劲头和决心。年度工作目标任务的确定、考核、评价体系还不完善，也有不少不够科学合理的成分和因素。五是统筹协调不够，协同推进各项
