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1、第1章 工程项目管理风险管控方案1.1 项目实施工过程中存在的风险1.1.1 质量与安全风险质量与安全是施工企业永恒的生命线，也是工程项目重要的管理内 容，一旦发生质量与安全事故，不仅给伤者本人及家庭造成巨大的痛 苦，同时也将给企业带来相应的经济损失。轻则罚款、通报批评，重 则停止市场活动，降级甚至吊销执照，直接关系到企业的生死存亡。1.1.2 项目施工管理风险项目施工过程中有时由于工程工期较紧，分项工艺较多，工序较繁 杂技术难度及要求高，管理上难免顾此失彼而造成风险。项目经理作为对施工项目全面负责人，其素质、能力往往是项目目 标实现的关键所在。如果项目经理的管理与指挥组织能力不足或缺乏 职业
2、道德，那么项目的顺利实施及赢利就可能会大打折扣，从而给项 目管理带来风险。1.1.3 材料价格风险建设工程项目成本的 6070以上都是材料成本，任何一种主 要材料的大幅波动都会给项目带来巨大的影响。1.1.4 项目竣工阶段存在的风险施工项目竣工后，如不能及时办理工程竣工验收、编制工程竣工决 算，即可能造成项目财务结算滞后，不能及时收回工程结算尾款，增 加项目的资金负担。同时又延长了工程保修时间，增加工程保修费用 从而使项目成本增大，也会带来相应的风险。1.2 工程施工项目风险的防范策略工程施工项目风险防范的前提是树立合同意识、风险意识和索赔意 识。在具体的防范控制中有以下几个策略：1.2.1
3、风险回避策略为预防项目立项阶段所面临的业主风险，在投标报价前，认真分析 业主所在国的政治、经济状况，业主的工程款落实情况和支付信誉； 在编标报价阶段，熟悉招标文件，做好现场勘查，在单价和总价中考 虑风险因素；如果发现项目所面临的风险超出自己所能承受的限度， 及时终止项目以规避风险。1.2.2 风险降低（减少）策略 有效降低（减少）风险，着重把握好两大环节：1.2.2.1 项目施工过程中这一环节 把握这一环节首先要制定先进的、经济合理的施工方案，以达到缩 短工期、提高质量、降低成本的目的。施工方案的优化选择是施工企 业降低成本的主要途径之一，制定施工方案要以合同工期为依据，结 合施工项目规模、性
4、质、复杂程度、施工现场条件等因素综合考虑。 可同时制定几个施工方案，相互比较，从中优选最合理、最经济的一 个。其次，在项目实施过程中，要实行全面成本控制，按照所选定的施 工方案，严格按照成本计划实施和控制。对构成生产资料费用的材料 人工、机械施工现场管理费用分别不同情况，采取不同措施加以控制（一）降低材料成本由于材料成本占整个工程成本的 60%-70%，是降低工程成本的关 键。必须对主要材料实行限额领用，根据施工预算严格控制，按理论 用量加合理损耗的办法与施工班组结算，节约给予奖励，促使施工班 组合理使用材料，避免损失浪费。另外必须健全收料制度，实行三级收料。材料进场，先由收料员清 点数量，记
5、录签字；然后由材料保管员清点数量，验收登记；最后由 施工人员清点并确认。发现数量不足或过剩时，由材料部门解决。这 样可以有效避免收发料中的数量短缺和徇私舞弊等行为的发生。合理 组织安排材料的进出场，根据定额与施工进度编制材料计划，确定合 理的材料进出场时间，避免材料的毁损以及增加材料的二次搬运费用（二）降低人工及机械费用改善劳动组织，减少窝工浪费，实行合理的奖励制度；加强劳动纪律，压缩非生产性用工与辅助用工，严格控制非生产人员的比例。正 确选配和合理利用机械设备，尽量减少施工中所消耗的机械台班量， 通过全面施工组织、机械调配，提高机械设备的利用率和完好率。同 时加强现场设备的维修、保养工作，降
6、低大修、经常性修理等各项费 用的开支，并避免造成机械设备的闲置。加强租赁设备计划的管理， 充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械使用费用。（三）降低施工管理费用施工管理费中开支较大的是管理人员工资、差旅费与业务招待费。 项目开始实施时，根据施工预算及工期要求，制订出费用开支计划， 对每一个费用项目逐一核定指标，并严格按照计划执行。1.2.2.2 项目施工完成后这一环节及时办理竣工验收，编制工程竣工决算，按照施工合同规定的时间办理决算送审。对于设计变更部分或因业主原因导致的停工损失、场 地狭窄而发生的材料倒运费等费用及时进行现场签证，追加合同价款 办理工程结算，确保取得足额结算收入，加速竣
7、工工程款的收取。其 次，在工程保修期内，项目经理部根据实际工程量，合理预计可能发 生的维修费用，并制定保修计划，以此作为保修费用的控制依据。1.3 突发事件处理原则1、以人为本，减少危害。切实履行职能，把保障公众健康和生命 财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人 员伤亡和危害。2、居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防 患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相 结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。3、统一领导，分级负责。在应急小组的统一领导下，建立健全分 类管理、分级负责，条块结合为主的应急管理体制，在各级单位的领 导下，实行行政
8、领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。4、依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管 理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度 化、法制化。5、快速反应，协同应对。加强各作业为主的应急处置队伍建设， 建立联动协调制度，充分动员和发挥地方志愿者队伍的作用，依靠公 众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效 的应急管理机制。6、依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采 用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥 专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指 挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣
9、传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。1.4 成立应急保障体系经理部安质部为应急管理工作的行政管理机构，在项目经理的领导 下，通过应急领导小组会议研究、决定、部署重大和特大突发公共事 件应急管理工作。项目副经理按照业务分工和在突发公共事件应急指 挥机构中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。1.5 建立突发事件应急系统1、项目部安全信息监测中心及时搜集发生在本项目管段和可能 造成重大影响的有关突发公共事件信息。对搜集到的安全信息要及时 汇总、分析、上报、通报，并建立动态资料档案库。2、各有关部门和安全信息监测人员要针对各种可能突发公共事 件，完善预
10、测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处 置。预警报告经有关部门审核后应及时在经理部范围内通报，预警内 容应尽可能具体，包括风险发生时间、地点、原因、性质、严重程度 可能波及的范围、应采取的预防措施等。依据风险的严重性和紧急程 度，预警级别一般分为四级：1级（特别严重）、11级（严重）、111级（较 重）和W级（一般），并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3、以 110 电话报警系统为基础，整合119、120 等报警体系的各 种资源，形成统一的综合电话报警平台。不论发生什么突发公共事件 都向 110 报警。1.6 事故应急预案突发事件应急工作应遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领
11、 导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。本项目施工区域路线长，结构物多，事故发生几率大，同时，工程施工点多面广，施工安全控制难度较大。为确保工程安全、减少事故发生次数、降低事故损失程度，我公司在做好“安全生产管理体系及保证措施”工作的同时，还建立健全以下各项安全预防、应急措施，同时建立安全应急预案流程图见1-1。1-1安全应急预案流程突发事件项目部安全科业主、监理组项目部安全事故应急启动人员救助抢险人现群场疏监散测应急结束公司总部总结善后处理1.6.1 主要应急事件1、火灾、爆炸事故；2、高空坠落、物体打击、机械伤害、触电、坍塌等造成的人员伤 亡；3、集体食物中毒与中暑、
12、施工中毒与窒息事故；4、高原常见、特发性疾病的防控管理；5、施工区域保通应急；6、防洪度汛。1.6.2 应急事件预防及处理程序1.6.2.1 火灾事故应急在施工现场和工作场所配备足够的灭火器、消火栓、砂箱、灭火铲、 担架等，在施工场地中有明显标识。工地供水管兼作消防水管，其供 水量必须满足消防要求，在施工组织设计中予以明确。施工中要保持 供水正常，必要时应设置消防水池。施工道路保持通畅，工地安全员 要随时检查并做好记录。应急小组组织义务消防队进行消防演练和培 训，使之获得基本的消防知识和技能。1.6.2.2 人员伤亡事故应急各施工区现场配备备急救箱1-2 只，内置急救包等外伤急救医疗卫 生用品
13、及消炎镇疼药材。施工前对工程所在地120急救中心/就近医院、 伤科医院等就近医疗机构地点、交通线路、联系电话了解清楚，打印 张贴在安全宣传栏上。（一）培训项目部对进场员工尤其农民工，要认真细致地进行安全培训，做好 三级安全教育，认真讲解“发生紧急情况急救措施和报告办法”和“本 岗位预防事故的办法”，并做好记录。项目部为员工购买意外伤害保险。（二）急救程序急救小组组长/副组长在第一时间内赶赴现场，就地组织员工及时 抢救伤员至安全地带。工地救护员对重伤员进行止血急救措施，全部伤员立即转送医院诊 断救护。对伤亡人员立即转送医院，请求医疗诊断，提出结论。（三）现场警戒保安人员在第一时间内到达现场，负责
14、警戒，保护现场，阻止一切 无关人员进入，以等待调查。（四）报告和沟通项目部应立即向主管部门书面报告人员伤亡情况。请求协助。项目 部按当地政府和上级主管单位规定做好伤亡人员家属及善后工作。（五）恢复生产在应急领导小组主持下，应急领导小组其他相关成员和项目应急小 组共同进行事故调查，经现场照相、访问、提取物证后，写出事故调 查报告，并报告上级主管部门及政府相关部门。应急小组调查结束后 可以发出生产指令。应急小组召开员工大会，通报事故情况，总结教 训，采取纠正和预防措施，提出下续工作的安全生产目标。1.6.2.3 集体食物中毒与中暑、施工中毒与窒息应急项目部对全体进场员工进行安全教育和培训，认真贯彻
15、项目部相关 规章制度。（一）宿舍卫生工地员工宿舍通风良好，配置电扇，并保持清洁卫生，符合地方和 企业文明施工要求。项目部定期检查，并做好记录。（二）食堂卫生 员工食堂管理应满足国家、地方职业健康安全有关规定和文明施工 要求。分公司、项目部定期检查，并做好记录。（三）应急程序1、急救报告如果项目施工处发生集体中毒/中暑事件，事发点员工应在第一时 间内报告项目部应急小组，应急小组有关成员应在第一时间内到达现 场组织处理。2、中毒/窒息人员救治 应急小组应迅速将食物中毒、施工中毒与窒息人员转送医院救治， 必要时求助 120 急救中心，请求救护车转送病人。发生集体食物中毒事件后，应急小组应组织调查中毒原因，采取纠 正和预防措施，必要时请求局医院或当地医疗机构牵头作医疗鉴定和 调查。3、中暑人员救护 应急小组迅速将中暑人员护送至阴凉地带，服用防暑药品，平卧休 息，食堂熬制防暑饮料送到救护现场；重症人员则立即送医院救治。1.6.2.4 施工区域保通应急（一）施工安全事故处置方案 当施工现场突发施工安全事故时，要尽现场条件积极采取措施：1、第一时间抢救伤员，拨打 120 急救电话。2、立即向经理部领导小组报告情况，领导小组成员要立即赶到现 场进行指挥，
