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1、. . . . 文理学院高校预防腐败网络监管平台和招投标管理信息系统建设项目征求意见经市政府采购管理部门批准，市公共资源交易中心将于近期就文理学院高校预防腐败网络监管平台和招投标管理信息系统建设项目进行竞争性谈判采购。现将有关技术需求公布如下,并征求意见。一、征求意见围：1、是否出现限制品牌、型号；2、是否出现明显的倾向性意见和特定的性能指标；3、影响政府采购“公开、公平、公正”原则的其他情况。二、征求意见的回复：各供应商与专家提出修改意见和建议的，请于2010年6月9日下午17时前（节假日除外）将书面材料密封后送至市公共资源交易中心政府采购科。同时将书面材料的电子文档发送至以下信箱：ch.。
2、联系：02 联系人：虹。三、合格的修改意见和建议书要求：1、供应商提出修改意见和建议的，书面材料须加盖单位公章和经法人代表签字确认，是授权代理人签字的，必须出具针对该项目的法人代表授权书与联系。2、专家提出修改意见和建议的，须出具本人与该项目相关专业证书复印件与联系。3、各供应商与专家提出修改意见和建议容必须是真实的，并附相关依据，如发现存在提供虚假材料或恶意扰乱政府采购正常秩序的，一经查实将提请有关政府采购管理机构，列入不良行为记录。四、拟采购项目货物清单与技术要求：01标高校预防腐败网络监管平台和招投标管理信息系统建设招标项目说明与要求随着我国高等教育事业发展，高校已从社会的边缘走向社会的
3、中心。高校办学规模不断扩大，每年都有一定规模的基建工程建设，大量新增教学仪器设备和教学物资，以与每年大宗物资和图书资料等采购，据有关资料显示，一个中等规模高校就基建工程、教学仪器、图书、大宗物资等年采购量少则上亿元，多则几十个亿。众所周知，物资采购和招投标是一项敏感度很高的商业行为，工作上稍有不慎，管理不到位，很容易出问题。为了加强这方面的监督管理工作，各高校都制定了详细的招投标和基建管理制度，规招投标和基建工程建设的行为，但尽管如此，由于受到时间、空间和人力限制，问题事件还是不断发生。根据省、市纪委关于加强预防腐败网络建设的要求，结合高校实际情况，开展在制度上、程序上、网络上加强预防工作，借
4、助信息化和科技手段来提高预防能力。以下是对本次建设项目提出的建设要求。1项目建设总体需求1.1项目建设主要容1、预防腐败网络监管平台和监察系统建设； （1）预防腐败网络监管平台建设；（2）招投标项目电子监察系统建设；2、招投标项目管理系统建设 （1）招投标预算管理； （2）招投标申请和招标文件备案管理； （3）开标、评标和定标管理； （4）项目公示和中标管理； （5）招标流程变更管理； （6）省市招投标项目管理； （7）招投标公共基础数据库管理；3、数据交换平台和数据仓库建设（1）数据采集、交换、传输和上载服务建设；（2）招投标数据仓库建设和数据分析；（4）数据标准和规化建设；1.2 项目系统
5、总体结构根据项目建设要求，在制订平台建设规和数据标准的基础上，采用模块化结构方式，将平台构架成多层体系结构，实现纵向系统构建、横向系统集成的建设框架。1.3 项目建设围整个招投标项目管理围分为外部招投标和部招投标两大部分。外部投标指校外招投标，部招投标是由学校部组织的招投标。招标围包括七条线：（1）基建工程招投标：包括学校基建工程勘察、设计、咨询服务、监理等。（2）仪器设备招投标：包括教学科研仪器、行政家具设备和软件； （3）后勤大宗物资招投标：包括办公用品、文印纸、耗材、报刊、印刷、服装、被褥、后勤餐饮中粮油禽蛋和肉制品等；（4）图书教材招投标；包括图书资料、教材、影像资料；（5）零建、维修
6、和绿化项目招投标：包括零星基建项目工程、各类维修、改造、装修工程和绿化项目；（6）医疗用品招投标：包括医疗器械、医用耗材；（7）其它招投标： 包括店面招租、经营权、旅游项目等。1.4 项目建设依据1中华人民国招标投标法（主席令第21号）;2.中华人民国行政监察法;3.中共中央建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要;4招标公告发布暂行办法（国家发展计划委员会令第4号）;5关于健全和规有形建筑市场若干意见的通知（国办发2002第21号）;6评标专家和评标专家库管理暂行办法（国家发展计划委员会令第29号）;7评标委员会和评标方法暂行规定（七部委令第12号）;8省招标投标条例（省第十届人常务委员会第二十二
7、次会议通过）;9市招投标评标专家管理补充规定（绍市招管办(2006)6号）;10市招投标市场准入管理办法（试行）（绍市招管委2号）;11.文理学院招投标管理规定（试行）;1.5 系统总体原则项目总体建设以先进性和实用性为根本原则，既要满足现行的部门业务需求，又要适当考虑将来的发展需要；尽量采用成熟的技术和产品，有效地利用通行的硬件、软件、网络等资源，能够边建设边见成效，预防重复建设。建设基本原则是：(1) 统筹规划，分步实施；（2）建立业务规和审批流程，强化管理与技术相结合；(3) 建立项目系统的统一数据采集、交换、监管、评价和分析等信息技术规，确保整个数据交换平台的通讯安全和畅通，以与数据的
8、准确性和完整性;(4)系统建设功能模块具有相对的独立性，采用模块化技术，紧聚，松偶合，具有较强的可扩展性、兼容性;(5)系统在校园网络环境下运行，各子系统和中心平台必须具有较强的稳定性、高可靠性，并且具有一定的自恢复能力和自适应能力。2 预防腐败网络监管平台建设预防腐败网络监管平台是构架在校园网上，依托网络资源和科技手段，对学校部职能部门履行职权是否符合国家法律法规，地方性规章制度，以与学校办事程序，实施网络监管的平台。按照学校监察要求，将来要面向学校多个重点业务管理领域，平台要求具有良好的可扩展性。2.1 平台监察系统构成平台监察系统是指按照平台统一的建设规进行构架设计，专用于领域监察。按照
9、平台和系统模式构建，目前主要开发平台和招投标项目电子监察系统。要现功能：2.2 平台监察功能平台监察功能是指来源于监察子系统的功能集合体，并以这个集合体为基础，为平台操作员提供一种电子监察的综合工具。以下主要实现四种监察功能：综合监察、过程监察、监察预警和系统管理，其它还包括综合查询、统计分析、监察结果展示等。1、综合监察：综合监察是通过事先设定的各类监察规则，采集前置机或业务管理系统的大量数据，并进行动态数据处理，然后分别给出各类监察点监察状态的一种综合电子监察方式。这种监察方式通过表单的纵向和横向两个方面来展示监察结果。表单纵向栏目部署了系统全部监察点，主要分为三种类型的监察：“时限监察”
10、、“规监察”和“资金监察”；表单横向栏目部署了两种不同监察状态，分别是正常监察状态和预警监察状态。其中预警监察状态又分为“棕色预警”、“黄牌预警”、“红色预警”三种状态，分别来表示业务违规程度已经到达临界状态、过界状态和严重过界状态。表单中间容展示的是各类监察点的监察状态的统计分析结果数据。按照逆向工程原理，系统一旦发现预警事件，可以在表单中间容任一预警状态下逆向追踪监察过程，了解下一步详细监察情况，包括监察状态、监察依据、监察结果，以与当前和历史的监察情况。如果还需要进一步了解业务层面上的办理信息，可以再进一步逆向追踪到业务源头，直接从业务数据中了解办理情况。在平台的系统中都设计了综合监察功
11、能，其监察原理一样，通过对其中一项的介绍，就可以了解到其它系统的综合监察功能了。该项功能最大特点是实时输出监察预警状态，并可以按照预警的各种状态，逆向追溯到监察过程，甚至到业务办理过程，使得监察人员可以在一个平台上完整了解职能部门办理事项的全部过程。2、过程监察系统实时采集项目实施过程中各个环节的主要数据，并按照时间顺序进行排列，对操作行为是否符合规进行电子监察，并给出监察结果的一种监察方式，它与综合监察最大的区别是强调过程特征，针对一个项目可以根据需要逆向追踪到源头。可以从监察异常点开始，逆向跟踪到招标申请、招标方式、招标文件备案、资格预审、招标报名、开标、评标、定标、中标公告、中标通知和合
12、同签订备案等整个过程。过程监察优点是以项目为主线，从源头跟踪到末尾，能够比较完整地反映项目的演变过程，对出现问题以后了解项目情况，分析过程等提供一种有效工具。3、监察预警：预警处理是针对系统自动产生的预警信息，通过受理、调查、办结等办理过程，给出预警处理结果的一种工作方式。这种工作方式有两个过程，一是自动处理过程，二是人工处理过程。自动处理过程是系统会根据预警信息的容，自动对监察对象发送预警指令，并提醒业务单位注意，而且要求其回复预警信息处理结果。人工处理过程是监察部门对系统自动发出的预警信息进行跟踪督查，可以通过消息系统提交多次督促和催办信息。监察部门可以通过业务单位的信息反馈，以与调查核实
13、情况后，予以重新确认，并将预警状态转换为最终的监察状态。如果确实存在特殊情况的预警牌，经核实后给予撤销。预警处理模块功能包括：受理、办理、办结、查询和统计。4、系统管理：主要功能是：（1）统一用户访问控制：系统管理需要提供整个平台的分级用户的功能配置、角色权限设置、数据边界控制等，以与用户控制数据加密等。系统需要提供访问控制策略，对系统资源能有效控制；（2）工作流控制功能：审核审批流程要求有工作流模块支持，方便实现流程调整和配置；（2）统一用户身份认证：提供用户身份鉴别，登录控制，提供有限次数的身份鉴别。另外，对用户身份和登录进行日志记录管理，具备一定访问追踪能力；（3）基础数据管理：建立统一
14、的数据编码体系，建立一个中心两个子系统电子监察的数据规，以与网络平台的功能、组织机构、入网单位、用户、基础数据编码和字典管理等；（4）运行管理：包括对入网单位、数据采集、巡回检测、运行日志管理。对出现数据采集和转换故障实施报警，并能提供出现故障位置和数量，以便能与时排除,保障网络数据交换平台的正常运行。（5）支持平台的可扩展功能，支持其它领域的监察系统的外接，并在同一访问控制系统下，实现各种监察功能，基础数据能实现有效集成和管理。3招投标项目监察系统3.1 招投标监察点配置要求 招投标监察点布控分为部和外部两种：部监察点类型又分为前期、中期和后期监察点三种，外部招投标项目根据部类似要求制定监察
15、要求。1、前期招投标监察点：设计前期监察点和监察条件；2、中期招投标监察点：设计中期监察点和监察条件；3、后期招投标监察点：设计后期监察点和监察条件；4、外部招标监察点：按照需求设计外部招标的监察点和监察条件；3.2 招投标监察功能1、招投标综合监察综合监察模块主要对建设项目从时限、发包方式、招投标活动各个环节等各个方面进行综合监察，出现违规现象的，综合提示处理。系统提供建设项目的一个总的监察情况。2、招投标时限监察按照国家、省和地方的招投标相关法律法规和制度，对项目招标时间有比较严格的控制与约束，系统支持时限监察点和条件设置，以便系统对不符合招投标规定的情况进行自动进行预警，出示黄牌、红牌，并发送预警告知通知书。3、招投标过程监察根据招投标项目监管要求，系统实时采集招投标过程各个环的监察数据，在监察点监察基础上，实现流程监察，不符合流程监察要求的项目系统提供自动预警，并出示黄牌、红牌警告，并给予预警通知书，要求其责令整改反馈。4、招投标变更监察系统对招标方式变更进行监督。对异常情况变更程序自动预警、提示、分析等。对出现问题以与异常数据进行记录。5、招投标资金监察对
