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1、前 言新中国成立以来，鲁山县境内共修建大中型水库4座，其中大型水库2座，中型水库2座。淹没影响耕地110594亩，拆迁房屋455509m2，搬迁居民20654人，他们为国家建设做出了重大贡献。多年来，国家和地方各级党委政府对移民问题十分重视，采取了许多扶持措施，做了大量艰苦细致的工作，移民生产生活水平得到一定程度的恢复和提高。但是，由于种种原因，目前水库移民的生产生活条件普遍较差，库区经济社会发展相对缓慢，存在一些亟待解决的问题。如果水库移民问题得不到很好解决，将直接影响到整个农村的稳定和社会的和谐。近年来，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段。为了适应新形势发展的需要，
2、进一步完善大中型水库移民后期扶持政策，2006年5月，国务院颁发关于完善大中型水库移民后期扶持政策的若干意见（国发200617号）（以下简称（国发200617号文件），明确了大中型水库移民后期扶持政策，完善了移民后期扶持政策的指导思想、目标和原则，以及后期扶持标准、措施、组织领导等。扶持意见的实施将帮助水库移民脱贫致富，加快库区和移民安置区经济社会发展；也对推进社会主义新农村建设，保障新时期水利水电事业健康发展，构建和谐社会都具有重大而又深远的意义。为了把国发200617号文件精神落到实处，河南省政府结合我省实际，在广泛征求各级地方政府和广大移民群众意见的基础上，制定了河南省完善大中型水库移民
3、后期扶持政策实施方案(豫政200657号)，并以平顶山市鲁山县为试点，通过试点，摸清情况，取得经验，理顺思路，编制后期扶持规划，完善有关配套政策，指导全省水库移民后期扶持工作。鲁山县人民政府在省、市政府移民办公室的领导下，2006年9月，成立了鲁山县大中型水库移民后期扶持规划工作领导小组，动员组织县、乡（镇）、办事处、村、组的主要技术力量，全面开展后期扶持规划工作。鲁山县规划核定农村移民共30148户， 84557人。通过移民意愿调查，最终采取直补现金的扶持方式。按照每人每年补助600元的标准，年度国家投资规模为5073.42万元；按照国家五年一规划的原则，五年规划总投资规模为25367.1万
4、元，扶持资金由国家统一筹措。34 1 鲁山县概况及水库移民基本情况1.1 鲁山县概况鲁山县位于东经1121411314，北纬33343400之间，在河南省中部偏西。东邻叶县、宝丰，西接嵩县、汝阳，南毗方城、南召，北靠临汝和平顶山市西区。县境东西长90 km，南北宽44km，总面积2432.32 km2。辖3个镇和19个乡，547个行政村。据统计，鲁山县境内有汉、回、蒙、彝、壮、土、白、藏、满、维吾尔、朝鲜、仫佬等19个民族成分，共233888户，847100人（2005年末统计资料）。鲁山县属温暖带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温14.8。7月最热，平均气温27.6 ；1月最冷，平均气温0
5、.7。极端最高气温43.3（1976年6月11日），极端最低气温18（1969年1月4日）。年平均降水量9001100mm，6至8月为雨季，占年降水量的53%。无霜期年平均209天。鲁山县土地肥沃，光照充足，粮食作物一年两熟。主产小麦、玉米、谷子、水稻、豆类和薯类，经济作物有烟草、麻类、芝麻、油菜、花生、蓖麻等。根据2005年末统计资料，耕地总资源32421 hm2，农作物总播种面积为70659 hm2，其中粮食作物播种面积为57240 hm2，粮食总产量179044t。农民家庭平均每人纯收入为1856.86元，其中工资性纯收入为701.32元，家庭经营收入为1046.78元，财政性纯收入为2
6、9.69元，转移性纯收入为79.07元。鲁山县水资源丰富，沙河由西往东穿越县境，两岸支流如叶脉分布，构成良好的水利条件。1956年开始修建水库和配套灌渠，1958年后，水利建设高速发展，修建了一些大中型水库，对发展农业、渔业、电业起到了巨大的作用，同时也有效地控制了大的水灾。1.2 水库移民基本情况1.2.1 水库基本情况鲁山县大中型水库共4座， 其中大型2座，中型2座。（1）昭平台水库（大型），位于鲁阳镇西12km处的库区乡，它是沙河上游一座大型水利工程。水库控制面积1500 km2，占流域总面积的91.5%。淹没面积62550亩，淹没耕地33700亩，搬迁人口17259人。工程于1958年
7、5月 兴建，1969年6月基本竣工。后又经过几次加固，防洪能力达到百年一遇洪水设计，千年一遇洪水校核。百年设计水位177.6m，相应库容5.72108 m3；千年校核水位180.7m，总库容7.13108 m3。最大泄量143 m3/s，设计灌溉面积100万亩。水电站厂房位于坝后右侧，装有发电机组4台，装机容量6160kW，一台为1360 kW，其他三台均为1600 kW。昭平台枢纽工程共投资11314.1万元，其中灌区投资2455.77万元。该水库以防洪、灌溉为主；以发电、养鱼和工业用水为辅，与下游的白龟山水库、泥河洼蓄洪工程统一调度。水库自建成至今，拦蓄2000m3/s以上洪水32次，其中
8、4000m3/s以上洪峰14次，平均削减洪峰85%，年均防洪效益3100万元。防洪保护面积90万亩，下游河道防洪标准为5%，保证率75%。年均发电量1800万度，有效灌溉面积76.44万亩，实际灌溉面积27.7万亩,装机容量6160 kW，年平均发电量1800万度，发挥了巨大的效益。（2）白龟山水库（大型），位于平顶山市湛河区，是沙河上游一座大型水利工程。水库控制面积1380km2，淹没面积90000亩，淹没耕地面积75000亩，搬迁人口28000人。工程于1958年12月动工兴建，1964年12月建成。枢纽工程由大坝、溢洪道、渠首闸、电厂等部分组成，主坝为均质土坝，坝顶高程108m，最大坝高
9、22.6m，坝顶长1460m；副坝坝长16200 m，最大坝高14m。渠首闸为南平板北弧形型式，设计流量35m3/s。它与上游的昭平台水库统一调度，主要功能以防洪、灌溉为主，兼顾发电，设计灌溉面积50万亩，实际灌溉面积23.8万亩,设计防洪水位105.54m,相应库容5.1108m3，校核防洪水位107.00m, 相应库容6.49108m3,最大坝高22.6m,工程总投资8737.4万元。（3）米湾水库（中型），位于鲁山县仓头乡七里河（沙河支流）上游。水库控制面积17.5 km2，淹没面积912亩，淹没耕地面积729.6亩，搬迁人口635人。工程于1958年5月动工， 1963年12月竣工。大
10、坝为黏土心墙结构，坝高17.78m，坝顶高程205m，长118 m；设计水位204.2m,相应库容1060104m3；输水洞长80 m，直径1.5 m，最大流量2.16m3/s。水库的主要功能是防洪、灌溉。灌区2条，总长16.5 km，设计灌溉面积1.0万亩，实际灌溉面积0.8万亩,设计防洪水位204.2m,相应库容1060104m3，校核防洪水位204.6m, 相应库容1121104m3,最大坝高17.78m。（4）彭河水库（中型），位于鲁山县马楼乡彭山东南麓彭河上游，大坝建在马楼乡涧沟村南，跑马岭与袅山之间，水库控制面积209.2 km2，淹没面积1456亩，淹没耕地面积1164.8亩，搬
11、迁人口2595人。工程由河南省水利厅和鲁山县水利局联合勘测设计，1958年4月动工，1959年12月竣工。坝高28.5 m，坝顶长530 m。输水洞进口坝高131.5 m，出口坝高130.5 m，洞长141 m，最大流量2.5 m3/s。溢洪道最大泄洪量1146 m3/s，设计标准为百年最高水位150.80 m，库容4150104m3，设计防洪水位152.4m,相应库容5200104m3，校核防洪水位152.97m, 相应库容5450104m3。水库的主要功能以防洪灌溉为主，兼顾发电。设计灌溉面积9.5万亩，实际灌溉面积5.5万亩。工程总投资41.26万元。1.2.2 水库淹没影响及移民安置概
12、况淹没影响：4座大中型水库淹没影响鲁山县当时的8个乡（镇）共20654人。其中昭平台水库淹没涉及鲁山县的下汤、董周、让河等3个乡镇，白龟山水库淹没影响涉及鲁山县的磙子营、辛集、马楼3个乡镇，彭河水库淹没影响涉及县内的张良、马楼2个乡，米湾水库淹没影响仓头乡。安置概况：昭平台水库淹没影响9997人，除少数投亲靠友外，绝大多数移民由政府统一安置在鲁山境内的十多个乡镇。库区乡原为昭平台库区乡，为昭平台水库后由下汤、董周、让河3个乡的库周区成立的。 白龟山水库鲁山县动迁移民8526人，在政府的统一布署下，境内涉及移民全部就近后靠安置。彭河水库和米湾2个中型水库分别动迁移民1627人和505人，移民基本
13、上在本乡后靠安置。鲁山县大中型水库移民涉及的4座大中型水库均建与50年代末和60年代初，鉴于当时是社会经济发展初期，各种制度尚未完善，移民机构尚未成立。移民搬迁安置工作尚未走上正规化道路。对移民搬迁安置工作主要考虑移民户人口和房屋拥有量，政府发给相应的补助资金，移民自找安置门路，极少部分移民确实没有门路的，政府集中划地，移民自主建房安置。1.2.3 移民扶持工作历史回顾（1）水库移民搬迁安置4座大中型水库均建与50年代末和60年代初，鉴于当时是社会经济发展初期，各种制度尚未完善，移民机构尚未成立。移民搬迁安置工作尚未走上正规化道路。对移民搬迁安置工作主要考虑移民户人口和房屋拥有量，政府发给相应
14、的补助资金，移民自找安置门路，极少部分移民确实没有门路的，政府集中划地，移民自主建房安置。（2）移民扶持资金投入情况自1988年至2003年的十五年间，共完成后期扶持专项资金3000余万元，扶持解决了11个乡（镇），112个移民村的11578户，46000人的温饱问题。在政府的扶持下，部分移民脱贫致富，移民人均纯收入由1988年的250元提高到850元，移民区的社会经济有了较大发展。（3）主要解决的问题土地改造：十几年来以改田造地解决移民口粮问题为重点，在白龟山、昭平台两座大型水库库区，完成改田造地、开荒造地1.5万亩。发展养殖业：依托资源优势，开发水产养殖水面2500亩；扶持发展了一批食用菌
15、生产和三禽养殖重点专业户，增加移民收入。基础设施建设：利用扶持资金修建完成人畜吃水工程58处，解决了76个移民村，1.05万人和2000多头牲畜吃水问题；整修乡村道路37条，长231km；建交通桥涵64座，改善了50多个移民村30000移民的交通条件；扶持修建学校46所，校舍6370m2;修筑护地堰坝25座，渠道73条，长246000m，打农田灌溉机井218眼，修大型排水工程1处，增加旱保田面积8250亩。（4）经验教训鲁山县移民扶持工作始于1985年，在1985年至1988年间，由于扶持资金有限，加之经验不足，主要扶持方式是点面齐抓和直接向移民发放救济款，几年下来，成效不大。1988年河南省
16、三次移民工作会议之后，采取了分层次，分期、分批利用有效资金扶持解决移民温饱问题，同时在库区开展治山造地，修建基础设施，利用多种形式改善移民区生产、生活条件，使移民后期扶持工作取得了一定的成效。1.3 水库移民现状及主要存在问题1.3.1 移民现状情况4座大中型水库兴建，鲁山县共拆迁农村移民20654人，截止2006年6月30日现状移民人口为30148户，84557人，分布在22个乡（镇）、办事处，541个行政村。移民现状分布情况见表1-1。鲁山县移民村数量占全县行政村数量的97.5%，移民现状人口占移民村现状总人口的11.43%，移民人均年收入989元，移民人均耕地0.47亩，温饱线以下的移民还有24879人。移民基本情况见表1-2。其中库区乡、磙子营乡、董周乡、让河
