《鲁山县大中型水库移民后期扶持规划.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《鲁山县大中型水库移民后期扶持规划.doc(39页珍藏版)》请在金锄头文库上搜索。
1、前 言新中国成立以来,鲁山县境内共修建大中型水库4座,其中大型水库2座,中型水库2座。淹没影响耕地110594亩,拆迁房屋455509m2,搬迁居民20654人,他们为国家建设做出了重大贡献。多年来,国家和地方各级党委政府对移民问题十分重视,采取了许多扶持措施,做了大量艰苦细致的工作,移民生产生活水平得到一定程度的恢复和提高。但是,由于种种原因,目前水库移民的生产生活条件普遍较差,库区经济社会发展相对缓慢,存在一些亟待解决的问题。如果水库移民问题得不到很好解决,将直接影响到整个农村的稳定和社会的和谐。近年来,我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段。为了适应新形势发展的需要,
2、进一步完善大中型水库移民后期扶持政策,2006年5月,国务院颁发关于完善大中型水库移民后期扶持政策的若干意见(国发200617号)(以下简称(国发200617号文件),明确了大中型水库移民后期扶持政策,完善了移民后期扶持政策的指导思想、目标和原则,以及后期扶持标准、措施、组织领导等。扶持意见的实施将帮助水库移民脱贫致富,加快库区和移民安置区经济社会发展;也对推进社会主义新农村建设,保障新时期水利水电事业健康发展,构建和谐社会都具有重大而又深远的意义。为了把国发200617号文件精神落到实处,河南省政府结合我省实际,在广泛征求各级地方政府和广大移民群众意见的基础上,制定了河南省完善大中型水库移民
3、后期扶持政策实施方案(豫政200657号),并以平顶山市鲁山县为试点,通过试点,摸清情况,取得经验,理顺思路,编制后期扶持规划,完善有关配套政策,指导全省水库移民后期扶持工作。鲁山县人民政府在省、市政府移民办公室的领导下,2006年9月,成立了鲁山县大中型水库移民后期扶持规划工作领导小组,动员组织县、乡(镇)、办事处、村、组的主要技术力量,全面开展后期扶持规划工作。鲁山县规划核定农村移民共30148户, 84557人。通过移民意愿调查,最终采取直补现金的扶持方式。按照每人每年补助600元的标准,年度国家投资规模为5073.42万元;按照国家五年一规划的原则,五年规划总投资规模为25367.1万
4、元,扶持资金由国家统一筹措。34 1 鲁山县概况及水库移民基本情况1.1 鲁山县概况鲁山县位于东经1121411314,北纬33343400之间,在河南省中部偏西。东邻叶县、宝丰,西接嵩县、汝阳,南毗方城、南召,北靠临汝和平顶山市西区。县境东西长90 km,南北宽44km,总面积2432.32 km2。辖3个镇和19个乡,547个行政村。据统计,鲁山县境内有汉、回、蒙、彝、壮、土、白、藏、满、维吾尔、朝鲜、仫佬等19个民族成分,共233888户,847100人(2005年末统计资料)。鲁山县属温暖带大陆性季风气候,四季分明,年平均气温14.8。7月最热,平均气温27.6 ;1月最冷,平均气温0
5、.7。极端最高气温43.3(1976年6月11日),极端最低气温18(1969年1月4日)。年平均降水量9001100mm,6至8月为雨季,占年降水量的53%。无霜期年平均209天。鲁山县土地肥沃,光照充足,粮食作物一年两熟。主产小麦、玉米、谷子、水稻、豆类和薯类,经济作物有烟草、麻类、芝麻、油菜、花生、蓖麻等。根据2005年末统计资料,耕地总资源32421 hm2,农作物总播种面积为70659 hm2,其中粮食作物播种面积为57240 hm2,粮食总产量179044t。农民家庭平均每人纯收入为1856.86元,其中工资性纯收入为701.32元,家庭经营收入为1046.78元,财政性纯收入为2
6、9.69元,转移性纯收入为79.07元。鲁山县水资源丰富,沙河由西往东穿越县境,两岸支流如叶脉分布,构成良好的水利条件。1956年开始修建水库和配套灌渠,1958年后,水利建设高速发展,修建了一些大中型水库,对发展农业、渔业、电业起到了巨大的作用,同时也有效地控制了大的水灾。1.2 水库移民基本情况1.2.1 水库基本情况鲁山县大中型水库共4座, 其中大型2座,中型2座。(1)昭平台水库(大型),位于鲁阳镇西12km处的库区乡,它是沙河上游一座大型水利工程。水库控制面积1500 km2,占流域总面积的91.5%。淹没面积62550亩,淹没耕地33700亩,搬迁人口17259人。工程于1958年
7、5月 兴建,1969年6月基本竣工。后又经过几次加固,防洪能力达到百年一遇洪水设计,千年一遇洪水校核。百年设计水位177.6m,相应库容5.72108 m3;千年校核水位180.7m,总库容7.13108 m3。最大泄量143 m3/s,设计灌溉面积100万亩。水电站厂房位于坝后右侧,装有发电机组4台,装机容量6160kW,一台为1360 kW,其他三台均为1600 kW。昭平台枢纽工程共投资11314.1万元,其中灌区投资2455.77万元。该水库以防洪、灌溉为主;以发电、养鱼和工业用水为辅,与下游的白龟山水库、泥河洼蓄洪工程统一调度。水库自建成至今,拦蓄2000m3/s以上洪水32次,其中
8、4000m3/s以上洪峰14次,平均削减洪峰85%,年均防洪效益3100万元。防洪保护面积90万亩,下游河道防洪标准为5%,保证率75%。年均发电量1800万度,有效灌溉面积76.44万亩,实际灌溉面积27.7万亩,装机容量6160 kW,年平均发电量1800万度,发挥了巨大的效益。(2)白龟山水库(大型),位于平顶山市湛河区,是沙河上游一座大型水利工程。水库控制面积1380km2,淹没面积90000亩,淹没耕地面积75000亩,搬迁人口28000人。工程于1958年12月动工兴建,1964年12月建成。枢纽工程由大坝、溢洪道、渠首闸、电厂等部分组成,主坝为均质土坝,坝顶高程108m,最大坝高
9、22.6m,坝顶长1460m;副坝坝长16200 m,最大坝高14m。渠首闸为南平板北弧形型式,设计流量35m3/s。它与上游的昭平台水库统一调度,主要功能以防洪、灌溉为主,兼顾发电,设计灌溉面积50万亩,实际灌溉面积23.8万亩,设计防洪水位105.54m,相应库容5.1108m3,校核防洪水位107.00m, 相应库容6.49108m3,最大坝高22.6m,工程总投资8737.4万元。(3)米湾水库(中型),位于鲁山县仓头乡七里河(沙河支流)上游。水库控制面积17.5 km2,淹没面积912亩,淹没耕地面积729.6亩,搬迁人口635人。工程于1958年5月动工, 1963年12月竣工。大
10、坝为黏土心墙结构,坝高17.78m,坝顶高程205m,长118 m;设计水位204.2m,相应库容1060104m3;输水洞长80 m,直径1.5 m,最大流量2.16m3/s。水库的主要功能是防洪、灌溉。灌区2条,总长16.5 km,设计灌溉面积1.0万亩,实际灌溉面积0.8万亩,设计防洪水位204.2m,相应库容1060104m3,校核防洪水位204.6m, 相应库容1121104m3,最大坝高17.78m。(4)彭河水库(中型),位于鲁山县马楼乡彭山东南麓彭河上游,大坝建在马楼乡涧沟村南,跑马岭与袅山之间,水库控制面积209.2 km2,淹没面积1456亩,淹没耕地面积1164.8亩,搬
11、迁人口2595人。工程由河南省水利厅和鲁山县水利局联合勘测设计,1958年4月动工,1959年12月竣工。坝高28.5 m,坝顶长530 m。输水洞进口坝高131.5 m,出口坝高130.5 m,洞长141 m,最大流量2.5 m3/s。溢洪道最大泄洪量1146 m3/s,设计标准为百年最高水位150.80 m,库容4150104m3,设计防洪水位152.4m,相应库容5200104m3,校核防洪水位152.97m, 相应库容5450104m3。水库的主要功能以防洪灌溉为主,兼顾发电。设计灌溉面积9.5万亩,实际灌溉面积5.5万亩。工程总投资41.26万元。1.2.2 水库淹没影响及移民安置概
12、况淹没影响:4座大中型水库淹没影响鲁山县当时的8个乡(镇)共20654人。其中昭平台水库淹没涉及鲁山县的下汤、董周、让河等3个乡镇,白龟山水库淹没影响涉及鲁山县的磙子营、辛集、马楼3个乡镇,彭河水库淹没影响涉及县内的张良、马楼2个乡,米湾水库淹没影响仓头乡。安置概况:昭平台水库淹没影响9997人,除少数投亲靠友外,绝大多数移民由政府统一安置在鲁山境内的十多个乡镇。库区乡原为昭平台库区乡,为昭平台水库后由下汤、董周、让河3个乡的库周区成立的。 白龟山水库鲁山县动迁移民8526人,在政府的统一布署下,境内涉及移民全部就近后靠安置。彭河水库和米湾2个中型水库分别动迁移民1627人和505人,移民基本
13、上在本乡后靠安置。鲁山县大中型水库移民涉及的4座大中型水库均建与50年代末和60年代初,鉴于当时是社会经济发展初期,各种制度尚未完善,移民机构尚未成立。移民搬迁安置工作尚未走上正规化道路。对移民搬迁安置工作主要考虑移民户人口和房屋拥有量,政府发给相应的补助资金,移民自找安置门路,极少部分移民确实没有门路的,政府集中划地,移民自主建房安置。1.2.3 移民扶持工作历史回顾(1)水库移民搬迁安置4座大中型水库均建与50年代末和60年代初,鉴于当时是社会经济发展初期,各种制度尚未完善,移民机构尚未成立。移民搬迁安置工作尚未走上正规化道路。对移民搬迁安置工作主要考虑移民户人口和房屋拥有量,政府发给相应
14、的补助资金,移民自找安置门路,极少部分移民确实没有门路的,政府集中划地,移民自主建房安置。(2)移民扶持资金投入情况自1988年至2003年的十五年间,共完成后期扶持专项资金3000余万元,扶持解决了11个乡(镇),112个移民村的11578户,46000人的温饱问题。在政府的扶持下,部分移民脱贫致富,移民人均纯收入由1988年的250元提高到850元,移民区的社会经济有了较大发展。(3)主要解决的问题土地改造:十几年来以改田造地解决移民口粮问题为重点,在白龟山、昭平台两座大型水库库区,完成改田造地、开荒造地1.5万亩。发展养殖业:依托资源优势,开发水产养殖水面2500亩;扶持发展了一批食用菌
15、生产和三禽养殖重点专业户,增加移民收入。基础设施建设:利用扶持资金修建完成人畜吃水工程58处,解决了76个移民村,1.05万人和2000多头牲畜吃水问题;整修乡村道路37条,长231km;建交通桥涵64座,改善了50多个移民村30000移民的交通条件;扶持修建学校46所,校舍6370m2;修筑护地堰坝25座,渠道73条,长246000m,打农田灌溉机井218眼,修大型排水工程1处,增加旱保田面积8250亩。(4)经验教训鲁山县移民扶持工作始于1985年,在1985年至1988年间,由于扶持资金有限,加之经验不足,主要扶持方式是点面齐抓和直接向移民发放救济款,几年下来,成效不大。1988年河南省
16、三次移民工作会议之后,采取了分层次,分期、分批利用有效资金扶持解决移民温饱问题,同时在库区开展治山造地,修建基础设施,利用多种形式改善移民区生产、生活条件,使移民后期扶持工作取得了一定的成效。1.3 水库移民现状及主要存在问题1.3.1 移民现状情况4座大中型水库兴建,鲁山县共拆迁农村移民20654人,截止2006年6月30日现状移民人口为30148户,84557人,分布在22个乡(镇)、办事处,541个行政村。移民现状分布情况见表1-1。鲁山县移民村数量占全县行政村数量的97.5%,移民现状人口占移民村现状总人口的11.43%,移民人均年收入989元,移民人均耕地0.47亩,温饱线以下的移民还有24879人。移民基本情况见表1-2。其中库区乡、磙子营乡、董周乡、让河