《市长在全市社会救助工作暨“慈心一日捐”动员会议上的讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市长在全市社会救助工作暨“慈心一日捐”动员会议上的讲话（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、市长在全市社会救助工作暨“慈心一日 捐”动员会议上的讲话同志们：这次全市社会救助工作暨“慈心一日捐”动员会议是市 政府研究决定召开的一次重要会议，其目的就是动员全市各 级各部门干部职工齐心协力做好社会救助工作，同时响应省 和市号召、积极开展“慈心一日捐”活动，为赈灾扶贫、安 老扶孤、助医助学等救助活动筹集更多的救助资金，保障全 市城乡贫困人群的基本生活，更好地体现党和政府对弱势群 体的关怀。下面，我讲两个方面的问题：一、社会救助工作近年来，在市委、市政府正确领导下，在社会各界的大力支持下，我市社会救助工作取得了明显成效。以城乡低保、灾民救济、五保供养为主体，以医疗、教育、住房救助、临 时救济等
2、专项社会救助制度为辅助的社会救助格局基本形 成，救助管理体制和工作运行机制日趋规范，较好地保障了 城乡困难群众的基本生活权益。目前，全市保障城乡低保对 象 万人，农村五保对象 人。同时，做好了灾民救济、临时 救济等困难群众的救助工作，基本上保证了城乡困难群众的 生活，达到了应保尽保、应救尽救。但是，随着经济改革的 深入，以及城乡之间、区域之间、行业之间发展的不平衡， 因各种原因造成的城乡困难群众的生活需进一步解决，困难 群众不同方面的需要需进一步得到保障，社会救助的力度还 需进一步加大。在社会救助体系建设方面，同省、市先进县 市区相比，同困难群众的实际需求相比，我市社会救助工作 还存在一些亟待
3、解决的问题。主要表现在：一是社会救助面 虽大，但救助水平不高。城乡低保补助相对较低，五保集中 供养率偏低。二是城乡困难群众生活救助需求面扩大，呈现 多样性，专项社会救助制度还不健全配套，救助效益不高， 离困难群众各方面要求还有不小的差距。三是部分镇街社会 救助资金投入不足，影响了社会救助工作的进一步开展。四 是社会救助资源分散，缺乏有机整合，没有形成统一的救助 运行机制，造成资源浪费，致使社会救助整体效益不高。这 些问题的存在，影响了我市社会救助体系建设的深入发展， 影响了困难群众的生活保障，需要我们积极地适应新的形势 和任务要求，从贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展 观和构建社会主义和谐
4、社会的高度，加强领导，明确责任， 加大措施，加快发展。最近，全国、全省接连召开了推进社会救助体系建设工 作会议，对做好社会救助工作作出了安排部署，月曰，市政府在宾馆召开了全市社会救助工作会议，市直多个有关部门负责人，各县市区政府分管县市区长和民政局长参加 了会议。会议传达贯彻了国家、省推进城乡社会救助体系建 设工作会议精神，对如何在新形势下搞好社会救助体系建设 进行了一次新的动员和部署。 市长 在讲话中指出，必须从 贯彻“三个代表”重要思想和为民执政的思想高度，把社会 救助纳入构建和谐社会的范畴，加快社会救助大体系建设的 步伐。会议还通报了各县市区社会救助情况，明确了今后一 个时期社会救助体系
5、建设的工作重点，要求建立、健全十大 社会救助制度，这十大救助制度为：城乡低保制度、农村五 保财政供养制度、自然灾害救济制度、医疗救助制度、教育 救助制度、城乡住房救助制度、法律援助制度、就业援助制 度、临时救济制度、城市流浪乞讨人员救助制度，以上这十 大救助制度都有具体的工作指标，要求年内确保完成，并进 行检查验收和通报。会议还强调要加强组织领导，建立健全 政府主导、归口管理、部门协作、社会参与、一口上下的社 会救助工作管理运行机制，要求县市区调整充实社会救助工 作领导小组，明确各职能部门工作职责，在县市区和乡镇都 要设立专门的社会救助工作机构。要求提高城乡低保人均补 助标准， 要求实行农村五
6、保财政集中供养， 任务具体且艰巨。近几年来，我市的社会救助工作取得了较大进展，逐步 建立和形成了以城乡低保为主体，以救济救灾、特殊困难救 助和生产基地扶贫为补充的社会救助工作制度。 1998 年开始 建立城乡低保线制度，目前的农村低保标准为每人900 元 /年，城市低保标准为每人 1872 元/ 年，生活费收入达不到这 个标准的予以补足，其中农村低保资金由市、镇财政各负担一半，城市低保资金全由市财政负担，XX年市镇两级共支出低保资金679万元。XX年初又核定了本年度的低保对象，目前全市共有农村低保对象 5520 户， 8710 人（含已纳入低保 的五保户），第一季度已支出低保金万元； 城市低保
7、对象 3083 户， 7921人，第一季度已支出低保金 149万元。较好的落实 了自然灾害救济和临时困难救济制度，每年年初，市和镇街 都将所需资金列入财政预算，及时根据发生的自然灾害和群 众临时困难给予救助。 实施了教育救助， 民政、教育、工会、 团委、妇联等部门分别组织了 “爱心助学” 、“希望工程” 、“春 蕾计划”等活动，且取得了良好效果。 启动了城乡医疗救助、 城市低收入居民住房救助、法律援助和就业援助开工建设了 低收入城市居民住房，成立了法律援助中心并开展了有关工 作，实施了职业培训、职业介绍和提供公益性工作岗位，及 时采取个别资助的方式对流浪乞讨人员进行了力所能及的 救助等。五保供
8、养工作也逐步规范化和制度化，目前全市共 有五保供养对象 4073 人，其中入住镇街敬老院的 1154 人占 28%，在村分散供养的 2919 人。市政府对五保供养工作十分 重视，今年年初的人代会上，将敬老院建设列为政府要办的 8 件实事，敬老院建设计划已下达到 8 个镇街。关于五保户 财政供养问题近日将以市政府文件下发实行，入住敬老院的 每人每年生活费补助 XX元，在村分散供养的每人每年 1200 元，五保供养资金由市和镇街分别负担， 总体上为市、 镇“六、 四”比例，镇街之间按财政状况分担比例有所区别。市财政 局、民政局已经研究了具体实施意见，所需资金已列入了财 政预算。我市是人口大市和经济
9、强市，应该继续在社会救助 体系建设上走在前面，要按照济宁市下达的建立十项救助制 度的任务全方位抓好落实， 巩固强项， 狠抓弱项，弥补缺项。 根据济宁市会议精神，现就加快我市的社会救助体系建设， 提出以下要求：（一）进一步规范完善城乡低保最低生活保障制度。城 乡最低生活保障是社会救助体系的主体。目前，我市城乡最 低生活保障制度已经建立并在实践中发挥了效益。但补助水 平相对较低是我市低保工作的突出问题。 XX 年，我市城市低 保月人均补差60元，XX年一季度为62元。济宁市社会救助 会议要求邹城市城市居民人均月补助标准要达到 80 元。因 此，加大财政投入力度，努力提高补差水平已成为城市低保 工作
10、的当务之急。今年必须把提高城市低保补差作为突出问 题解决好，财政收入新增部分必须拿出一部分重点用于提高 低保补差水平，力求全年月人均低保补差达到 80 元以上。 农村低保方面，我市已把农村最低保障标准提高到 900 元， 但 市要求我市今年人均低保补差要达到 260 元以上。在具 体工作中，要进一步加强低保规范化管理，特别要完善工作 程序，切实做到公平、公正、公开，严把进口，畅通出口， 实行动态管理下的应保尽保，实现低保资金按时足额社会化 发放。要进一步搞好分类施保， 对低保家庭中的重病、 重残、 孤儿、孤老等特殊困难家庭，适当提高补助标准，给予重点 救助。（二）进一步规范完善农村五保供养制度
11、。要按照 市 政府关于切实做好农村五保供养工作的通知精神，努力 建立完善农村五保供养财政支持机制，今年要按分散供养人 员不低于1200元、集中供养人员不低于 XX元的标准把五保 供养资金列入财政预算，目前按省政府要求五保供养资金以 县、乡财政支出为主，省、济宁市列支的五保供养资金主要 用于财政困难县的补助，而我市财政是列全省前几位，省和 济宁市资金一般不会下拨到我市，因此市财政和各镇街财政 要随着财政结构的调整，进一步加大农村五保供养资金投入 力度。各镇街要加强敬老院建设，多方筹集资金，扩大敬老 院建设规模，省政府提出三至五年之内要把农村五保户全部 实行集中供养，改善环境和设施条件，增加敬老院
12、床位，提 高集中供养率。今年全市五保集中供养率要达到60%以上，力争达到 70%。从测算情况看，敬老院目前空闲床位，加上 “农村扶老福利工程” 、“双百工程”建设增加床位数，达到 集中供养率 60%以上的目标是完全可以实现的。这里需要强 调的是，集中供养率提高了，财政供养资金要落实，服务管 理要跟上，这样才能有效保障农村五保对象的基本生活。三）进一步规范完善自然灾害救济制度。抓好抗灾救 灾是各级党委、政府的重要职责，是一项长期任务，也是社 会救助体系建设的重要内容。要进一步规范自然灾害核查上 报制度，健全救灾工作分级管理体制，落实救灾资金分级负 担责任，完善灾害管理的应急机制、协调机制、社会动
13、员机 制、监督管理机制和自然灾害应急预案体系，提高对重大自 然灾害的响应能力，确保各项救助措施及时到位。（四）建立健全城乡医疗救助制度。要落实好 市民政 局、财政局、卫生局三部门关于开展农村医疗救助工作的 实施意见，资助农村低保、五保及其他困难群众参加农村 新型合作医疗，对造成家庭生活困难的大病患者，按比例给 予大病限额救助。今年，各镇街要结合开展新型农村合作医 疗认真搞好农村医疗救助工作试点，并结合临时救助制度， 搞好农村困难群众大病救助，民政、卫生、财政要按照各自 的职责抓好落实，XX年力争在全市全面建立起较为完善的农 村医疗救助制度。要建立城市医疗救助制度，落实救助政策 措施，对大病患者
14、按规定给予大病限额救助，同时积极探索 城市医疗救助工作新路子。加强社会救助定点医院建设，规 范服务管理，落实医疗优惠政策，为城乡困难群众搭建好医 疗救助的平台。去年，我市建立了社会救助定点医院，要按 规定落实责任、发挥作用，真正为困难群众服好务。全市力 争到XX年全面建立起比较规范的城乡医疗救助制度。（五）建立健全教育救助制度。 要认真贯彻落实民政部、 教育部关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工 作的通知精神，落实特殊困难家庭子女学杂费减免政策和 救助措施，开展好 希望工程 、 春蕾计划 、 爱心助学 等 教育救助活动， 实施好助学贷款、 勤工俭学等教育救助办法， 安排好政府专项救助经
15、费，确保学生不因家庭生活困难而失 学、辍学。（六）建立健全城乡住房救助制度。按照省政府城镇 最低收入家庭廉租住房管理办法和 市城镇最低收入家 庭廉租房管理办法 ，搞好城镇低保对象住房救助。今年， 市政府已把建设经济适用房列为了政府为民办的八件实事 之一。对住房困难、无建房能力的农村低保、五保家庭，按 照省政府要求力争在 XX 年前完成农村困难群众住房改造任 务。（七）建立健全法律援助制度。认真贯彻落实法律援 助条例和省、济宁市有关文件精神，对低保户、五保户和 其他生活特别困难的城乡群众，法律援助中心应提供无偿法 律援助，法院应减、免、缓各种诉讼费用，切实保障贫困群 体的合法权益，维护社会公平和
16、正义。（八）建立健全就业援助制度。认真落实中央和省、济 宁市关于促进困难群体就业和再就业的扶持政策，优先提供 职业培训和职业介绍，积极支持和鼓励符合就业条件的城市 低保对象就业和再就业。（九）规范完善临时救济制度。对于天灾人祸等突发性 事件造成临时生活困难的家庭，给予适当的临时救济。（十）落实和完善流浪乞讨人员的救助制度。认真贯彻 落实国务院城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 和省政府关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理 工作通知精神，按照 自愿受助、无偿救助 的原则，落实 和完善救助制度。当前，全市各级各部门要结合保持共产党员先进性教育 活动，加强同人民群众的联系，帮助群众解决实际问题。各 级党政机关、企事业单位和广大党员干部要搞好与城乡困难 群众结对帮扶等社会性互助活动，有针对性地采取经济援助、 政策扶持、技术指导、信息提供、精神鼓励等多种形式，为 贫困家庭提供及时有效的帮助，切实解决他们生产生活方
