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1、实施“五大战略” 推动云阳经济社会跨越式发展 目前，云阳的经济总量、发展速度与发达地区和周边区县相比还有较大差距。面对这种形势，全县上下必须以解放思想为第一先导，以加快发展为第一要务，以执政为民为第一目标，以开拓创新为第一动力，以构建和谐为第一追求，以建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆为契机，实施工业立县、农业稳县、旅游活县、开放强县、生态兴县“五大战略”，构筑工业园区和城市建设“两大平台”，突破土地、资金、人才“三大瓶颈”，形成全县抓经济、重点抓工业、突出抓招商、着力抓环境的发展氛围，推动县域经济社会跨越式发展。 一、实施“五大战略”，推动跨越发展 当前，云阳面临的主要问题
2、仍然是“产业空虚”问题，全县上下必须抓住产业培育这一主线，坚定不移地实施“五大战略”。 （一）实施“工业立县”战略，培植县域经济支柱 把发展工业经济放在首位，把工业作为支撑县域经济的主体、财政增收的主体和优化结构的主体，集中力量实施“工业立县”战略。坚持新兴产业培植与传统企业技改扩张并重齐抓，开展“工业发展三年大会战”，重点围绕医药化工、纺织服装、食品加工、能源、建材及新型材料、机械电子六大领域，集中引进和建设一批工业骨干项目，逐步形成产业集群，壮大工业支柱，实现工业经济总量和效益的同步增长。突出抓好三个方面的工作。一是抓技改，实施“三个一批”。抓好传统骨干企业的技改扩能，每年规划实施一批千万
3、元以上的重点技改项目、落实一批高科技含量创新项目、见效一批投产达产项目，推动骨干企业发展壮大。二是育龙头，做到“三个强化”。强化规划引导，帮助企业拓宽思路；强化困难帮解，助推企业突破制约；强化政策扶持，鼓励企业扩张规模，引导企业逐步做大盘强，培育一批工业龙头企业。三是上规模，实现“三个突破”。按照“贴近资源、贴近传统、贴近市场”的思路，策划、包装、储备一批工业大项目，帮助有条件的企业搞好资本运作，积极培植上市资源，努力在企业规模上实现突破，在培育产业集群上实现突破，在品牌创树上实现突破。力争通过3年时间，新培育销售收入过亿元的企业7家，销售收入过5亿元的企业2家，新培植市级著名商标或名牌产品2
4、个以上。 （二）实施“农业稳县”战略，扎实推进农村改革 云阳集大农村、大山区、大库区于一体，农村人口接近90%，“三农”工作尤为重要，我们要紧紧抓住中央和全市加快农村改革发展的重大机遇，掀起新一轮农村发展高潮。 发展柑橘、牛羊两大主导产业，打造重庆“柑橘大县”和“牛羊大县”。以打造库区优势柑橘产业带为契机，实施连片开发，重点发展长江干流和澎溪河、磨刀溪、汤溪河流域四大优质脐橙区。到2011年柑橘果园面积达到30万亩，产量35万吨。牛羊产业按照“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的模式，在35年内，建成山羊重点乡镇25个、肉牛重点乡镇20个，山羊饲养量达到100万只、肉牛饲养量20万头，牛羊产业
5、总产值达到13亿元。 巩固提升生猪、蚕桑、油桐三大传统产业。依托龙头企业，走市场化、区域化、规模化路子，发展生猪重专大户，年出栏生猪100万头。加快蚕桑产业发展，每年新建密植和改造桑园10000亩。建设油桐基地乡镇，大力开发生物质能源，延续传统产业优势。 着力发展茶叶、黑木耳、水晶梨、中药材、蔬菜等特色产业。建设特色农产品生产基地和绿色食品基地，以基地引龙头搞加工，延伸产业链。力争3年内创2个市级以上名牌农产品。 盘活农村人、地资源。推进农村土地流转，提高集约化经营水平和规模化生产能力。建立非农转移自愿退出承包地和宅基地补偿激励机制、农民变市民的社会保障机制，加快农村劳动力转移，鼓励农民走出去
6、创业、返回来投资，建立“返乡创业园”。到2011年，农村土地规模经营提高到20%以上，专业合作社参与土地流转率达到50%，实现转移输出劳动力50万人，劳务收入突破30亿元。 （三）实施“旅游活县”战略，激活三产持续发展 树立“大旅游、大市场、大产业、大发展”的旅游发展观念，把旅游业作为战略产业和主导产业来发展，努力打造“旅游大县”。进一步完善旅游总体规划，注重文化元素注入，狠抓旅游项目的深度策划、包装、推介，每年包装打造12个景区（景点），集中力量打好张飞庙和龙缸国家地质公园两张牌。加大对旅游产业的投入，完善旅游基础设施配套。坚持开发与保护并重，尤其要注重对生态环境的保护和对古镇遗址、文物的保
7、护，盘活县内旅游资源。力争推出以张飞庙、磐石城、龙脊岭文化长廊和盐文化、移民文化体验为主的一日游线路，推出以龙缸国家地质公园、彭氏宗祠和民俗文化体验为主的三日游线路，变“过境游”为“目的地游”。到2011年，力争旅游综合收入突破5亿元。 （四）实施“开放强县”战略，借力发展实现突破 以“项目建设年”为助推，用项目建设促进招商引资，推进对外开放。一是争取更大支持。重点研究国家土地政策对我县项目建设的影响，研究国家财政、金融政策对我县企业融资的影响，研究后三峡扶持政策、中央和全市对农村的扶持政策等，有针对性地编制项目、制定方案，争取更大份额。二是引进更多项目。把招商引资作为推动县域经济发展的第一手
8、段，重点瞄准“长三角”、“珠三角”、“环渤海”，积极探索委托招商、代理招商、网络招商，围绕资源和产业有针对性地招商，提高项目签约率、资金到位率和在建项目投产率，用全民大招商、招大商推动经济发展的大跨越。三是提供更好服务。着力优化投资环境，不断提高行政效率，为投资者提供“一站式”服务。对重大招商项目，实行县级领导、专业部门、招商团队相结合的招商模式，进行连续跟踪服务。到2011年，全县外贸出口额达到550万美元，实际利用内资15亿元人民币，实际利用外资2000万美元。 （五）实施“生态兴县”战略，促进人与自然和谐发展 围绕城市森林工程、退耕还林工程、天然林保护工程、库周绿化工程，高标准、高质量搞
9、好规划设计，大手笔构建以“两江四岸一脉”（长江、小江及其岸线和龙脊岭生态走廊）绿化为主体的山水园林城市，构筑绿色生态屏障。加快农村户用沼气池建设，加强重点城集镇生活污染源和农村面源污染治理，加快改水、改厨、改厕、改圈，改善农村卫生条件和人居环境。保护和改善饮用水源，全面取缔网箱养鱼和拦网养鱼，县境内“一江四河”水质满足类标准的比例保持在95%以上，县城饮用水源水质达标率保持在96%以上，县城空气污染指数满足级天数96%以上，单位地区生产总值能耗下降4%。 二、完善发展平台，优化发展环境 （一）筑牢发展平台 加快推进园区建设。按照“一园多区”的发展模式，紧紧结合产业培育的重点和方向，对园区科学定
10、位，合理划分功能空间，突出特色，集中招商。在区位条件较好、辐射带动力强的中心镇各规划建设1平方公里以上的工业小区发展乡镇工业。 促进城市上档升级。抓好县城建成区的绿化、美化、亮化和文化填充，丰富城市内涵，提升城市形象。年内创建为国家园林县城、国家卫生县城和市级环境保护模范县。把县城新区打造成渝东北地区的城市精品区。搞好小城镇建设，控好盘龙镇、人和镇的规划建设，着力抓好江口、南溪、凤鸣、高阳等区域中心镇的规划建设。2011年扩大建成区面积6平方公里，城镇人口达到33.2万人。 （二）破解瓶颈制约 土地、资金、人才是制约云阳发展的三大“瓶颈”，必须创新工作思路和方法，及时有效予以破解。 着力解决土
11、地制约问题。按照对上衔接争取一批、集约利用节省一批、清理闲置盘活一批、存量企业改造节约一批、开发造地增加一批的思路，执行工业项目每平方公里投资强度不低于20亿元、产出不低于40亿元的标准，依法收回并重新利用闲置土地，搞好土地开发整理，推进集约节约用地。 着力解决资金制约问题。坚持以大项目融资、以大招商融资、在大市场融资，积极探索上市融资，拓宽融资渠道，扩大运筹总量。引进重庆银行、重庆三峡银行等金融机构来我县设置分支机构，用好中国农业银行的信用担保资金，争取更多商业银行的信用支持。将全县新增存款的50%用于县域经济发展。做大盘强城投公司，积极发展新的担保公司，精心构筑投融资平台和良好的金融生态环
12、境。 着力解决人才制约问题。每年从市内外引进一批商务、科技、金融、城市和企业管理类人才，充实全县人才队伍，优化队伍结构，为各类人才提供施展才干的舞台。摸清云阳本土的管理人才、技术人才和产业工人的基本信息，建立“人才信息库”。聘请专家开办专题讲座，加大干部的外派挂职和轮训力度，对各级干部进行现代经济知识“大回炉”。选派优秀干部参与项目招商，提高开放本领，开阔发展视野，拓宽工作思路。 （三）完善体制机制 认真开展“机关创新年”活动，创新观念、创新思路、创新体制机制、创新方式方法，为全县经济社会跨越式发展提供有力保障。 一是建立干事创业的责任机制。探索建立有权必有责、用权受监督的责任机制，强化任务分
13、解和责任落实，使工作对象到人、工作措施到人、工作责任到人。牢固树立“落实就是水平，实干就是能力”的理念，言必行，行必果。要严格遵守“三讲”、“五不让”行为规范，不断提高工作效率和政务服务质量。 二是建立创先争优的竞争机制。积极倡导敢为人先、敢想敢干、争创一流的理念。只为成功想办法，不为失败找理由。乡镇、街道工作要对全县的发展有所贡献，部门工作要在全市同行业中力争上游，个人要在实际工作中有所作为，与快的比速度、与好的比效果、与强的比实力。努力形成人人谋事、个个创业、全体思进的发展氛围。 三是建立开拓进取的创新机制。充分发挥主观能动性，敢于突破思维定势和传统经验的束缚，鼓励干部大胆试、大胆闯。对敢
14、闯敢试的干部给予宽容，让他们放下包袱、大胆干事。培养干部的创新思维，鼓励干部大胆尝试新办法、敢于寻找新途径、不断取得新业绩。 四是建立强力有效的问责机制。加大对各项工作的督促检查力度，严格实行发展问责制、安全问责制、稳定问责制和廉政问责制。对不思进取、得过且过，贻误工作、影响发展的，对因疏于管理、监管不力导致安全事故频发的，对无视群众利益引发新的不稳定事件的，对以权谋私、败坏党委政府形象的，要果断启动行政问责，依纪依法进行处理。 五是建立奖优罚劣的考核机制。加强对工作绩效的考核，构建科学合理的政绩考核体系,体现正确的用人导向，为想干事的人提供机会，为能干事的人提供舞台，为敢干大事的人创造环境。
15、强力推行实绩量化目标考核，把考核结果作为选拔任用干部的依据，作为发放干部工作性津贴的依据。对不能完成目标任务的直接责任人进行严肃处理，对工作实绩突出、群众公认的干部，要委以重任，予以重用。 三、冲破思想樊篱，扫清观念障碍 （一）破除因循守旧思想，树立开放创新意识 克服因循守旧、固步自封的心理，树立开放创新意识。要有完不成任务寝不安席、食不甘味的劲头，要有如临深渊、如履薄冰的心境。认真开展“机关创新年”活动，不断推动各项工作的创新升位。机关要创新管理方式，最大限度地激发全体职工的积极性；领导干部要创新思维，用心研究适合本地本部门本单位的工作思路和措施；机关职工要创新方法，高效率高质量完成本职工作。 （二）破除常规发展观念，树立跨越发展意识 实现跨越式发展，必须克服常规思维，在目标上要有跨越发展的方向，在思想上要有跨越发展的胆略。要克服不能跨越发展、只能常规发展的意识，奋起直追，敢于突破；要克服自暴自弃、自甘落后的消极倾向，树立有为有位、积极进取的精神风貌；要克服求稳怕乱、怕担风险的老好人倾向，树立敢抓敢干、一干到底的创业精神；要克服小富即安、小进则满的小农意识，树立干大事业、谋大发展的实干家精神。要敢于冲出峡谷，大胆地走出去，到国际国内市场去配置资源，参与竞争，谋求发展。 （三）破除消极畏难情绪，树立迎难而上意识 “事不避难，知难不难”。世界上最大的困难就是“畏难”
