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1、建设工程招投标与合同管理教案第一章 建设工程招投标制度概述第一节 招投标的基本概念（计划学时时4学时时）教学目的通过本章教学，使学生明确学习这门课的重要性，熟悉工程招标投标的基本过程、方式及其发展历史及国内外现状以及建设市场的概念、管理体制及发展历史建设工程交易中心的性质与作用、基本功能、运行原则及一般程序。教学重点内容：招标投标的基本过程、方式教学难点：招标投标的基本过程教学内容： 一、招招标投标标的概念念招标投标是是在市场场经济条条件下进进行工程程建设、货物买买卖、财产出出租、中介服服务等经经济活动动的一种种竞争形形式和交交易方式式，是引入入竞争机机制订立立合同(契约)的一种种法律形形式。
2、它是指招标标人对工工程建设设、货物物买卖、劳劳务承担担等交易易业务，事事先公布布选择采采购的条条件和要要求，招招引他人人承接，若若干或众众多投标标人柞出出愿意参参加业务务承接竞竞争的意意思表示示，招标标人按照照规定的的程序和和办法择择优选定定中标人人的活动动。建设工程招招标是指指招标人人在发包包建设项项目之前前，公开开招标或或邀请投投标人，根根据招标标人的意意图和要要求提出出报价，择择日当场场开标，以以便从中中择优选选定中标标人的一一种经济济活动。 建建设工程程投标是是工程招招标的对对称概念念，指具具有合法法资格和和能力的的投标人人根据招招标条件件，经过过初步研研究和估估算，在在指定期期限内填
3、填写标书书，提出出报价，并并等候开开标，决决定能否否中标的的经济活活动。 从法律意义义上讲，建建设工程程招标一一般是建建设单位位(或业业主)就就拟建的的工程发发布通告告，用法法定方式式吸引建建设项目目的承包包单位参参加竞争争，进而而通过法法定程序序从中选选择条件件优越者者来完成成工程建建设任务务的法律律行为。建建设工程程投标一一般是经经过特定定审查而而获得投投标资格格的建设设项目承承包单位位，按照照招标文文件的要要求，在在规定的的时间内内向招标标单位填填报投标标书，并并争取中中标的法法律行为为。二、招标投投标的性性质 我国法法学界一一般认为为，建设设工程招招标是要要约邀请请，而投投标是要要约，
4、中中标通知知书是承承诺。我我国合合同法也也明确规规定，招招标公告告是要约约邀请。也也就是说说，招标标实际上上是邀请请投标人人对其提提出要约约(即报报价)，属属于要约约邀请。投投标则是是一种要要约，它它符合要要约的所所有条件件，如具具有缔结结合同的的主观目目的；一一旦中标标，投标标人将受受投标书书的约束束；投标标书的内内容具有有足以使使合同成成立的主主要条件件等。招招标人向向中标的的投标人人发出的的中标通通知书，则则是招标标人同意意接受中中标的投投标人的的投标条条件，即即同意接接受该投投标人的的要约的的意思表表示，应应属于承承诺。 三、招标投投标的意意义 实实行建设设项目的的招标投投标是我我国建
5、筑筑市场趋趋向规范范化、完完善化的的重要举举措，对对于择优优选择承承包单位位、全面面降低工工程造价价，进而而使工程程造价得得到合理理有效的的控制，具具有十分分重要的的意义，具具体表现现在：(1) 形形成了由由市场定定价的价价格机制制实行建设项项目的招招标投标标基本形形成了由由市场定定价的价价格机制制，使工工程价格格更加趋于合理。其其最明显显的表现现是若干干投标人人之间出出现激烈烈竞争(相互竟竟标)，这这种市场场竞争最最直接、最最集中的的表现就就是在价价格上的的竞争。通通过竞争争确定出出工程价价格，使使其趋于于合理或或下降，这这将有利利于节约约投资、提提高投资资效益。(2) 不不断降低低社会平平
6、均劳动动消耗水水平实行建设项项目的招招标投标标能够不不断降低低社会平平均劳动动消耗水水平，使使工程价价格得到到有效控控制。在在建筑市市场中，不不同投标标者的个个别劳动动消耗水水平是有有差异的的。通过过推行招招标投标标，最终终是那些些个别劳劳动消耗耗水平最最低或接接近最低低的投标标者获胜胜，这样样便实现现了生产产力资源源较优配配置，也也对不同同投标者者实行了了优胜劣劣汰。面面对激烈烈竞争的的压力，为为了自身身的生存存与发展展，每个个投标者者都必须须切实在在降低自自己个别别劳动消消耗水平平上下工工夫，这这样将逐逐步而全全面地降降低社会会平均劳劳动消耗耗水平，粳粳工程价价格更为为合理。(3) 工工程
7、价格格更加符符合价值值基础实行建设项项目的招招标投标标便于供供求双方方更好地地相互选选择，使使工程价价格更加加符合价价值基础础，进而而更好地地控制工工程造价价。由于于供求双双方各自自出发点点不同，存存在利益益矛盾，因因而单纯纯采用“一对一一”的选择择方式，成成功的可可能性较较小d采采用招投投标方式式就为供供求双方方在较大大范围内内进行相相互选择择创造了了条件，为为需求者者(如建建设单位位、业主主)与供供给者(如勘察察设计单单位、施施工企业业)在最最佳点上上结合提提供了可可能。需需求者对对供给者者选择(即建设设单位、业业主对勘勘察设计计单位和和施工单单位的选选择)的的基本出出发点是是“择优选选择
8、”，即选选择那些些报价较较低、工工期较短短、具有有良好业业绩和管管理水平平的供给给者，这这样即为为合理控控制工程程造价奠奠定了基基础。 (4) 公公开、公公平、公公正的原原则实行建设项项目的招招标投标标有利于于规范价价格行为为，使公公开、公公平、公公正的原原则得以以贯彻。我我国招投投标活动动有特定定的机构构进行管管理，有有严格的的程序必必须遵循循，有高高素质的的专家支支持系统统、工程程技术人人员的群群体评估估与决策策，能够够避免盲盲目过度度的竞争争和营私私舞弊现现象的发发生，对对建筑领领域中的的腐败现现象也是是强有力力的遏制制，使价价格形成成过程变变得透明明而较为为规范。 (5) 能够减减少交
9、易易费用实行建设项项目的招招标投标标能够减减少交易易费用，节节省人力力、物力力、财力力，进而而使工程程造价有有所降低低。我国国目前从从招标、投投标、开开标、评评标直至至定标，均均在统一一的建筑筑市场中中进行，并并有较完完善的二二些法律律、，法法规规定定，已进进入制度度化操作作。招投投标中，若若干投标标人在同同一时间间、地点点报价竞竞争，在在专家支支持系统统的评估估下，以以群体决决策方式式确定中中标者，必必然减少少交易过过程的费费用，这这本身就就意味着着招标人人收益的的增加，对对工程造造价必然然产生积积极的影影响。 建设项目招招标投标标活动包包含的内内容十分分广泛，具具体说包包括建设设项目强强制
10、招标标的范围围、建设设项目招招标的种种类与方方式、建建设项目目招标的的程序、建建设项目目招标投投标文件件的编制制、标底底编制与与审查、投投标报价价以及开开标、评评标、定定标等。所所有这些些环节的的工作均均应按照照国家有有关法律律、法规规规定认认真执行行并落实实。 四、我我国招标标投标的的法律、法法规框架架 我我国招标标投标制制度是伴伴随着改改革开放放而逐步步建立并并完善的的。19984年年，国家家计委、城城乡建设设环境保保护部联联合下发发了建建设工程程招标投投标暂行行规定，倡倡导实行行建设工工程招投投标，我我国由此此开始推推行招投投标制度度。 119911年111月211日建设设部、国国家工商
11、商行政管管理局联联合下发发建筑筑市场管管理规定定，明明确提出出加强发发包管理理和承包包管理，其其中发包包管理主主要是指指工程报报建制度度与招标标制度。在在整g顿顿建筑市市场的同同时，建建设部还还与国家家工商行行政管理理局一起起制订了了施工工合同示示范文本本)及其其管理办办法，于于19991年颁颁发，以以指导工工程合同同的管理理。19992年年12月月30日日，j建建设部颁颁发了工工程建设设施工招招标投标标管理办办法。 119944年122月166日建设设部、国国家体改改委再次次发出全全面深化化建筑市市场体制制改革的的意见，强强调了建建筑市场场管理环环境的治治理。文文中明确确提出大大力推行行招标
12、投投标，强强化市场场竞争机机制。此此后，各各地也纷纷纷制订订了各自自的实施施细则，使使我国的的工程招招投标制制度趋于于完善。 19999年年，我国国工程招招标投标标制度面面临重大大转折。首首先是119999年3月月15日日全国人人大通过过了中中华人民民共和国国合同法法，并并于同年年10月月1日起起生效实实施，由由于招标标投标是是合同订订立过程程中的两两个阶段段，因此此，该法法对招标标投标制制度产生生了重要要的影响响。其次次是19999年年 8月月30日日全国人人大常委委会通过过了中中华人民民共和国国招标投投标法，并并于20000年年1月11日起施施行。这这部法律律基本上上是针对对建设工工程发包
13、包活动而而言的，其其中大量量采用了了国际惯惯例或通通用做法法，必将将带来招招标体制制的巨大大变革。 随随后的220000年5月月1日，国国家计委委发布了了工程程建设项项目招标标范围的的规模标标准规定定；220000年7月月1日国国家计委委又发布布了工工程建设设项目自自行招标标试行办办法和和招标标公告发发布暂行行办法。 20001年77月5日日国家计计委等七七部委联联合发布布评标标委员会会和评标标办法暂暂行规定定。其其中有三三个重大大突破：关于低低于成本本价的认认定标准准；关于于中标人人的确定定条件；关于最最低价中中标。在在这里第第一次明明确了最最低价中中标的原原则。这这与国际际惯例是是接轨的的
14、。这一一评标定定标原则则必然给给我国现现行的定定额管理理带来冲冲击。在在这一时时期，建建设部也也连续颁颁布了第第79号号令工工程建设设项目招招标代理理机构资资格认定定办法、第第89号号令房房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程施工招招标投标标管理办办法以以及房房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程施工招招标文件件范本 (220033年1月月1日施施行)、第第1077号令建建筑工程程施工发发包与承承包计价价管理办办法 (220011年111月)等等，对招招投标活活动及其其承发包包中的计计价工作作做出进进一步的的规范。 第二节 工工程项目目招标范范围和分分类一、建设项项目招标标的范围围 (一)建设项项目强
15、制制招标的的范围(1) 我国招标标投标法法指出出，凡在中华人人民共和和国境内内进行下下列工程程建设项项目，包包括项目目的勘察察、设计计、施工工、监理理以及与与工程建建设有关关的重要要设备、，材材料等的的采购，必必须进行行招标。一般包括： 1)大大型基础础设施、公公用事业业等关系系社会公公共利益益、公共共安全的的项目； 2)全全部或者者部分使使用国有有资金投投资或国国家融资资的项目目； 3)使使用国际际组织或或者外国国政府贷贷款、援援助资金金的项目目。 (2)国家计计委对上上述工程程建设项项目招标标范围和和规模标标准又做做出了具具体规定定。 1)关关系社会会公共利利益、公公众安全全的基础础设施项项目的范范围包括括： 煤炭炭、石油油、天然然气、电电力、新新能源等等能源项项目； 铁路路、公路路、管道道、水运运、航空空以及其其他交通通运输业业等交通通运输项项目； 邮政政、电信信枢纽、通通信、信信息网络络等邮电电通讯项项目； 防洪洪、灌溉溉、排涝涝、引(供)水水、滩涂涂治理、水水土保持持、水利利枢纽等等水利项项目； 道路路、桥梁梁、地铁铁和轻轨轨交通、污污水排放放及处理理、垃圾圾处理、地地下管道道、公共共停车场场等城市市设施项项目
