计划生育长沙民政职业技术学院模板

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1、资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。长沙民政职业技术学院寒假实践报告题目: 关于对现在农村超生现状的思考以金盆镇西湖浃村村民为例系 别: 社会管理学院 班 级: 民政管理1135班 学 号: 33 39 37 姓 名: 蒋安平 张静 李明月 【摘要】计划生育是中国的一项基本国策,经过三十多年风风雨雨和广大干群的共同努力, 人口自然增长速度得到了有效控制, 计划生育工作从单一的行政管理实现了”两个”转变、 优质服务与规范管理并举到进一步稳定低生育水平统筹解决人口问题。可是, 同时, 随着中国特色社会主义市场经济的建立和依法治国方略的不断推进,依法行政、 构建和谐社会已成

2、为当今社会的主旋律, 农村计生工作出现明显弱化的势头, 主要存在计划外超生现象。从1995年的12亿增长到 的13亿, 中国的人口问题日趋严重, 计划生育刻不容缓。【关键词】超生、 农村、 养老、 计划生育一、 调查概况( 一) 调查时间: 7月28日至 8月20日( 二) 调查地点: 金盆镇西湖浃村( 三) 调查方法: 本次调查采取偶遇抽样的调查方式, 综合运用问卷法、 访谈法、 观察法等调查方法。( 四) 调查对象: 金盆镇西湖浃村民( 五) 调查背景: 现在, 人口问题是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题, 党和国家始终把人口与计划生育工作放在十分突出的位置, 作为基本国策长抓不

3、懈。中国是一个农业大国, 农业人口占到了人口总数的70%以上。因此, 计划生育工作的难点和重点在农村, 其工作更具有长期性、 艰巨性和复杂性。经过多年努力, 农村计划生育工作取得了显著成效, 但面对新的形势, 也出现了一些新情况、 新问题, 需要认真研究和探讨解决, 比如超生, 就此做了一些调查与思考。二、 调查结果: 当前农村超生存在的主要问题1、 超生的比重大。经过问卷调查, 反映出, 农村中多数群众仍希望生育2个及以上的孩子, 而且有男孩。首先, 一男孩户和双女户是超生的主要人群。多数一男孩户想要2个孩子, 双女户想生男孩。还有就是, 再婚家庭一般把再生育一个孩子作为维系新组建家庭的纽带

4、, 为了达到稳定新组建家庭的目的, 想方设法超生。2、 控制超生的任务是艰巨的。经过走访了解, 超生手段多样。主要表现在, 有的经过假离婚、 假迁户口达到超生的目的; 有的一方农业、 另一方非农业的家庭, 经过迁移户口、 弄虚作假办理非转农骗取二胎生育计划; 有的以外出打工为由, 在流动中超生; 有的经过冒名顶替进站, 逃避管理超生; 个别村干部包庇亲属超生。在我所了解的村庄, 情况都有! 三、 原因分析( 一) 国家原因1、 社会养老福利制度的不完善。当今, 中国的经济水平在不断地上升, 综合国力也不短增强。但, 城乡差距不短扩大的现实不容忽视。中国农村的经济还有待大幅度提到! 就我的调查,

5、 我所在的村庄, 经济发展的情况是不容乐观的。而且, 村庄大部分劳动力都外出务工, 村庄的人口大部分是”386199部队”。老人赡养是一个比较显眼的问题, 而且, 从另一方面来说, 村庄有些中年人也因为种种原因, 没有缴纳养老保险。上图是我就家乡人口有无养老金的一个调查表。由上图能够得知, 家乡养老问题十分突出。这就从侧面反映出超生的现状。超生户大多担心自己的养老问题, 一旦孩子出现意外, 家庭存在着很大的风险, 普遍存在一个孩子太少, 两个孩子刚好的思想。认为, 只有养儿才能养老, 才能送终2、 流动人口管理存在漏洞。流动人口计生管理仍是制约人口计生工作的瓶颈。在市场经济条件下, 农村外出务

6、工人员越来越多, 流动人口流动的随意性和不确定性, 导致对流动人口计生管理服务难。使有超生的人更容易钻空子。上表是我所调查我所在的家乡流动人口的状况。农村经济的薄弱, 让太多数的劳动力选择到经济的发达的地区发展。在我的家乡, 人们以外出打工来维持生活。比重达到了50%。因此流动人口漏管现象严重。多数育龄妇女采取不与村打招呼、 不办证、 不签合同等方式私自外出。加之村级经常性工作不到位, 对流动人口的动态信息不能及时掌握, 极易造成这部分人漏管。有的经过亲属在外地冒名顶替。有的育龄群众办理了外出打工手续, 实际上并未外出。这在一定程度上为超生创造了条件。3、 村级计划生育规范化管理的弱化。调查的

7、对象是农村, 那么, 村委会是不容忽视的。在走访乡村的村委会时, 我了解到, 我村委会在计划生育这方面做得并不突出。(1)、 在调查中, 村级计划生育超生制度、 流程制定得较好, 但执行不到位。多数制度、 流程有文件, 但真正执行落实的较少, 甚至县、 乡不督查、 不考核 , 干脆就搁置。(2)、 是村民自治流于形式。村干部和育龄群众对村民自治认识模糊, 村民自治章程和村民自治协议书形同虚设, 村里除二胎绝育措施落实合同和流动人口管理合同外, 其它合同基本没有。在章程中规定的违约责任, 基本没有执行。4、 个别村干部抓计划生育工作的责任感和主动性不强。经过拜访一些村委会的负责人, 了解到有些所

8、谓的”为人民全心全意服务”的人民公仆, 实质在工作中是不负责的。当前个别村干部普遍存在不想抓、 不愿抓、 不敢抓的思想, 工作主动性不强。不想抓, 是由于受村委会三年换届的影响, 个别村干部怕落选、 丢位子。不愿抓, 是由于世代均在一个村子里居住, 撕不开情面, 放不开手脚, 怕得罪人, 得罪一个超生户, 便得罪一个家族, 怕形成世仇, 对自己和后代不好。个别村干部为了村委换届当选, 私下口头承诺了一些超生户的不合法要求。( 二) 社会原因 1、 晚婚晚育率下降幅度较大。婚姻登记条例实施后, 由于登记手续的简化, 农村男性未婚人数比例大, 导致性别比失调, 男性人口数远远大于女性人口数, 为了

9、达到自然平衡, 只有女性人口降低婚龄, 才能自然地弥补数量上的不足, 这个过程虽然受到地理、 经济、 社会等各种复杂因素的影响, 但最终结果是导致女性人口的成婚年龄越来越小。而且, 农村经济水平普遍比较低, 加之自然条件严酷, 男青年找对象比较困难, 贫困山区尤为严重, 一旦有合适的对象, 不论年龄是否合法, 即举行婚礼。这就出现了初婚人数激增、 晚婚率大幅度下降的状况, 且难以扭转。那么, 早孕多生的机会就比晚孕的机会多。再者, 未婚先孕的现象也平常。在我所居住的村庄, 有些17, 18的女生早早就结婚生孩子, 这使超生的队伍更加庞大了2、 计划生育宣传工作不到位。近几年来给广大群众的感觉是

10、计划生育工作不紧了, 其中重要的原因是宣传不够, 没有宣传好人口计生”一法六规”及相关法律法规。宣传方法简单、 形式单一, 宣传层面较浅, 导致群众对计划生育政策的知晓率不高。在走访的过程中, 我特意去看来一下村务公示栏, 结果让我惊讶。所谓的公示栏就是一块黑板, 经过风吹雨打家乡村务公示栏空空如也, 什么都没有。在调查报告中, 村民也反映村委会很少举办关于计生方面的活动, 宣传力度很小。我也只是在调查的过程中仅仅看到妇女主任给我看的一些书面文件。一年中村里举办关于计生方面的活动情况宣传方式次数讲座无知识竞赛无村务公示栏宣传1其它( 发知识小册子) 1我们村的村务公示栏我们村的村务公示栏是原始

11、的黑板形式, 经过风吹雨打, 现在就如同一个废弃的黑板, 上面什么都没有, 有的只是一些斑斑点点( 三) 自身原因1、 群众的传统生育观念依然强烈。计划生育工作发展到现在, 人们的生育观念发生了一定变化, 但”一个孩子嫌少、 两个孩子正好、 生个男孩养老”的旧传统生育观念仍未彻底改变。广大农村育龄群众生活水平低, 农活繁忙、 劳动强度大, 一年播种、 施肥、 收割、 复种全靠男劳力, 而且, 群众家庭条件不同、 居住环境不同等因素, 这在很大程度上使得生育观念的不同。类型户数独生子女102女162男51男1女123人以上7经过问卷调查, 反映出, 农村中多数群众仍希望生育2个及以上的孩子, 而

12、且有男孩。想方设法超生。农村教育水平较低, 受传统思想的影响较为严重。而且, 农村经济与城乡也有较大的差距, 男孩成为主要劳动力! 这是超生问题一时半会难以解决的关键原因。2、 长效避孕节育措施落实不够及时。农村的医疗水平、 群众的医疗知识都是比较落后的。从了解调查的情况, 我们村庄归纳应落实而未落实长效节育措施育龄人群大致有以下几种情况: ( 1) 、 实长效避孕节育措施不积极, 不主动, 存在能拖就拖, 实在拖不过去再落实也不迟的思想。( 2) 、 生动机, 拒不落实长效避孕节育措施。( 3) 、 育龄群众身体患有不适手术的各种疾病。( 4) 、 已婚育龄妇女外出前查体有环, 但外出后私自

13、取环; 有的常年在外打工的已婚育龄妇女, 由于受现居住地长效避孕节育措施落实不严格的影响, 落实难度较大。3、 村民对计划生育和法律的方面知识不够了解, 对计划生育超生工作认识存在着较大的差异性。了解计生和法律方面知识的情况图根据调查显示, 家乡的村民对于计划生育方面的知识懂的是少之又少, 自己不主动去了解, 去学习。只知道一些最基本常识性的知识。而且, 农村村民的教育程度普遍偏低, 思想素质不高。这种情况, 对于计划生育工作的有效开展是十分不利的。四、 改进建议( 一) 国家的改进措施建议1、 利用法律。( 1) 一方面, 对于超生的人员应在教育的基础上加大处罚力度, 特别是一些官员或有钱人

14、, 经济的处罚再多也无关痛痒, 利用法律剥夺掉某些权利, 好面子的中国人有时把荣誉看的比金钱要重要, 如果以此作为惩罚, 会比金钱的震慑力强。( 2) 另一方面, 要组织公安、 卫生、 计生等部门, 加强B超管理, 对B超医学检查进行全面整顿。2、 强化管理措施, 坚决遏制超生( 1) 、 抓住查访、 普查、 节育措施”三个关键”, 做好控制超生的前沿性工作。扎实有效地开展好计划生育, 将违法怀孕或超生的苗头消除在萌芽状态。按照”一孩首选放环、 二孩首选结扎”的原则, 切实抓好已婚育龄妇女长效避孕节育措施的及时落实, 筑牢控制超生的第一道防线。( 2) 、 加强对协议离婚、 户口迁移、 不符合

15、二胎生育条件等特殊人群的管理。加大监控力度, 对已办理协议离婚、 户口迁出、 出国的手续人员, 村计生专职人员要经过入户随访等方式, 掌握其动态。3、 采取有效措施, 努力提高晚婚晚育率。( 1) 对于早婚问题, 我个人一直觉得, 教育是大问题。在调查中女性的教育程度偏低, 都早早进入了社会。国家应加大对教育的投入, 对贫困孩子, 特别是女孩给予援助。这在一定程度上能够增加女性的结婚年龄。从治本的措施来讲, 主要是增强内动力, 还是要加强宣传教育, 转变群众的生育观念。( 2) 再者, 比如能够建立有奖举报制度, 严厉打击非法鉴定胎儿性别、 非法终止妊娠”两非”案件。一经查实, 对直接责任人一律开除公职, 并追究单位主要负责人、 分管负责人责任。4、 实行分类管理, 加强流出人员的计划生育管理。经过调查, 我村的流动人口主要是季节工和长期工。( 1) 季节工。这部分人多数走不远、 打工时间短, 有时白天在外打工