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1、温州市人力资源和社会保障事业发展 “十四五”规划2021 年 6 月- 1 -目 录前 言- 4 -第一章 规划背景- 5 -第一节 发展基础- 5 -第二节 面临形势- 9 -第二章 未来五年总体要求- 12 -第一节 指导思想- 12 -第二节 基本原则- 12 -第三节 主要目标- 13 -第三章 推进更加充分更高质量就业，助推建设千万级人口城市- 18 -第一节 强化政策引导稳定就业- 18 -第二节 推进创新创业带动就业- 20 -第三节 促进重点群体就业- 21 -第四节 深化家政服务业提质扩容国家试点- 23 -第四章 统筹人才队伍建设，打造瓯江人才蓄水池- 26 -第一节 加速
2、储备高精尖缺人才- 26 -第二节 加强专业技术人才队伍建设- 27 -第三节 强化技能人才队伍建设- 29 -第四节 推进人力资源服务业高质量发展- 31 -第五章 建立高水平社会保障体系，塑造高品质生活新家园- 35 -第一节 实现社会保障应保尽保- 35 -第二节 健全社会保障体系- 36 - 2 -第三节 强化社保基金管理运营- 37 -第六章 推进劳动关系治理能力现代化，确保劳动者体面劳动- 39 -第一节 健全劳动关系协调机制- 39 -第二节 完善劳动人事争议调解仲裁体制机制- 40 -第三节 提升劳动保障监察执法效能- 41 -第四节 深化企业工资分配制度改革- 42 -第七章
3、 深化事业单位人事制度改革，激发人事管理机制活力- 44 -第一节 持续推进事业单位人事制度改革- 44 -第二节 改革完善事业单位工资制度- 45 -第八章 优化基本公共服务供给，打造最美服务“窗口”- 47 -第一节 推进人社数字化改革- 47 -第二节 提升基本公共服务供给水平- 49 -第三节 优化人社服务便利化水平- 50 -第九章 加强规划实施保障- 53 -第一节 加强组织领导- 53 -第二节 健全法治建设- 53 -第三节 强化财政支撑- 54 -第四节 完善监测评估- 54 -第五节 加强队伍建设- 55 -第六节 做好宣传引导- 55 -附件：“六重”清单- 56 - 3
4、 -前 言“十四五”时期是我市高水平开启现代化建设新征程，全力 建设“五城五高地”，全力打造全省第三极，全力建好长三角南大 门，奋力续写好新时代温州创新史，争创社会主义现代化先行市 的关键时期。人力资源和社会保障事业是民生之本、公平之器、 惠民之事、发展之基，做好人力资源和社会保障工作，对于切实 保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，对于实现经济社 会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展， 对于推动温州率先形成新发展格局，力争迈上万亿级地区生产总 值、千亿级地方财政收入、千万级常住人口、百万级新增人才的 发展新台阶具有十分重要的意义。本规划根据温州市国民经济和社会发展第十
5、四个五年规划 和二 0 三五年远景目标纲要和国家、省人力资源和社会保障事 业发展第十四个五年规划的相关要求编制，是指导 “十四五”时 期我市人力资源和社会保障事业发展的综合性、基础性、指导性 的重要依据。本规划以 2020 年为基准年，规划期限为 2021-2025 年，规划范围为温州市行政辖区范围。- 4 -第一章 规划背景第一节 发展基础“十三五”时期，我市人力资源和社会保障事业紧紧围绕 “服务发展、保障民生”主题主线，实现稳中求进、进中突破， “十三五”规划各项目标任务顺利完成，为 “十四五”时期人 力资源和社会保障事业高质量发展奠定了坚实基础。1.双创带动就业取得新成效。制定出台关于做
6、好全市新 时期就业创业工作的实施意见关于进一步做好稳就业工作的 实施意见等，就业创业政策体系进一步健全。在连续成功举 办五届创博会的基础上，2020 年升格为长三角 温州创业创新 大会，并荣获“2020 年度中国最具特色专业展会”。入选全国家 政服务业提质扩容 “领跑者”行动重点推进城市，并被评为全 省十佳改革项目。五年累计新增城镇就业人数 62 万人，期末城 镇登记失业率控制在 2%以下。2.人才队伍建设打开新局面。每万人人才资源数综合评价 跃居全省第 3，获批全国首个中意 (温州-都灵) 人才交流合作 创新试点城市，温州人力资源服务产业园升格为省级产业园， 专技人才工作获人社部发函点赞。五
7、年新增国家百千万人才 4 人，国务院政府特殊津贴 19 人，省突出贡献中青年专家 7 人， 新建国家级和省级博士后科研工作站 42 家，累计建立高校人才- 5 -工作联络站 148 个，全市59 个行业协会实现人才工作站全覆盖， 温籍高校毕业生回温率和在温高校毕业生留温率大幅度提升。3.社保体系建设迈上新台阶。待遇水平稳步提升，市区城 乡居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月 150 元调整至 245 元。各项改革有序推进，率全省之先实施企业人才集合年金 试点，率全国之先探索建立工伤医疗管理新模式。社保基金监 管有效强化，提前实现全面取消现金支付、手工办理、人工报 盘三项硬任务。截至 202
8、0 年，基本养老保险、工伤保险、失业 保险参保人数分别达 584.75 万人、313.41 万人、144.55 万人， 户籍人口基本养老保险参保率达 95%以上。4.和谐劳动关系呈现新气象。建立“智慧监察 阳光支付” 等平台，累计受理处置欠薪投诉案件 2.43 万件，补发、清欠工 资金额 10.86 亿元，实现劳资纠纷领域 “零人员伤亡、零重大 影响、零赴省进京”目标。建成全省首家互联网仲裁庭 (调解 室 ) 并实现庭审直播，省级示范仲裁庭数量位列全省第一，市 本级仲裁庭入选全省首批示范仲裁庭，打造劳动人事争议仲裁 “温州模式”。推进企业特殊工时审批清单式改革试点，普遍建 立集体协商和集体合同
9、制度，企业劳动合同签订率达到 98%。5.人事制度改革激发新活力。全力打造阳光考录品牌，重 大考试事故“零发生”。破解事业单位人员流动障碍，明确事业 单位在编在岗人员交流不受限。首次将在温本科高校优秀毕业- 6 -生纳入我市事业单位面向全球招录博士、硕士和全国“双一流” 高校毕业生平台，受到各方欢迎。制订关于高技能人才参评 工程技术领域职称工作的实施意见，打通了高技能人才职称发 展通道。 圆满完成员额制法官检察官工资制度改革、省级公立 医院薪酬制度改革试点等工作。6.公共服务质量得到新提升。“互联网+人社”步伐持续加快，全市所有参保人员及数据实现市级集中， “瓯 e 办”便民服务终端项目入选中
10、国“互联网+政务”50 强，电子社保卡签发 量居全省第二。有效提升社保服务便利化，建成社银便民服务 网点 566 个，形成人社 “15 分钟服务圈”。“最多跑一次”改革 深入推进，39 项民生事项全部实现一证通办，123 项政务服务 事项 100%实现跑零次和网上可办，99.2%掌上可办，材料电子化 比率 99.8%，即办比率达到 80.3%，时限压缩比例为 95%，17 项 高频事项实现 “一件事”联办。在全面总结 “十三五”成就的同时，也要清醒地认识到， 在新时期新背景新形势下，我市人力资源和社会保障事业仍存 在薄弱环节有待进一步提升改善。就业方面，就业结构性矛盾 仍然存在，个别行业及群体
11、的就业压力仍然较大，新业态新模 式产生的劳动力供求结构性矛盾等问题仍需深入解决；社会保 障方面，社保扩面征缴难度较大，特别是新业态从业人员的社 会保障还未实现全覆盖，人口老龄化加剧了社保可持续运行的- 7 -压力；人才工作方面，人才资源保障不足，人才结构性矛盾仍 然比较突出，人才队伍数量、层次和创新能力与产业结构转型 升级要求不匹配问题未能得到根本解决；人事管理方面，相关 改革逐步进入深水区，符合各类事业单位特点的人事管理制度 还有待完善；劳动关系方面，在就业形式多元化状态下，新业 态劳动用工政策供给和管理相对滞后，新型劳动关系、劳动维 权更加复杂，劳资纠纷调处难度越来越大；公共服务方面，服
12、务 “软实力”与人民群众期盼还有差距，信息化发展对数据安 全和信息保护提出了更高的要求。表 1-1 “十三五”时期全市就业和社会保障发展主要指标完成情况指标名称2015 年基数“十三五”规划 目标2020 年完成数一、就业城镇新增就业人数 ( 万人)12.2( 42.5 )( 62 )城镇登记失业率 (%)2%41.79城镇失业人员实现再就业(万人)1.6( 6 )( 11.32 )就业困难人员实现再就业(万人)0.64( 2 )( 2.82 )二、社会保障基本养老保险参保人数 ( 万人)493580584.75失业保险参保人数 ( 万人)111120144.55工伤保险参保人数 ( 万人)2
13、40245313.41社会保障卡发卡数量700850885.18三、人才人才资源总量 ( 万人)120150177.27- 8 -高技能人才总量 ( 万人)21.733032.65四、劳动关系企业劳动合同签订率 (%)97.349898.03已建工会企业集体合同签订率 (%)100100100劳动争议仲裁结案率 (%)95.199498.2注：( ) 表示过去五年累计数。第二节 面临形势“十四五”到 2035 年，是我国在全面建成小康社会、实现 第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现 代化国家新征程的关键阶段。今后五年，是浙江省忠实践行“八 八战略”，奋力打造 “重要窗 口”，
14、努力以省域现代化先行为全 国现代化建设探路的关键时期。 温州市 “十四五”将处于人均 生产总值从 1 万美元向 1.5 万美元跨越的阶段，进入新旧动能 转换的提速期、新发展格局构建的窗口期、都市能级跃升的关 键期、 改革系统集成的深化期、市域现代治理的迭代期。市委 市政府提出要全力建设“五城五高地”，全力打造综合实力和竞 争力显著增强的全省第三极，全力建好具有鲜明温州特质的长 三角南大门，奋力续写好新时代温州创新史，争创社会主义现 代化先行市。 因此，人力资源和社会保障工作在服务发展和改 善民生实践中的重要作用将进一步凸显，这使我市人力资源和 社会保障工作面临新形势、新挑战、新机遇。- 9 -1.建设千万级人口大都市对人力资源和社会保障事业提出 新课题。“十四五”时期，我市将进一步增强城市对外来人口的 吸引力，全力建设千万级人口大都市，到 2025 年全市常住人 口 达到 1000 万人，户籍人 口 880 万人，从业人员 580 万人。围绕 这一 目标，以更好实效优化人力资源服务，创新人才招引机制， 推动人口发展与城市功能提升和产业转型升级相互适应、相互 促进；以更大力度优化社会保障公共服务，深化人事制度改革， 让各类人才进得来、住得下、 留得住、能发展、有保障，将是 “十四五”时期我市人力资源和社会保障事业发展的重点课题。2.全面深化改革
