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1、论公共工程建设对经济的影响 与建设措施原则前言在现代社会类别繁多的公共产品中，公共工程是极其重要的一种。公共工程是指为国家拥有的并为社会大众所共同享用的建设项目。它主要包括市政基础设施项目、交通工程项目、水利工程项目、农业工程项目等。它们一般耗资巨大，耗时许久，建设难度往往超乎一般私人部门实力所及，而且它们对于现代社会的公众生活起到了重要的作用，对于提高公众的生活福利意义重大。依据传统的公共产品供应理论，公共工程的建设主要由以政府来完成，公共工程项目的建设，由政府独自确定工程建设与否，并且由政府所投资成立的公共企业负责公共工程项目的详细施工，政府通过其公共支出完全担当整个公共工程项目建设的建设
2、成本，在这些公共工程项目建设完成后，政府通过设立特地的机构来进行经营。在现代社会，特殊是二战之后，由于经济发展迅猛，科技进步日新月异，公众起先对各种各样的公共设施产生了剧烈的需求。此间，无论是实行支配经济的国家，还是实行市场经济的国家，都出现了政府大举投资建设公共工程项目的热潮。本文希望通过对公共工程的建设的有效需求和有效供应这方面来联系中国的实际状况分析中国的公共工程建设对中国经济的影响以及提出本人拙劣的看法。摘要：通过有效供应以及其他的一些学问来有限的分析中国公共工程的影响以及一些要求规则等，从而真正的相识中国公共工程建设相关经济学问。关键字：公共工程建设 有效供应 有效需求 效益 市场经
3、济 税收正文一经济学说史中关于公共工程建设对经济的影响的相关论断。 1亚当斯密的国富论主见政府在允许自由市场中的个人为了追逐利益而充分竞争的状况下，还应担负三大职责，其中就有为社会供应公共设施这一项。 2由于笔者希望通过有效需求和有效供应理论进行分析，所以这里说有效供应的相关理论。 公共产品的有效供应图：公共产品的有效供应公共产品的有效供应要困难得多。如上图所示。图中DA和DB线分别是个人力A与B对某公共产品的需求曲线，这一曲线与他们消费公共产品所得到的边际效用应当是一样的。在私人产品的状况下，消费者可以通过调整自己的消费量来使自己的边际效用等于既定的市场价格。公共产品则不同，它一旦供应出来，
4、任何人对它的消费量都是相同的，但是每个人从中所获得的边际效用却不尽相同。因此，情愿为此支付的价格（税收）也不相同。此时，全社会对该公共产品情愿支付的价格应由不同个人情愿支付的价格加总得到。这样该公共产品的市场需求曲线 DD就是每个人的需求曲线的垂直相加，即DD=DA +DB。SS是与公共产品的边际成本相一样的供应曲线，它与DD的交点E决该公共产品的均衡产量。由于消费者的出价是与其消费公共产品所获得边际效用相一样的，所以全部消费者出价的总和就是其边际效用的总和，即社会边际收益。这样，在E点社会边际成本等于社会边际收益，实现了帕累托最优。即但是，须要指出的是，这只是一种志向的状态。在实际生活中，由
5、于人们往往倾向于隐瞒自己从公共产品消费中所得到的实际边际效用从而躲避应支付的价格（税收）涸此，能否使消费者情愿依据其真实的受益程度缴税是实现公共产品有效供应的关键。因为政府只有通过税收才能实现向公民供应公共产品。由此就产生了对公共产品有效供应的机制的分析。就业供应也是产品供应的一个方面，因为就业的有效供应事实上是劳动力的有效供应；劳动力作为商品一方面要做到“品种品质”好，另一方面也要做到成本价格（工资）低，这样才保证劳动力具有更大的就业机会。3凯因斯主义的实质，它主见通过政府财政货币扩张拉动市场需求，使市场景气度上升。政府拉动市场需求的力气就要加大，政府就会耗费更多的财政资源，损耗更大的元气。
6、最终，政府背负越来越重的财政赤字负担。财政赤字又诱发货币过量发行，造成通货膨胀。有效供应是一个自主经济体所应具有的内容；通过向市场供应有效供应而获得生存发展,有效供应能够创建相应的需求，为什么？因为供应是有效的，是依据市场的潜在需求而制订的供应策略的结果。这种需求是内在的需求，而不是通过某种外在力气拉动起来的需求。政府财政货币扩张所实现的需求，就是一种外在力气所拉动起来的外在需求。有效供应原理之所以强调有效供应能够促进需求，一个方面（即价格方面）就是依这个供求关系而确立的。因为价格因素是有效供应的一个基本方面；价格下降需求量增加，即是有效供应的基本体现。假如价格下降不能促进需求，那么这种价格下
7、降就不算是有效供应的结果。 4中国的吴敬琏 、魏杰 等经济学家就常常用有效供应观点来应对财政货币扩张观点的经济行为；当财政货币扩张导致太高财政赤字与通胀危机时，人们就会想到有效供应观点。二中国公共工程建设对经济的影响主动影响1确定数量的公共设施建设,如街道、桥梁、隧道、兵工厂、海军基地、议会大厦、警察局和消防队,是供应基本的公共服务所必需的。社会对这些公共建设本身有须要,须要就是其存在的理由。政府将公共建设当做一种手段,用以“供应就业”,或者创建出民间无法创建的新财宝这类公共建设工程。公共工程建设一般都是大型的工程建设，能制造许多个就业岗位，能增加我国的就业率，且公共工程建设供应的工作是稳定的
8、，是扩大对劳动力的需求，从而在确定程度上缓和了我国就业难的现实问题，这里可以说不仅仅是有很大的经济效益，对于社会的安定，公允，社会经济都有很大的效应。2由于公共产品的外部性破坏了自由市场经济配置资源的实力，公共产品的非竞争性和非排他性刺激了人们免费搭车和无节制消费的欲望，造成了由私人供应的公共产品数量不足，由政府来供应公共产品是天经地义的。因为政府拥有全部公民让度出来的权力，它能够通过税收向它认为应当为其所消费的公共产品供应成本补偿的公民强制性地收取税款，以此来杜绝免费搭车的现象。这里所说的是每个人都是公共工程的消费者，每个人有公允的利用权力，所以政府加大公共工程的建设，而不是企业等来建设，这
9、样有利于公共产品的成原来自于消费者，消费者也是该产品的收益者。3有效供应的思路是：过剩（需求不足）由过多的供应引起，解决这种过剩的方法不是减弱供应，而是提高供应的水准，提高供应的有效性，供应其它的供应来解决供应上的过剩（比如供应高速马路来解决某个地方因运输缘由所造成的过剩）。而单纯扩大需求的思路则是提高对现存产品的购买需求程度，那怕这些产品已经过时陈旧，也要通过扩张贷款、多发货币工资，通过政府扩大公共投资来汲纳这些产品。将基础设施、法律制度、行政服务、金融信用、社会稳定、传媒文化等等搞好，确定可以大大促进经济的发展增长。4自由竞争的市场经济也因弱肉强食而导致胜者通吃的局面，使某些胜利的公司企业
10、大到能够支配市场的程度，从而对市场产生托拉斯-垄断。因此，自由市场经济有可能形成垄断，并且有可能使垄断者滥用自己的这种市场特权。这样就须要打破这种垄断，还市场的竞争局面，以复原有效供应原理的主动作用；打破垄断，这是政府在市场经济中的基本作用之一。特殊是大型的公共工程建设，政府有强大的经济来源，进行垄断，防止个人企业的垄断。消极影响1 随着公众对公共设施的需求与日俱增，公共工程项目的建设越来越多，假如这些工程都必需由完全由政府建设的话，政府必将要征收更多的税收，而政府本身机构的规模也将愈加膨胀。过多的税收会影响市场的活力，而且也削减了手头缺钱的公众进行福利选择的机会，而且，对于一个驾驭着数量如此
11、巨大的政府来说，它自我膨胀的欲望会愈加剧烈，对政府的约束和监督将变得更加困难。况且，对于对公共设施的无穷无尽的需求而言，整个社会的资源和实力都是有限的，而政府为追求政绩总趋向于竭力满意全部的需求，对于那些需求并不急迫的工程来说也是如此，这样将会导致整个社会资源的枯竭。政府的税收还发挥着整个社会的收入再安排的功能，征收越多，这种收入再安排的效果就越明显，就在社会公允的问题上产生更大的影响。政府因为要进行公共工程项目的建设，向公民征税，必需考虑到各社会阶层的承受实力，必需保证他们的公允。这种收入再安排的行为是强制性的，政府的大规模税收却很难完成维护社会公允的任务，这往往由于某些强大的利益集团和“体
12、制内”的既得利益者的影响而使该任务发生偏差。2政府的决策常常倾向于凯因斯主义，也就是通过扩张更多的货币，刺激更大的投资，来解决需求疲软、生产过剩的问题。而有效供应原理则强调投资的效率性，强调通过向市场供应更加有效的产品供应来解决产品滞销、市场疲软的问题。前者，主见政府对市场经济的主动介入，进行各种宏观调控，以调整市场供求。而后者，则主见更大程度地放开市场，让市场有更大的自我调整的空间，因而它更倾向于市场的自由本质。这样就产生了冲突，有效供应原理要求全部生产者在充分竞争的市场条件下，必需尽可能做到以最小的耗费而取得最大的效用与效果。3单纯扩大需求的政策有可能对经济的长远发展构成负面作用，而政府有
13、时就是通过公共工程的建设来扩大需求，财政与货币政策所引起的投资增加，必需是有效的，能够导致有效供应，否则，这种投资不但未能扩大需求，反而会使生产更加过剩，需求将会更加疲软。政府行为，倾向于向市场不断的注资，直至弄成通货膨胀或者停滞膨胀的局面，政府本身又陷于财政赤字难以自跋，才会罢手。但是，正象前面所说，假如在需求扩张的时候不能有新的供应应运而生，那么这种单纯的需求扩张最终是难以长久的。4举例说明：造桥工程不过是使就业机会发生了转移而已。造桥工程每制造一个用于公共建设上的就业机会,就必定会破坏掉一个用于私人领域的就业机会。我们看得见桥梁工地上建设者们夜以继日,于是,政府支出能够创建就业机会的论调
14、变得栩栩如生,令大多数人深信不疑。但有些东西我们是看不到的,因为它们根本无法产生。这些看不到的东西,是从纳税人的口袋拿走1000万美元之后而消逝的就业机会,一方面,造桥工人在增加,而另一方面,汽车工人、电视机工人、制衣工人、农夫却在越少。用于兴建公共住宅的税负所毁掉的其他行业的就业机会,跟它在住房建设行业创建的就业机会一样多。这也导致有些私人住房无法盖起来,有些洗衣机和电冰箱无法生产出来,使其他不计其数的商品和服务供应不足。三就公共工程建设的力度，规模相关的政策措施。 1首先要坚持公共工程建设支出的三原则第一，经济效益原则，是指通过公共工程的建设使资源得到最优化的配置，使社会得到“最大的效益”
15、。对于公共工程投资项目来说，经济性，一是指建设成本的节约性；二是指建设资金筹集成本与运用成本的节约性。一般，许多的公共工程建设成本高，所以假如商业化，所须要的消费水平也很高，所以，由政府来建设公共工程，是将消费者所须要消费的资金有效地利用，提高其经济效益，正是如此，所以要求政府的公共工程建设必需坚持经济效益的原则。其次，公允原则，是指通过公共公共工程建设供应劳务和补助所产生的利益，在各个阶层的居民中的安排应达到公允状态，能恰当地符合各个阶层居民的须要。举例说明：假如上级政府集中其下属的全部政府的税收来建设某一个地区的公共工程，而那个地区往往就是该上级政府的驻地。这相当于该政府辖区内全部的公民都
16、在为该政府驻地的公共工程项目的建设买单，却没有和该驻地的居民一样可以享受到这些公共设施带来的福利。这是不公允的。这会引起地区间的发展差距，而引发这种差距的缘由竟然是由于上级政府对其干脆驻地的偏爱（当然该政府的工作人员就是这些公共设施的收益者），这是让人难以接受的。在我国，严峻的城乡差距就是这样的一个明显的例子。所以政府的公共工程建设必须要坚持公允性的原则。第三，统筹兼顾原则，是指政府公共建设支出的结构支配，必需从全局动身，通盘规划，区分轻重缓急与主次先后，适当照看各个方面的须要，妥当的安排财力，以保证政府各项职能的实现以及国民经济的协调发展。其实，这个原则就是说，在中国还处于发展中国家的情形下，公共工程的建设还须要许多的路要走，在不影响经济正常发展的状况下，从全局规划
