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1、市院郭鲁生检察长视察工作的汇报提纲二OO八年三月 日郭检察长、各位领导：首先，我代表天桥区院党组和全体干警，对郭检察长和各位领导莅临我院视察工作表示热烈的欢迎！郭检察长是第一次莅临我院，我先把天桥区的基本情况简要汇报一下：天桥区位于济南市的北部，是传统的老工业区，常驻人口约50万人，暂住人员约16万人，面积249平方公里。辖区内有济南火车站、火车东站和济南长途客运总站，是济南市的陆路交通枢纽，外来人口、流动人口较多。天桥区是国务院命名的“全国民族团结进步模范集体”，是山东省的“双拥模范区”和“社会治安综合治理模范区”。近年来，在区委、区政府的领导下，全区上下紧紧围绕发展这一要务，全力做好“老城
2、提升、新区开发”两篇文章，全面实施“三产立区、工业兴区、科技强区”三大战略，积极调理经济结构，不断优化发展环境，突出抓好事关全区发展的重点工程、重点项目建设，全区经济实力显著增强。2007年实现国内生产总值159.6亿元，地方财政收入6.3亿元，天桥区的经济事业步入了又好又快发展的良性轨道，为实现区委、区政府提出的把天桥区建设成为“富裕文明和谐的现代化省会城市中心城区”的奋斗目标迈出了坚实的步伐。下面，我再分四个部分向郭检察长汇报一下天桥检察院的基本情况、存在的问题和今后争先创优的目标、措施：一、天桥检察工作的总体情况天桥区检察院位于辖区西部无影山中路，现有南、北两个办公楼，总面积3000平方
3、米。内设机构为12个职能部门，现有干警92人，大专以上文化程度的比例为95.6%，硕士研究生3人。院领导班子由9人组成，平均年龄42岁，检察长1人，副检察长3人，纪检组长1人，其他党组成员4人。天桥区院于2004年1月，曾获得省级“文明机关”荣誉称号，2004年10月，曾获得全省“十佳”基层检察院称号，2005年2月曾获得全国“先进检察院”称号，这是天桥区院曾经获得的主要荣誉。我是2007年10月18日到天桥区院主持全面工作的，到任后，经过一个时期的调查了解情况，客观地讲，天桥区院在济南市十个基层检察院中，综合实力和检察业务是处于中游水平的，在创建“全国先进检察院”的几年中，天桥的各项工作是比
4、较好的，但实事求是地讲，自从取得这一荣誉后，整个队伍的创新意识和争先创优意识有所削弱，业务工作和队伍建设都在下滑，出现了各项工作“一般化”的倾向。尤其是干警人数偏少，具有司法资格的检察干警严重不足；“两房”建设的综合大楼主体虽然起来了，但由于资金困难而一度出现停工；天桥区的财政状况在市区几个区中处于较低的水平，所以我院的办公办案经费也很困难，这些问题一会儿我再详细汇报。总之，刚来到天桥区院，我就感到肩上的压力和面对的困难，这是我的总体感触。检察业务工作总体上分析：由于天桥区位于城乡接合部，火车站、长途汽车站以及省内著名的几个服装、果品、建材批发大市场和物流集散中心都在我区，外来人口多，刑事犯罪
5、呈现“一高三多”的特点：刑事案件发案率高，流窜犯罪、侵财犯罪、暴力犯罪多发。而且刑事犯罪发案率呈现逐步递增的趋势，2003年到2007年五年间，我院受理公安机关移送审查逮捕增长了43%，受理移送审查起诉案件增长了51%，办理各类刑事案件在全市基层院中是比较多的。查办职务犯罪工作相对稳定，每年立查各类职务犯罪案件在30人左右，最多的是2006年共立查各类职务犯罪案件33案35人，最少的是去年共立查19案27人。诉讼监督工作。对刑事案件的审查监督，能够通过对各类案件的审查，及时发现并监督纠正公安机关执法办案中存在的问题，保障国家法律的统一正确实施。民事、行政检察监督工作成效良好，通过抗诉和检察建议
6、两个手段，年均监督纠正不正确的判决、裁定10件左右，并能够充分履行职责，做好当事人的服判息诉工作。二、当前，制约天桥检察工作加快发展的几个突出问题一是，干警人员偏少，特别是具有司法资格的检察官严重不足，已影响制约了我院合法、高效地履行职责、执法办案。按照区机构编制委员会审核的编制，我院机关编制总额94人，其中政法编制75人，地方行政编制7人，事业编制12人。而我院目前实有95人，其中政法干部73人，工勤人员和事业编制人员22名，而且有10名工勤人员因当时调入手续不完备等原因，在院里工作已经10年，但一直没有编制，档案由我院保管，工资由我院自行负担，这部分人员的思想波动较大，一定程度影响了工作。
7、更加困难的是在编人员中具有司法资格的检察人员仅有51人，这其中退居二线人员就占9人，实际在职工作的检察人员仅为42人，还不到全院干警总数的一半，加之根据检察官法的规定，必须是取得国家司法考试资格的人员才能进入检察官序列，在这种现状下，如何录入具有取得国家司法考试资格的专业人才，已经是燃眉之急。以我院反贪局为例，共有干警18人，而检察官仅有7人，外出办案都是一名检察官带上临时工办案，严格意义上讲，就是在违法办案。这一问题已经成为影响检察业务开展和整体检察水平提高的瓶颈。天桥区现有常住和暂住人口总额约70万人，如果按照高检院要求的检察人员按辖区人口万分之二的比例设定编制的规定，我院编制应为137人
8、，现有编制和人员状况与我院所承担的办案任务要求差距太大，人员偏少特别是具有司法资格的检察人员偏少与办案数量逐年增大的现实矛盾十分突出。我到天桥区院工作后，针对这一问题采取了一些措施：积极向区委主要领导汇报，并经过多方协调，从区属单位的选调生中借调了六名同志来我院帮助工作，充实到重要岗位和办案一线，条件成熟后正式调入我院，以解决干警人员偏少的困难。二是“两房”建设资金严重不足，困难巨大。我院的两房建设是与开发商山东汇雅房地产公司达成的置换协议，即天桥区院将现有两个办公楼置换给开发商，由开发商出资兴建综合办公楼，不足部分由开发商通过商品房开发的途径解决。合同原定于2007年7月1日竣工并交付我院使
9、用。但是，到今年2月，工程只完成了主体部分，甚至在春节前夕，开发商表示无资金继续进行工程建设，工程一度停工。我感到压力太大了。我想，无论再难，想方设法也要在今年10月份迁入新综合楼，我不能让检察院的两房建设成为“烂尾楼”，但资金缺口实在巨大。这项工作成为我的主要工作，牵扯的精力太大了。三是，检察机关公用经费保障机制尚未落实，办公办案经费困难。目前，除了人员工资经费以外，区里每年按人头拨给我院的办公经费只有36万元。虽然区里另外给我院政策，办案扣押上缴财政的赃款按比例返还，但由于办理案件的数量、扣押上缴的金额都存在许多不确定因素，办案返还年度差别较大，加之今年开始我区也实行“阳光补贴”政策，办案
10、返还的比例更少。而我院每年所支出的公用经费、办案经费、各种出差费用等大约500万元左右，还有我刚才汇报谈到的，尚有10名工勤人员的工资福利由我院自筹解决，还有16名临时法警和工勤人员，这部分的工资支出每年高达60万。我院的办公、办案经费缺口太大。去年，为贯彻落实中共关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定要求，省财政厅和省检察院“鲁财行（2006）70号”文件规定了关于建立县级人民检察院公用经费保障机制的意见，按该文件精神，我院属一类基层院，经费应由同级财政按实有人数万元人年的标准予以拨付。但这个文件在区财政无力承担和落实，经费紧张的困难无法解决。三、我到天桥区院五个月来工作的开展情况到天
11、桥区院工作的几个月，概括说就是：熟悉情况，进入状态，抓住重点，服务全局，努力打好天桥院新的发展基础。主要是：1、狠抓纪律作风建设，建立长效管理机制。针对干警队伍中出现的松懈情绪和极个别干警纪律散漫、进取心不强、争先意识淡薄的现状，我和院党组一班人认真研究了存在的问题。一是以不记名形式向全院干警广泛征求意见和建议。通过这种形式及时掌握干警们在想什么，干警们希望党组今后努力干什么。这一活动收到到了良好的效果，干警们纷纷提出意见，献言献策，这一点让我很感动也很高兴，这说明绝大多数干警都是心系工作，心中想着把工作干好。对征集上来的意见，我们院党组进行了认真梳理和研究，可行的或可以办的，立即解决，暂时条
12、件不成熟的，研究后纳入今后的重点工作，集中解决。二是从加强领导干部和干警队伍的监督约束入手，强化队伍的纪律作风建设，完善规章制度，建立长效管理机制。进一步完善了请销假制度、车辆管理制度、后勤管理制度、信息发布和应用制度、调研信息宣传工作考核办法等，从完善制度、强化管理等基础性工作做起，把规范化建设引入执法办案、行政事务、警容礼仪、理念养成的全方位，使各项工作都行之有规，各项执法活动都动之有矩，检容检纪威严，机关面貌焕然一新。三是加大对各项检察业务的督促、检查力度。去年底，为了配合信息技术的应用，我们要求各部门年终工作总结时，都要运用多媒体进行汇报，效果很好。今年以来，我们规定每季度都要以多媒体
13、演示的形式汇报各部门业务的开展情况，总结工作中存在的不足，拿出下一步的工作措施。进一步强化工作情况的督促力度，及时掌握和调度各项工作的开展情况，培养各部门争先创优意识。四是以加强检察队伍专业化建设为手段，提升队伍的业务素质和执法能力。刚才汇报提到了，积极争取区委和市院的支持，大力引进和培养优秀人才，加大岗位培训和练兵力度，突出抓好专业化正规培训，切实提高检察人员的工作能力和专业水平，为天桥检察工作的长远发展积聚力量。2、狠抓检察业务工作，突出办案的质量和效果。刑事检察工作。针对我院在全市受理刑事案件较多的现况，配齐配强刑检部门力量。一方面推行检察引导侦查、包队包所指导侦查等措施，提高刑事案件的
14、诉讼质量；另一方面，实行办案期限到计时、普通程序简化审制度，加快办案节奏，提高办案效率。今年截至目前，已受理公安机关移送审查逮捕81案134人，依法批准逮捕69案108人；受理移送审查起诉138案232人，提起公诉114案192人，已判决101案157人，办案的质量较高。查办职务犯罪工作。反贪局已立查职务犯罪案件8案9人，全部为大要案，其中查办县处级以上领导干部犯罪要案4案4人。今年立查的案件已侦查终结并移送起诉3案4人。如我院一举立查了山东省发改委所属山东省信息中心主任姜富渠（正处级）贪污公款30万美元并伙同该中心副主任尹鲁燕（副处级）、李志安（副处级）合伙贪污近百万元人民币特大案；济南医院
15、院长尚衍寅（正处级）受贿大案等，均产生了较大影响，办案效果良好。诉讼监督工作。不断加强刑事诉讼各环节的监督力度，防止有案不立、以罚代刑和违法办案、打击不力等问题的发生，全力维护司法的公平与公正。截止目前为止，共监督公安机关立案5案5人，公安机关已全部立案侦查。民事行政诉讼监督工作，共受理民行申诉案件11件，立案7件，提请抗诉和建议提请抗诉讼6件。提起再审检察建议1件，法院采纳并改判1件。在受理民行申诉案件的同时，高度重视对裁判正确的民事行政案件的服判息诉工作，耐心细致地做好法律解释，千方百计地防止矛盾激化，共息诉民事、行政申诉案件10件，受到了申诉群众的赞扬。3、加大改革创新力度，推动工作加快
16、发展。积极筹备推行以案件管理中心为平台的检察业务管理机制，对受理的全部案件实行集中统一管理，建立检务流程与质量监督相结合的管理体系，使执法活动更加规范、高效。遵循刑法谦抑性原则，探索推行轻微刑事案件和解程序，对犯罪情节轻微，被告人真心悔改，与被害人达成和解意愿的，积极适用和解程序结案。今年以来，我院采用和解程序已调解结案达30案36人。在此基础上，进一步探索建立贯彻宽严相济刑事司法政策的有效的办案工作机制，试行“附条件不起诉”的改革试点。对一些社会危害不大的轻微刑事犯罪，未成年人犯罪，附加一定的条件，大胆使用不起诉决定权。据初步统计，仅我院2007年就对120案153名轻微刑事犯罪嫌疑人做出和解结案处理，这些案件实际上都可以在和解赔偿的前提下做出不起诉的决定，中止诉讼，既有利于轻微犯罪人的教育、感化，又避免了矛盾激化，促进社会和谐。注重被害人权益和未成年人权益的保护工作，在刑检部门建立了以“被害人维权岗”和“未成年人维权岗”为核心
