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1、专家视点】大国国防工业军民融合发展推动制造业转型升级探析促进国防工业军民融合深度发展，加快推进我国制造业 转型升级，是中国制造 2025确立的重大战略任务。国防 工业军民融合发展推进我国制造业转型升级需以创新驱动 为前提、以提质增效为中心、以结构优化为主线，其作用机 理主要是推动技术创新和进步、促进贸易转型升级、加快资 本流动和推动制度变迁，其实现模式主要有依托效益驱动下 的同心扩散模式、产业演进下的自然替代模式、政府主导下 的试点带动模式等。制造业是国家现代化的支柱，是立国之 本、兴国之器、强国之基，规定着一个国家的经济实力、国 防实力和综合国力，并在很大程度上决定着一个国家的全球 竞争能力
2、与合作能力。国防工业是一个国家先进制造业的代 表，对一个国家制造业转型升级具有及其重要促进作用。长 期以来，我国制造业存在军民分离二元结构，严重影响和制 约着国防工业在推动我国制造业转型升级中的促进作用。为 此， 2015年 5月国务院发布的中国制造 2025不仅指明 了我国由“制造大国”迈向“制造强国”的行动路线图，而 且确立了“坚持制造业发展全国一盘棋和分类指导相结合， 统筹规划，合理布局，明确创新发展方向，促进军民融合深 度发展，加快推动制造业整体水平提升”的基本原则，并强 调要“稳步推进国防科技工业改革，推动军民融合深度发 展”。国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要进一步 把“深化国
3、防科技工业体制改革，建立国防科技协同创新机 制，实施国防科技工业强基工程”作为“十三五”时期重要 部署。目前，制造强国战略和军民融合发展战略均已上升为 我国国家战略，国防工业既是我国实施制造强国战略的极其 重要推动力量，也是军民融合发展的最重要领域，通过推动 国防工业军民融合深度发展助力我国制造业转型升级，正成 为我国当前迫切需要解决的重大理论与现实课题。一、国防 工业军民融合发展推动制造业转型升级的内在要求 同世界制造业先进水平国家相比，我国制造业大而不强，制 造水平相对落后，自主创新能力、信息化程度、产业结构水 平、资源利用效率、 质量效益等方面有非常明显差距。 为此， 中国制造 2025
4、提出“要坚持走中国特色新型工业化道路， 以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快 新一代信息技术与制造业深度融合为主线” 。这就要求国防 工业军民融合发展助推制造业转型升级，需要以创新驱动为 前提、以提质增效为中心、以结构优化为主线。（一）以创新驱动为前提 创新是引领发展的第一动力，创新驱动是推动制造业转型升 级的重要力量。国内不少学者就创新驱动与制造业转型升级 之间的关系问题进行了研究和探讨。 曾繁华等 （2015）认为，创新驱动通过“双力维” （动力维和压力维） 、要素维和竞争 维 3 个维度来促进制造业的转型升级，李伟庆（2014 ）则从影响产业结构演变和升级要素的角度出发，
5、认为创新通过改 造产业结构机制、 提升需求结构机制、 提高劳动生产率机制、 改变贸易竞争机制驱动制造业转型升级。进入 21 世纪，随 着新的科技革命深入发展和国内外竞争环境的变化，我国制 造业的可持续发展正面临着严峻的挑战。为了从根本上扭转 我国制造目前面临的产能过剩、库存积压、成本畸高、短板 突出等问题， 中国制造 2025适时提出要“坚持把创新摆 在制造业发展全局的核心位置走创新驱动的发展道路”，这是实现我国制造业由大变强的基本方针之一，是推 动我国制造业转型升级的内在要求。国防工业不仅是国防科 技创新的最主要力量，而且是国家创新体系的重要力量，在 国家科技创新驱动发展战略中处于具有极其重
6、要地位。因 而，国防工业军民融合发展能增强我国自主创新能力，加快 提升我国自主创新水平。因而，国防工业军民融合推动制造 业转型升级，需要更好地发挥创新驱动作用。 国防工业是服务于军事和战争的战略性产业，集聚了一大批 国家最优秀的人才和大量最先进的技术、设备，通常处于国 家产业结构的最高层级，具有极强的产业扩散能力和推动能 力，因而国防工业军民融合发展对发展高新技术产业创新具 有极大的带动作用。比如， 20世纪 70年代到 20世纪 90年 代美国经济的发展，从一定意义上讲就是以国防工业和民用 工业技术创新成果双向溢出为基础的产业升级过程。新中国 成立以来，我国长期实行的是优先发展国防工业的战略
7、，军 工高科技得到迅猛发展。改革开放后，通过军工高科技军转 民和发展军民两用高科技，不仅民用核能、民用飞机、民用 航天等军民结合型高端制造业得到快速发展，而且带动了民 用高端制造业发展，国防工业正成为我国高端制造业发展的 “领头羊”。推动我国制造业转型升级，还需进一步发挥国 防工业军民融合发展的国防科技创新溢出效益，引致更加强 大的军民一体化的国家工业基础。国防工业军民融合发展还是我国军民融合发展的最重要领 域，并取得了较显著成效，我国国防工业军民融合发展初步 形成上下联动的良好发展态势，已经在较广范围、较高层次 和较深程度上融入国家科技创新体系，融入新型工业化和国 家社会的发展体系。不仅如此
8、，国防工业领域已逐步向民用 领域开放，越来越多社会资本进入国防工业体系，参与国防 工业企业股份制改革和混合所有制改革，越来越多民用企业 特别是民营企业进入国防工业领域，参与国防工业的高科技 武器装备和民用高科技产品科研生产，传统军民分割、自成 体系的国防工业体系已基本破除，国防工业在推进国家创新 驱动发展战略，推动我国制造业转型升级方面发挥出越来越 重要的作用。因此，深入发展推动制造业转型升级应充分发 挥国防工业科技创新优势， “以创新驱动为核心”加快推动 国防工业军民融合深度发展。（二）以提质增效为中心 我国制造业转型升级还要求必须“以提质增效为中心” 。对 此中国制造 2025强调“坚持把
9、质量作为建设制造强国的 生命线”，并提出了具体指标要求，比如制造业质量竞争力 指数，要在 2013 年、 2015 年、 2020年和 2025年的分别达 到 83.1 、83.5、84.5 和 85.5。“以提质增效为中心”推动制造 业转型升级，就是要通过内外部资源的优化配置实现产品产 出水平和质量提升，包括技术创新以及运营效率的提升等方 面。然而现阶段，我国制造业发展已经暴露出质量不高、效 率低下等问题， “四基”等工业基础能力薄弱成为制约我国 制造业质量提升的症结所在，因此在推动制造业转型升级的 过程中应该注重强化我国的工业基础能力，走以质取胜的发 展道路。基于此，国防工业军民融合深入发
10、展推动制造业转 型升级应该抓住我国制造业当前发展的薄弱环节，以提质增 效为中心，着力于解决现存的基础薄弱、效率低下等问题。 研究表明， 专业维（包括产业规模、 产业水平、 产业信息化） 与空间维（包括空间集聚、空间相关性）的相关变量将会影 响制造业的质量高低和效率水平，并且随着时间的推移，专 业维变量对制造业效率的影响力会逐渐增强，国防工业军民 融合发展的优势就在于，可以通过军民结合、寓军于民、军 转民用、引民参军等军民融合方式扩大产业规模、提高产业 水平、增加产业信息化程度。第一，就扩大产业规模而言， 由国防科技工业主导的民用核能、民用飞机、民用航天、民 用船舶等军工主导制造产业以年均超过
11、20%的速度增长， 使 一大批军民融合产业的规模不断扩大。第二，就提高产业水 平而言，核电作为国防核工业转民的主要产业，我国核电站 燃料元件质量已经达到国际先进水平；在航天工业方面，我 国的运载火箭和卫星技术居于国际前列，中国成为世界上少 数几个能够提供完整配套的地面设备、卫星、发射服务等航 天产品的供应商之一；第三，就提高产业信息化程度而言， 最初应用于战争军事领域的信息技术通过军民融合极大地 带动了信息制造业的发展，从而提高了制造业的信息化程 度。这就要求积极推动国防工业军民融合深度发展，不断带 动国家整体制造业质量水平。（三）以结构优化为主线 从一定意义上讲，制造业的转型升级就是体系结构
12、的“优 化”。中国制造 2025提出，要加快新一代信息技术与制造 业深度融合，大力发展先进制造业的同时用先进的技术改造 传统制造业，推动生产型制造向服务型制造转变；强调把推 进信息技术和制造技术深度融合放在第一位，把智能制造作 为主攻方向和突破口。其实质就是要“以结构优化为主线” ， 不断优化制造业体系结构。近年来，我国制造业得到了长足 发展，并在 2010 年首次超越美国，成为世界制造业第一大 国，并成为全球第一大出口国。但我国制造业总体上是大而 不强，制造业的先进性程度同美、德、日等制造强国相比还 有很大差距。不仅如此，制造业结构非常不合理，制造业价 值链上的 “两头细， 中间粗” 的特征
13、明显， 且不断趋于强化， 犹如一个人吞下了大量的食物难以消化而产生“积食”的症 状。面对发达国家的“再工业化”和印度、越南等发展中国 家工业化进程的加快，我国制造业正面临着越来越严峻的来 自发达国家、发展中国家以及国内社会三重压力，优化结构 已成为推动我国制造业转型升级的紧迫任务，国防工业军民 融合发展推动制造业转型升级应该紧紧围绕优化结构这一 主线。制造业内部结构的不断高级化内在表现为技术成分的较快 增长趋势，外在表现为地域分布趋向合理化（包括特定产业 的集聚发展和区域特色的产业集群之间的协调发展） 。国防 工业是高技术产业，通过国防工业军民融合深度发展，特别 是通过军民协同创新、军民融合创
14、新、军民科技资源共享和 军民科技成果的扩散等，可加快提升国家制造业的科技创新 能力和科技创新水平，从而加快提升我国制造业的技术水 平，提高对传统制造业技术改造力度，扩大现代制造和高端 制造的比重。 同时， 由于自身具有生产专业性、 产业链条化、 连带效应强等特性，因而国防工业军民融合呈现出集群化发 展趋势，这一趋势充分考虑了区域优势、放大了财政优势、 实现了产业链拉动效应、加速了国防技术的外溢，最大程度 的整合了区域内资源，既提升了军工企业的产业结构水平， 更好地实现武器装备制造业的跨越式发展，又提升了集群区 域的整体产业结构水平，使得制造业地域分布趋向合理化和 集群化，在一定程度上促进了制造
15、业的转型升级。二、国防 工业军民融合发展推动制造业转型升级的作用机理 制造业转型升级的实质，是推动制造业由低端到高端、由低 附加值到高附加值转变。以罗默为代表的新增长理论模型认 为，技术、制度、贸易、资本等内生变量将会促进经济的增 长和产业的升级，许金晶（ 2015）也认为我国制造业的转型 升级需要攻克资本、技术创新、政策、人才等四大难关。技 术、贸易、资本、制度已经成为影响我国制造业转型升级的 主要因素。国防工业军民融合发展可通过以上四种要素影响 作用助推制造业转型升级。（一）推动技术创新和进步 国防工业军民融合发展可通过技术“溢出效应”推动国家整 体的技术创新和进步。由于国防工业部门自身存
16、在显著的技 术外溢效应，从而使得军用技术能够转移扩散到民用领域， 因而国防工业军民融合发展能够推动国家整体技术创新和 进步，特别是制造技术和信息技术的进步。例如，第二次世 界大战后期，美国的国防技术溢出就带来了计算机硬件与软 件、电子、汽车、喷气式发动机和核能等相关产业制造技术 的进步；我国把军事领域的信息技术作为军民融合的突破 口，通过建设一批基础性和通用性的数据库、知识库和模型 库优化了国家信息化结构设置，提高了国家信息技术水平， 并从根本上促进了网络资源的共享和联用。技术创新和进步（包括制造技术和信息技术进步）能够推动制造业转型升级。正如霍利斯 B.钱纳里所提出的那样“生 产结构的变化应能更有效地对技术加以利用” ，技术进步正 是通过影响生产率上升率来影响产业结构的变化。此外，实践研究也证明，工业比农业、知识集约型产业比劳 动密集型产业、深度加工工业比原材料工业拥有更高的生产 率增长率。我国一大批建立在激光、微电子学、纤维光学等 信息技术之上的知识集约型新兴军民结合型国防工业正在 快速发展。
