《适用于新教材2025版高中历史第2单元官员的选拔与管理第6课西方的文官制度课件部编版选择性必修1》由会员分享，可在线阅读，更多相关《适用于新教材2025版高中历史第2单元官员的选拔与管理第6课西方的文官制度课件部编版选择性必修1（48页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第6课西方的文官制度目标展示目标展示 定方向定方向课程课程标准标准了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。近代文官制度的特点。素素养养目目标标1.立足立足“时空观念时空观念”，掌握西方文官制度的历史变革进程，掌握西方文官制度的历史变革进程，对本节课形成整体的认知。对本节课形成整体的认知。2从从“唯物史观唯物史观”角度，分析西方文官制度变革的历史背景，角度，分析西方文官制度变革的历史背景，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，学会认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，学会辩证地、一分为二地看待
2、历史问题辩证地、一分为二地看待历史问题。素素养养目目标标3从从“历史解释历史解释”“”“史料实证史料实证”的角度，进一步探讨西方的角度，进一步探讨西方文官制度的特点和影响，以及对近现代中国公务员制度的影文官制度的特点和影响，以及对近现代中国公务员制度的影响。响。4立足立足“家国情怀家国情怀”，了解古代中国科举制度与西方近代，了解古代中国科举制度与西方近代文官制度的渊源关系，认识文明的时代性和世界性，逐步形文官制度的渊源关系，认识文明的时代性和世界性，逐步形成对国家、民族的历史使命感和制度自信。成对国家、民族的历史使命感和制度自信。基础必备基础必备 探新知探新知一、西方文官制度出现的背景一、西方
3、文官制度出现的背景1历历史史原原因因：中中古古时时期期，随随着着_权权力力的的扩扩大大，需需要要处处理理的的事事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务。务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务。2政政治治原原因因：1718世世纪纪，欧欧美美国国家家逐逐渐渐建建立立起起资资本本主主义义制制度度，但官员的选拔仍存在许多问题。但官员的选拔仍存在许多问题。(1)少少数数人人或或集集团团掌掌握握着着官官员员的的_，营营私私舞舞弊弊、卖卖官官鬻鬻爵爵等等政治乱象频发。政治乱象频发。(2)“政政党党分分肥肥制制”不不但但造造成成腐腐败败泛泛滥滥，还还严严重重影影响响政政府府工工作作的的连连续续
4、性和稳定性，降低了性和稳定性，降低了_。国王国王任免权任免权行政效率行政效率辩证看待辩证看待“政党分肥制政党分肥制”的影响的影响一一方方面面，本本党党干干部部占占据据国国家家机机关关的的重重要要职职位位，在在政政党党执执政政期期间间，极极大大地地加加强强了了本本党党的的各各方方面面实实力力，也也巩巩固固了了政政党党的的合合法法统统治治地地位位。另另一一方方面面，由由于于政政党党分分肥肥制制任任人人唯唯亲亲，不不问问其其是是否否胜胜任任，其其官官员员随随所所属属政政党党的的胜胜败败而而进进退退，因因此此造造成成用用人人不不当当，行行政政效效率率低低下下，政政府府浪浪费费严严重重，官官吏吏贪污舞弊
5、，党派倾轧，政争贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈。激烈。3经经济济原原因因：工工业业革革命命后后，英英国国等等资资本本主主义义国国家家的的生生产产力力水水平平大大大大提提高高，国国家家的的_急急剧剧扩扩展展，管管理理的的事事务务也也越越来来越越复复杂杂，亟亟须须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。管理职能管理职能思考思考1：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？为什么说工业革命推动了文官制度的建立？提提示示1：(1)工工业业革革命命后后，经经济济规规模模扩扩大大，社社会会分分工工更更为为复复杂杂，资资本本主主义义国国家家管管理理职职能能急急剧剧扩扩展展，管管
6、理理的的事事务务也也越越来来越越复复杂杂，亟亟须须建建立立有有能能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。(2)工工业业革革命命后后，政政党党竞竞争争更更加加激激烈烈，政政府府(内内阁阁)官官员员更更换换频频繁繁，需需要有能保证政府工作稳定性和持续性的要有能保证政府工作稳定性和持续性的(文职文职)管理队伍管理队伍。(3)工工业业革革命命后后，工工业业资资产产阶阶级级逐逐渐渐掌掌握握政政权权，要要求求建建立立廉廉洁洁高高效效的的文文官官队队伍伍；面面对对无无产产阶阶级级的的挑挑战战，资资产产阶阶级级需需要要改改变变旧旧的的官官僚僚制制度度，提提高行政效率，以加
7、强阶级统治。高行政效率，以加强阶级统治。(4)社社会会化化大大生生产产对对于于官官员员数数量量及及官官员员素素质质的的要要求求进进一一步步提提升升，资资本本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。主义的发展需要公平高效的官员录用制度。4思思想想文文化化原原因因：随随着着_的的提提高高，人人们们要要求求平平等等参参与与政政府工作的愿望日益强烈。府工作的愿望日益强烈。二、西方文官制度的建立二、西方文官制度的建立1文文官官：西西方方国国家家的的文文官官一一般般特特指指在在政政府府行行政政部部门门任任职职的的_，他他们们既既是是维维护护资资产产阶阶级级统统治治的的工工具具，也也担担负负着着管管理理社社会
8、会_的职能。的职能。教育程度教育程度事务官事务官公共事务公共事务2英国文官制度的建立英国文官制度的建立(1)18世世纪纪初初，为为了了防防止止_通通过过任任命命官官员员干干预预议议会会活活动动，英英国国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。(2)19世世纪纪初初，为为了了保保证证政政府府工工作作不不受受政政党党更更替替的的影影响响，英英国国的的一一些些政政府府部部门门开开始始设设立立_的的职职位位。政政府府的的官官员员分分为为两两类类：_和事务官和事务官(文官文官)。国王国王常务次官常务次官政务官政务官英国文官制度的基本特征英国文官制度的基
9、本特征(1)贵贵族族色色彩彩浓浓厚厚。英英国国是是君君主主立立宪宪制制国国家家，政政府府机机关关中中弥弥漫漫着着贵贵族族化的阶级、身份和地位的观念。化的阶级、身份和地位的观念。(2)重重视视通通才才教教育育。文文官官考考试试注注重重大大学学文文化化课课程程，提提倡倡非非专专家家化化，注注重一般教育及学识。重一般教育及学识。(3)具具有有稳稳定定的的传传统统。文文官官从从进进入入政政府府到到退退休休为为止止，在在政政府府内内部部流流动动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。(4)实实行行分分权权管管理理。英英国国人人以以人人事事法法为为依依托托
10、，以以成成文文惯惯例例法法为为主主体体。中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。(5)强强化化职职业业道道德德。文文官官有有严严格格的的职职业业道道德德和和纪纪律律，有有利利于于树树立立良良好好的政风和法纪。的政风和法纪。(3)1855年年，英英国国颁颁布布法法令令，建建立立不不受受党党派派干干涉涉的的_，对被推荐的候选人进行考试。对被推荐的候选人进行考试。(4)1870年年，英英国国再再次次颁颁布布法法令令，文文官官委委员员会会有有权权独独立立决决定定文文官官的的基基本录用条件，最终确立了本录用条件，最终确立了_。3其其他他资资本本
11、主主义义国国家家建建立立文文官官制制度度。1883年年，_建建立立了了文文官官制制度度；第第二二次次世世界界大大战战后后，_、德德国国和和日日本本等等国国的的文文官官制制度度也也最最终终建立起来建立起来。文官委员会文官委员会文官制度文官制度美国美国法国法国美国文官制度的主要特点美国文官制度的主要特点(1)强强调调职职位位分分类类。美美国国打打破破了了英英国国品品位位分分类类的的等等级级观观念念，注注重重职职位位分分类类，强强调调责责任任和和职职位位的的统统一一。这这适适应应了了行行政政工工作作专专业业化化的的趋趋势势，有有利利于提高行政效率。于提高行政效率。(2)比比较较完完善善的的考考绩绩制
12、制。美美国国文文官官制制度度的的录录用用、晋晋升升、培培训训、奖奖惩惩、报酬和去留等均以考绩为基础报酬和去留等均以考绩为基础。(3)比比较较重重视视专专才才。美美国国在在考考选选公公务务员员时时，选选择择的的标标准准是是注注重重专专门门的的知识与职务所需的特殊技术，而较为忽视一般的教育程度和通才能力。知识与职务所需的特殊技术，而较为忽视一般的教育程度和通才能力。(4)政政治治化化倾倾向向。美美国国由由于于受受“政政党党分分肥肥制制”的的影影响响，在在文文官官的的任任用用方方面面，至至今今仍仍有有政政治治化化倾倾向向的的一一面面。除除了了选选任任的的政政府府官官员员外外，其其他他具具有有秘秘密密
13、性性、专专门门性性或或临临时时性性的的官官员员，均均不不由由考考试试任任命命，不不受受有有关关考考试试制制度度的制约。的制约。英国文官制度建立的英国文官制度建立的过程过程三、西方文官制度的特点三、西方文官制度的特点1考考试试录录用用：凡凡是是符符合合相相关关法法律律规规定定的的公公民民，都都可可以以参参加加文文官官考考试，成绩优异者得到录用。试，成绩优异者得到录用。2中中立立：文文官官要要在在资资产产阶阶级级各各政政党党之之间间严严格格保保持持_，不不得得公公开开参参与与政政治治活活动动。在在西西方方国国家家政政府府中中，政政府府部部长长等等_负负责责制制定定政政策策，对对政政策策的的正正确确
14、与与否否负负政政治治责责任任，文文官官必必须须忠忠实实执执行行政政策策，在在政政务务官官的领导下完成自己的本职工作。的领导下完成自己的本职工作。3常任：常任：文官只要没有严重过错，便可任职到文官只要没有严重过错，便可任职到_。4实行考核制：实行考核制：文官根据工作成绩得到晋升或惩罚文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。中立中立政务官政务官退休退休思考思考2：政务官和事务官政务官和事务官“两官分途两官分途”有何作用？有何作用？提提示示2：作作用用：实实现现了了政政治治和和管管理理的的区区分分，既既维维持持了了代代议议制制下下政政党党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性轮流执政的特点，又保证
15、了政府工作的稳定性和持续性。四、西方文官制度的影响四、西方文官制度的影响1进进步步性性：规规范范了了西西方方国国家家政政府府行行政政部部门门事事务务官官的的选选用用和和管管理理，实实现现了了政政治治和和管管理理的的分分离离，有有利利于于政政府府工工作作的的_和和持持续续性性，促促进进了了_水平的提高。水平的提高。2局局限限性性：容容易易滋滋生生_和和僵僵化化现现象象；文文官官人人数数急急剧剧膨膨胀胀，大大大大增增加加了了国国家家_；文文官官的的层层次次越越来来越越多多，工工作作项项目目层层层层报报批批，推推 诿诿 扯扯 皮皮，出出 现现 争争 权权 夺夺 利利 现现 象象，一一 定定 程程 度
16、度 上上 影影 响响 了了 政政 府府 的的_。稳定性稳定性国家治理国家治理官僚习气官僚习气财政负担财政负担工作效率工作效率思考思考3：为什么文官制度有利于政府工作的稳定性和持续性？为什么文官制度有利于政府工作的稳定性和持续性？提提示示3：原原因因：(1)文文官官制制度度建建立立以以前前，由由于于各各国国实实行行政政党党政政治治，政政府的更迭经常导致工作人员大换班、往往引起周期性的政治动荡。府的更迭经常导致工作人员大换班、往往引起周期性的政治动荡。(2)文文官官制制度度确确立立以以后后，由由于于文文官官的的职职位位有有保保障障，社社会会地地位位高高，待待遇遇优厚，文官队伍比较稳定，极少有人中途辞职。优厚，文官队伍比较稳定，极少有人中途辞职。(3)文文官官不不与与内内阁阁共共进进退退，执执政政党党的的更更换换基基本本上上与与他他们们无无关关，所所以以他他们们可可以以保保证证政政策策执执行行的的连连续续性性，避避免免周周期期性性的的政政治治动动荡荡，维维护护政政局局的的稳稳定。定。史料探究史料探究 释疑难释疑难探究主题：从探究主题：从“史料实证史料实证”“”“历史解释历史解释”角度认识西方
