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1、第二单元官员的选拔与管理第二单元官员的选拔与管理单元整合体系构建体系构建统全局统全局拓展深化拓展深化提素养提素养一、中国官员选拔与管理制度的演变一、中国官员选拔与管理制度的演变1官员选拔官员选拔(1)先秦到明清先秦到明清先秦：世官制先秦：世官制特点是王权与族权统一，它依靠血缘亲疏定等级尊卑与官爵高下。特点是王权与族权统一，它依靠血缘亲疏定等级尊卑与官爵高下。秦汉到魏晋南北朝：荐举制秦汉到魏晋南北朝：荐举制这这一一时时期期的的选选官官制制度度是是西西汉汉察察举举制制和和魏魏晋晋南南北北朝朝的的九九品品中中正正制制，后后者者是是前前者者的的发发展展，它它将将官官员员选选拔拔权权由由地地方方收收归归
2、中中央央，但但最最终终沦沦为为门门阀阀统统治工具治工具。隋唐到明清：科举制隋唐到明清：科举制从从隋隋唐唐到到明明清清，科科举举制制共共存存续续1300多多年年，是是中中国国封封建建社社会会中中后后期期的的主主要要选选官官制制度度，但但世世官官制制、荐荐举举制制以以及及功功劳劳制制等等其其他他选选官官制制度度作作为为补补充充仍然存在。仍然存在。(2)民国时期民国时期中中华华民民国国成成立立后后，按按照照孙孙中中山山的的文文官官考考试试思思想想出出台台了了一一系系列列选选官官的法规草案，奠定了中国文官制度的基础。的法规草案，奠定了中国文官制度的基础。北洋军阀统治时期，建立文官考试制度，但存在性别歧
3、视。北洋军阀统治时期，建立文官考试制度，但存在性别歧视。南南京京国国民民政政府府时时期期，公公务务员员制制度度建建立立，此此时时的的文文官官考考试试制制度度更更具具开放性、平等性，但也弊诟丛生开放性、平等性，但也弊诟丛生。(3)新中国时期新中国时期新新中中国国成成立立后后，我我国国实实行行干干部部制制度度，中中共共十十一一届届三三中中全全会会后后，对对其改革从而使之进一步完善。其改革从而使之进一步完善。20世世纪纪90年年代代后后，开开始始推推行行公公务务员员制制度度，为为优优秀秀青青年年提提供供了了一一个个公开、公平、公正的竞争机会，也为政府筛选了优秀人才。公开、公平、公正的竞争机会，也为政
4、府筛选了优秀人才。2官员管理官员管理(1)秦汉到明清秦汉到明清秦秦汉汉：此此时时的的官官员员考考核核方方法法为为上上计计制制，还还建建立立了了监监察察体体系系，汉汉武武帝建立刺史制度。帝建立刺史制度。隋隋唐唐到到宋宋：隋隋唐唐考考核核官官员员标标准准为为才才能能、品品德德，最最高高监监察察机机构构为为御御史台；宋代考核制度标准严格，监察制度变化为台谏合一。史台；宋代考核制度标准严格，监察制度变化为台谏合一。明明清清：明明朝朝考考核核有有考考满满、考考察察，监监察察有有都都察察院院和和六六科科；清清代代考考核核有京察和大计，都察院中并入了六科，执行监察职能。有京察和大计，都察院中并入了六科，执行
5、监察职能。(2)民国时期：在重视选拔官员的同时，也不断完善监察制度。民国时期：在重视选拔官员的同时，也不断完善监察制度。(3)新新中中国国时时期期：党党管管干干部部原原则则是是中中国国特特色色社社会会主主义义干干部部管管理理制制度度的的根本。根本。二、中国古代科举制度与西方文官制度的二、中国古代科举制度与西方文官制度的比较比较项目项目科举制科举制西方文官制西方文官制不不同同制度制度内涵内涵仅是一种选官制度，是仅是一种选官制度，是通过考试认定官员的任通过考试认定官员的任职资格职资格是一个包括官员的考试、任职、是一个包括官员的考试、任职、考绩、待遇等有关内容在内的考绩、待遇等有关内容在内的一整套的
6、制度体系一整套的制度体系考试内考试内容和录容和录用程序用程序有笔试和口试两种，考有笔试和口试两种，考试内容局限于四书五经、试内容局限于四书五经、诗词歌赋，八股文风；诗词歌赋，八股文风；考试程序一般是乡试、考试程序一般是乡试、会试、殿试会试、殿试一般分笔试和口试两种，考试一般分笔试和口试两种，考试内容注重实际，强调能力，不内容注重实际，强调能力，不同的文官进行不同形式和内容同的文官进行不同形式和内容的考试；录用程序简单，包括的考试；录用程序简单，包括招考、考试、选用、试用招考、考试、选用、试用项目项目科举制科举制西方文官制西方文官制不不同同官吏考官吏考核和晋核和晋升方式升方式考核官吏往往根据自己
7、的考核官吏往往根据自己的喜好、憎恶和与其关系来喜好、憎恶和与其关系来作出判定，而不完全是被作出判定，而不完全是被考核者的能力和成绩考核者的能力和成绩考核过程一般原则：民主公考核过程一般原则：民主公开、客观公正和保障原则；开、客观公正和保障原则；晋升方式通常有考试晋升、晋升方式通常有考试晋升、考核晋升和年资晋升考核晋升和年资晋升法规、法规、制度制度以皇权为中心的封建社会，以皇权为中心的封建社会，皇帝的口谕、圣旨即法令，皇帝的口谕、圣旨即法令，带有很强的随意性和人治带有很强的随意性和人治化的内容，缺乏相应的完化的内容，缺乏相应的完整制度和法规整制度和法规从产生起就有法律化、正规从产生起就有法律化、
8、正规化的内容化的内容项目项目科举制科举制西方文官制西方文官制不不同同所处时所处时代和发代和发展方向展方向处于君主专制严重的封处于君主专制严重的封建社会政治体系中，造建社会政治体系中，造成士大夫的新垄断局面，成士大夫的新垄断局面，最后走向僵化，直至废最后走向僵化，直至废除除处于相对民主的资本主义处于相对民主的资本主义政治体系中，文官制不断政治体系中，文官制不断发展和完善，克服了任人发展和完善，克服了任人唯亲的恩赐制和政党分肥唯亲的恩赐制和政党分肥制制项目项目科举制科举制西方文官制西方文官制不不同同历史历史作用作用扩大了封建统治队扩大了封建统治队伍，培养了适应专伍，培养了适应专制君主需要的人才制君
9、主需要的人才避免了周期性的政治动荡，有利于避免了周期性的政治动荡，有利于行政工作运行的连续性和稳定性；行政工作运行的连续性和稳定性；形成了一套完善的制度，为资本主形成了一套完善的制度，为资本主义社会的发展奠定了基础义社会的发展奠定了基础相同相同最大的共同点是在公开、公平、公正、竞争的原则下，最大的共同点是在公开、公平、公正、竞争的原则下，以考试方式录取优秀人才，体现以考试方式录取优秀人才，体现“机会均等机会均等”原则原则三、西方文官制度的基本特征三、西方文官制度的基本特征(1)实行考绩制：实行考绩制：公开竞争考试，择优录用。公开竞争考试，择优录用。严严格格考考核核，择择优优晋晋升升。充充分分体
10、体现现了了“机机会会均均等等”“”“用用人人唯唯才才”和和“奖优罚劣奖优罚劣”。(2)设有专管机构，实行统一管理。设有专管机构，实行统一管理。(3)进行职位分类，实行文官职位制。进行职位分类，实行文官职位制。(4)规定规定“政治中立政治中立”，实行文官职务常任制。，实行文官职务常任制。(5)实行法制，依法管理实行法制，依法管理。四、晚清选官制度变革的四、晚清选官制度变革的认识认识时期时期背景背景选官制度变革选官制度变革结果和意义结果和意义戊戌戊戌变法变法(1)近代社会变迁使传近代社会变迁使传统的科举制度受到很统的科举制度受到很大冲击大冲击(2)随着西学的传播和随着西学的传播和洋务运动的开展，洋
11、务运动的开展，19世纪世纪80年代后，科举年代后，科举制度发生一系列改变制度发生一系列改变(1)1898年，清政府年，清政府加设经济特科，选加设经济特科，选拔经时济变之才拔经时济变之才(2)在康有为等人的在康有为等人的建议下，废八股，建议下，废八股，改试策论，以时务改试策论，以时务策命题策命题戊戌变法失败后，戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有慈禧太后下令所有考试悉照旧制考试悉照旧制时期时期背景背景选官制度变革选官制度变革结果和意义结果和意义清末清末新政新政1901年，清政府实年，清政府实行新政：行新政：(1)(改学堂改学堂)通令各通令各省书院一律改为大省书院一律改为大学堂，各府州县学学堂，各府州
12、县学改为中小学堂，并改为中小学堂，并多设蒙养多设蒙养学堂学堂(1)新政开始后，清政府新政开始后，清政府对选官制度进行部分更新，对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，者进行殿试后，“酌加擢酌加擢用，优予官阶用，优予官阶”(1)1905年废除年废除科举制度后，科举制度后，学堂选官、留学堂选官、留学毕业生选官学毕业生选官一直是清政府一直是清政府官员选拔的主官员选拔的主要要方式方式时期时期背景背景选官制度变革选官制度变革结果和意义结果和意义清末清末新政新政(2)(废科举废
13、科举)1905年，光年，光绪帝决定自绪帝决定自1906年起，年起，所有乡、会试一律停止所有乡、会试一律停止(3)(变官制变官制)改革官制，改革官制，裁减冗署冗官，改总理裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部等部农工商部、巡警部等部门门(4)新政开始后，改革传新政开始后，改革传统选官制度成为时人共统选官制度成为时人共识识(2)1904年初，清政府颁年初，清政府颁布奏定学堂章程，布奏定学堂章程，统一全国学制，学堂选统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。官制度由此正式设立。不久，清政府制定了不久，清政府制定了考验游学毕业生章程考验游学毕业生章程，确立了留学毕业生，确立了留学毕业生选官制度选官制度(3)1905年，清政府设立年，清政府设立学部，统一管理全国教学部，统一管理全国教育育(2)学部的设学部的设立，标志着立，标志着中国的选官中国的选官制度进入一制度进入一个新阶段个新阶段
