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1、奶产业高质量发展五年实施方案按照*精神，为推进区奶产业高质量发展，结合实际，制定如下 实施方案。一、总体目标充分利用自治区建设国家农业绿色发展先行区、先行市的政策机 遇，以高产高效、优质安全、绿色发展为目标，以新发展理念为引领， 以供给侧结构性改革为主线，以提升奶产业全产业链竞争力为核心， 以布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化为路径，进一 步优化奶产业布局，扩规增量，提高养殖水平，提升综合效益，推进 一二三产业融合，加快奶产业高质量发展，把区打造成优质奶源生产 基地和“黄金奶源之乡”。到2025 年底，区奶牛存栏 10 万头，成母 牛年平均单产 10 吨，生鲜乳总产量 50.55
2、万吨，奶牛规模化养殖比 重达到 99%以上，粪污资源化利用率达到 95%以上，生鲜乳和乳制品 抽检合格率分别达到 100%和 99%。生鲜乳产值达到 22.37 亿元，乳 制品加工产值达到 70 亿元，带动全产业链实现产值 92.37 亿元。二、重点任务（一）推进区域化布局。结合市区畜牧产业发展规划（ 2020 年2025 年），优化资源要素配置，依托资源条件和产业基础， 引导奶牛养殖向饲草料资源丰富、奶产业发展基础好的优势乡镇集聚 发展。着力打造引黄灌区奶产业巩固提升区和快速发展区，加大优质 奶源基地和饲草基地建设，提升奶产业综合生产能力。1.巩固提升区。主要以河北引黄灌区迎水桥镇、东园镇、
3、镇罗镇 为主，依托沿北部腾格里沙漠南缘的沐沙、润厚源、众鑫源规模奶牛养殖场，在东园镇新建规模奶牛养殖场 2 个，新增奶牛 1 万头，力争 到 2025 年底，奶牛存栏、生鲜乳产量分别达到 5 万头、25.275 万吨。2.快速发展区。主要以河南扬黄灌区宣和镇、永康镇、常乐镇为 主，养殖区域地质、气候较为良好，基础设施水、电、路配备较为完 善，水质良好，养殖环境优越，规划新建奶牛养殖场方便融入常乐镇 的阜民丰奶牛养殖场，扩大区奶产业发展布局。重点建设大青山农牧 业发展有限公司和光明牧业万头奶牛场项目，新增奶牛 4.5 万头（光 明 2.5 万头，大青山 1.5 万头，阜民丰 0.5 万头）。力争
4、到 2025 年底， 奶牛存栏、生鲜乳产量分别达到 5 万头、25.275 万吨。3.优质饲草基地。围绕奶牛养殖聚集区，大力推进饲草料种植和 奶牛养殖配套衔接，重点在引黄灌区宣和镇、永康镇、常乐镇、迎水 桥镇调整青贮玉米种植面积，在宣和镇、迎水桥镇扩大优质牧草种植 面积，推广“青贮玉米 +小黑麦”等一年生复种模式，并在有灌溉条 件的旱作压砂地区域，探索推广多年生牧草种植，实现压砂地生态修 复和草畜产业持续发展。到 2025 年底，调整种植青贮玉米 20 万亩、 优质牧草 3 万亩。责任单位：各乡镇配合单位：区发改局、自然资源局、水务局、农业农村局、生态 环境分局（二）推进规模化经营。坚持新发展
5、理念，抓重点、补短板、强 弱项，加快构建完整的规模化经营体系。鼓励和引导合作社、龙头企 业等奶牛养殖主体适度进行规模化养殖，标准化、智能化生产，有效 降低养殖成本，提高牛奶的品质、质量和市场竞争力，促进奶牛养殖 主体和奶产业高质量发展有机衔接。1.培育养殖经营主体。积极发挥政策引导作用，利用金融资本撬 动更多社会资本投向奶产业。依托现代农业发展资金，扩大金融信贷 规模，对符合条件的规模奶牛养殖场予以贴息，吸引和支持社会资本投资建设规模奶牛养殖场，引导乳制品加工企业自建或参股建设规模 奶牛养殖场。探索建立奶产业发展风险基金，对疫病和市场风险带来 的损失进行补贴。到 2025 年底，新建规模奶牛养
6、殖场 5 个，改扩建 规模奶牛养殖场 6 个。2.扩大奶牛养殖规模。以自繁自育为主，引进国外优质遗传资源 为辅，引进推广使用优质性控冻精和性控胚胎，加快奶牛群体快速扩 繁。到 2025 年底，协助养殖企业引进奶牛 1.5 万头，推广优质性控 冻精 10 万支。3.加快养殖场改造升级。加快推进现有奶牛场扩规升级、扩群增 量，进一步完善配套设施设备，改造、扩建规模奶牛养殖场 12 个， 提升养殖场综合管理水平和效益。到 2025 年底，规模奶牛养殖场达 到 38 个。4.创新奶产业经营模式。一是依托上海光明牧业与区各规模奶牛 养殖场展开战略合作，采用牛只托管与寄养相结合方法，优化管理流 程，不断提
7、高牧场整体生产管理水平，示范带动区奶产业高质量发展； 二是推进奶牛养殖多元化经营，重点发展荷斯坦奶牛，适度发展乳肉 兼用牛，利用乳肉两种资源，发挥两个效益，规避奶产业发展风险， 提升奶产业综合竞争力。责任单位：区农业农村局配合单位：区发改局、自然资源局、生态环境分局，各乡镇 （三）推进标准化生产。加快推进奶产业标准化生产，对迎水桥镇、东园镇、常乐镇等规模奶牛养殖场，围绕奶牛场标准化建设、核 心群选育、粪污无害化处理及资源化利用、物联网应用等方面，建设 “品种优、技术优、管理优、品质优、效益优”的标准化、规模化、 集约化奶牛养殖基地，积极稳妥推进粮改饲、粪污综合利用等项目， 推进奶产业绿色循环发
8、展。1.加强养殖基地建设。按照市区畜牧产业发展规划（2020 年2025 年），合理选址、分乡镇建设，充分利用北部沙漠南缘及环 香山北麓荒山荒坡荒滩等土地资源，配套完善水电路、养殖废弃物无 害化处理和生物安全等基础设施，建设高标准奶源基地。2.加快标准化养殖场建设。按照品种良种化、生产规模化、养殖 设施化、管理规范化、防疫制度化、粪污处理无害化、信息数据化“七 化同步”要求，支持规模养殖场配套完善基础设施设备，加强规模养 殖场基础设施建设。到 2025 年底，提升改造规模奶牛养殖场 12 家， 规模奶牛养殖场机械配套率、粪污处理设施装备配套率均达到 100%， 智能化装备比例达到 90%以上。
9、3.推广标准化养殖技术。围绕奶产业提质增效，大力推广良种选 育、高效繁殖、营养调控、信息化管理、粪污资源化利用等技术。结 合农产品追溯体系，全面推行奶牛场信息化管理、生鲜乳质量检测等 智能化管理。围绕奶牛绿色高效健康养殖，开展奶牛选育、增产增效、 疫病防控、绿色养殖等关键技术研发与应用。到 2025 年底，创建奶 牛养殖标准化示范场 5 家，培育奶牛养殖节本增效示范点 10 个。4.保障乳品质量安全。加大养殖生产投入品监管力度，持续开展 兽药、饲料和乳品质量安全专项监测，强化乳品生产加工、储存运输、 经营销售等环节质量安全监管和检测，确保生鲜乳和乳制品安全。严 格规范奶牛养殖场备案管理、生鲜乳
10、收购许可证和运输车辆准运证审 核发放，加强奶牛养殖场、生鲜乳收购站、和运输车辆三个重点环节 监管。建立完善动物疫病防控体系，防止动物疫病发生与流行。到 2025 年底，生鲜乳质量安全监测合格率、乳品抽检率均达到 100% 。5.加快人才引进培养。依托自治区产业指导组、技术服务组、产 业协会“两组一会”，加强同大学、农科院等区内科研院校的合作与 交流，创新良种培育、高效养殖、疫病防控等技术熟化转化的有效推 进机制，加快优良品种选用、健康养殖、粪便资源化利用等先进实用 技术的集成配套与示范推广。创新培训模式，以政府购买服务、校企合作等方式，提升养殖技术骨干的素质和技能，解决奶产业发展中高 端人才缺
11、口。责任单位：区农业农村局配合单位：区科技局、自然资源局、水务局、生态环境分局，各 乡镇（四）推进产业化发展。通过政策扶持、项目带动、招商合作等 方式，重点发展产业链条完整、科技创新能力强、精深加工水平高、 发展潜力大、品牌优势明显的乳制品加工龙头企业，加快构建完整的 内需体系，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，促进奶产业 “接二连三”发展。1.支持乳制品精深加工企业做大做强。加大招商引资，积极引进 上海光明乳业等乳制品龙头企业，加大投入、扩大产能、精深加工， 培育产业发展新动能。2.产加销一体化发展。支持新建光明乳业全产业链项目，培育扶 持七彩阳光乳业有限公司对乳品加工线进行技术改造、
12、扩大生产规模， 加大产品研发力度，开展抗氧化和抗菌的活性肽粉、免疫乳、脱脂乳、 益生菌酸乳等产品的研究，优化产品结构，提升产品竞争力。3.发挥龙头企业示范作用。按照“发挥优势、就地转化、补齐短 板、节本增效”的基本要求，坚持招商引资与本地培育相结合，支持 香岩集团、众鑫源合作社、润厚源合作社等较大规模、较强竞争力的 龙头企业与乳品加工销售企业开展产销合作，支持阜民丰牧业发展有 限责任公司生产巴氏鲜奶灌装运往广州分销。加快推进光明乳业乳制 品精深加工项目落地。创新高端鲜奶营销模式，加强与光明乳业合作， 探索通过空运将鲜奶运输到上海、广州、深圳等东南部市场销售。责任单位：区农业农村局配合单位：区发
13、改局、工信和商务局、住建和交通局，各乡镇 三、保障措施（一）加强组织领导。坚持处级领导同志包抓重点特色产业工作 机制，成立由区长任组长，分管副区长和政协副主席任副组长，区发 改局、科技局、工信和商务局、财政局、自然资源局、住建和交通局、 水务局、农业农村局、生态环境分局及各乡镇人民政府、农业发展银 行分行、农业银行分行、黄河农村商业银行主要负责同志为成员的区 奶产业高质量发展工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在 区农业农村局，区农业农村局局长担任办公室主任，分管副局长担任 办公室副主任，具体负责推进奶产业高质量发展日常工作。各成员单 位要切实加强领导，按照职责分工，明确责任主体和完成时
14、限，制定 具体措施，强化协调配合，形成工作合力，确保如期实现发展目标。（二）加大政策支持。进一步优化奶产业发展扶持政策，支持优 质奶源基地、良种繁育、优质饲草料生产、质量安全体系建设和规模 养殖场废弃物资源化利用。引导社会资本投入产业发展，加大对符合 条件的中小型牧场的农业信贷担保扶持力度，鼓励金融机构开展应付 款质押贷款、活牛抵押贷款等信贷产品创新。用足用好奶牛政策性保 险，提高保险额度，扩大保险覆盖面，鼓励开展生鲜乳目标价格保险。 加强统筹协调，合理安排奶牛养殖用地。将奶牛养殖用水纳入农业生 产取用水范畴。（三）强化科技支撑。加大科技创新驱动力度，推动产业向高端 化、绿色化、智能化、融合化
15、方向发展。强化奶产业科研、推广服务、 奶牛场管理和专业技术岗位人才培养，提升基层技术推广骨干的服务 能力和奶产业从业人员整体素质。发挥奶业科创中心优势，加快推进 区奶产业研发平台建设发展，攻关突破产业发展重大关键技术，加强 现代奶业科技成果转化。开展国内外奶业科技合作，加强新技术、新 工艺、新装备引进和新特优乳制品研发及转化推广。依托区内外奶牛 研究机构，搭建涵盖健康养殖、疾病防控、乳品加工、质量控制、冷 链物流、市场营销等方面的全产业链平台，推动区奶产业向“高产、优质、高效、生态、安全”方向发展。（四）强化市场监管。健全完善奶牛养殖和乳品加工利益联结机 制，引导乳制品加工企业与养殖企业签订规范购销合同，定期对合同 履行情况开展监督检查，依法查处违规违法行为，切实保护双方合法 权益。健全由政府引导、奶业协会主导、企业参与的生鲜乳价格协商 机制，建立企业诚信档案、“黑名单”制度和市场退出机制，形成市 场性、行业性约束和惩戒。（五）强化疫病防控体系建设。加强基础设施建设，提高动物疫 病防控能力。加大动物疫病防控工作力度，持续做好口蹄疫、布鲁氏 杆菌病、结核病等重大动物疫病的强制免疫和主动监测工作，确保不 发生重大动物疫情。落实动物及动物产品指定通道制度和病害动物及 动物产品无害化处理措施，全面提升动物疫病防控综合能力和动物产 品质量安全监管水平。
