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1、第八章 招标采购管理第一节 招标采购概述一、招标采采购概述述提问：什么么是招标标？所谓标，就就是标书书，就是是任务计计划书、任任务目标标的意思思。招标定义：招标是是指在一一定范围围内公开开货物、工程或服务采采购的条件和要求，邀邀请众多多投标人人参加投投标，并并按照规规定程序序从中选选择交易易对象的的一种市市场交易易行为。所谓招标采采购：就就是通过过招标方方式寻找找最好的的供应商商进行采采购的采采购方法法。招标投标形形式在我我国发展展历史不不长，起起源于220世纪纪80年年代。从20世纪纪80年年代初开开始，我我国先后后在国家家基本建建设项目目、机械械成套设设备、进进口机电电设备、科科研课题题、
2、项目目融资等等领域推推行招标标投标制制度。我国国务院院有关部部委先后后制定了了一系列列的招标标投标的的条例、规规章、制制度、法法律等，规规范招标标投标制制度。例例如：1984年年国家计计委与建建设部发发审了建建设工程程招标投投标暂行行规定。1997年年，国家家计委制制定并发发审了国国家基本本建设大大中型项项目实行行招标投投标的暂暂行规定定；19885年以以来，有有关部门门先后发发布了申申请进口口机电设设备国内内招标暂暂行办法法、机机电设备备招标投投标指南南和机机电设备备招标投投标管理理办法。1995年年，国内内贸易部部发布了了建设设工程设设备招标标投标管管理试行行办法。特别是19999年年，国
3、家家计委受受全国人人大和国国务院的的委托，牵牵头起草草了我国国第一部部综合性性的招招标投标标法，统统一指导导我国包包括企业业采购在在内的各各个行业业的招标标投标活活动，保保证了我我国招标标投标活活动的正正常进行行。二、招标采采购的基基本过程程招标可以分分成两种种方式：公开招招标和邀请招招标。公开招标，是是指招标标人以招招标公告告的方式式邀请不不特定的的投标者者；又叫竞争性性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式邀请招标，是是指招标标人以投投标邀请请书的方方式邀请请特定的的投标者者。也称有限竞竞争性招招标（RR
4、esttricctedd Teendeerinng）或或选择性性招标（SSeleectiive Tennderringg），即即由招标标单位选选择一定定数目的的企业，向向其发出出投标邀邀请书，邀邀请他们们参加招招标竞争争。一般般都选择择3-110个之之间参加加者较为为适宜，当当然要视视具体的的招标项项目的规规模大小小而定。由由于被邀邀请参加加的投标标竞争者者有限，不不仅可以以节约招招标费用用，而且且提高了了每个投投标者的的中标机机会。然然而，由由于邀请请招标限限制了充充分的竞竞争，因因此招标标投标法法规一般般都规定定，招标标人应尽尽量采用用公开招招标。邀请招标的的特点是是：邀请投标标不使用用公
5、开的的公告形形式；接受邀请请的单位位才是合合格投标标人；投标人的的数量有有限两者除邀请请方式不不同以外外，其他他步骤都都大体相相同。一个完整的的招标采采购过程程，基本本上可以以分为五五个阶段段：（一）策 划招标活动，是是一项涉涉及范围围很大的的大型活活动。因因此，开开展一次次招标活活动，需需要进行行很认真真的周密密策划。招招标策划划主要应应当作以以下的工工作：1 明确招标的的内容和和目标，对对招标采采购的必必要性和和可行性性进行充充分的研研究和探探讨。（必必要性有没没有必要要采用招招标形式式；可行行性采用招招标形式式是否可可行，能能不能有有人来投投标，有有没有能能力组织织招标等等等）2对招标标
6、书的标标底要仔仔细研究究确定。（什什么是标标底？工程程或设备备，或工工程和设设备都有有而计算算出的一一个合理理的基本本价格。标标底的作作用降低价价格，保保证质量量）3对招标标的方案案、操作作步骤、时时间进度度等进行行研究决决定。例例如是采采用公开开招标还还是邀请请招标，是是自己亲亲自主持持招标还还是请人人代理招招标，分分成哪些些步骤，每每一步怎怎么进行行等。4对评标标方法和和评标小小组进行行讨论研研究。5把以上上讨论形形成的方方案计划划形成文文件，交交由企业业领导层层讨论决决定，取取得企业业领导决决策层的的同意和和支持，有有些甚至至可能还还要经过过公司董董事会的的同意和和支持。以上的策划划活动
7、有有很多诀诀窍。有有一些企企业为了了慎重，特特意请咨咨询公司司代理进进行策划划。(二)招 标在招标方案案得到公公司的同同意和支支持以后后，就要要进入实实际操作作阶段。招招标的第第一个阶阶段就是是招标阶阶段。招招标阶段段的工作作主要有有：1形成招招标书。招招标书是是招标活活动的核核心文件件，要认认真起草草好招标标书。2对招标标书的标标底进行行仔细研研究确定定。有些些要召开开专家会会议，甚甚至邀请请一些咨咨询公司司代理。3招标书书发送。要要采用适适当的方方式，将将招标书书传送到到所希望望的投标标人手中中。例如如对于公公开招标标，可以以在媒体体上发布布；对于于选择性性招标，可可以用挂挂号或特特快专递
8、递直接送送交所选选择的投投标人。许许多标书书是要花花钱买的的，有些些标书规规定要交交一定的的保证金金，这些些招标书书要交钱钱以后才才能得到到。(三)投 标 投投标人在在收到招招标书以以后，如如果愿意意投标，就就要进入入投标程程序。 投投标书、投投标报价价需要特特别认真真的研究究，仔细细地论证证完成。这这些内容容是要和和许多供供应商竞竞争评比比的，既既要先进进、又要要合理，还还要有利利可图。 投投标文件件要在规规定的时时间难备备好，一一份正本本、若干干份副本本，并且且分别封封装签章章，信封封上分别别注明“正本”、“副本”字样，寄寄到招标标单位。 (四)评评 标标 招招标方收收到投标标书后，直直到
9、招标标会开会会那天，不不得事先先开封。只只有当招招标会开开始，投投标人到到达会场场，才将将投标书书邮件交交投标人人检查签签封完好好后，当当面开封封。 开开封后，投投标人可可以拿着着自己的的投标书书当着全全体评标标小组陈陈述自己己的投标标书并接接受全体体评委的的质询，或或者甚至至参加投投标辩论论。陈述述辩论完完毕，投投标者退退出会场场，全体体评标人人员进行行分析评评比，最最后投票票或打分分选出中中标人。 (五)定定 标标 在在全体评评标人员员投票或或打分选选出中标标人以后后，交给给投标方方，通知知中标方方。同时时对于未未中标者者也要明明确通知知他们，并并表示感感谢。以上是一般般情况下下的招标标采
10、购的的全过程程。在特特殊的场场合，招招标的步步骤和方方式也可可能有一一些变化化。三、招标采采购的优优越性 (一)体现了了公开、公公正和公公平原则则 (二)体现了了竞争原原则 (三)体现了了优化原原则： 由于于投标竞竞争比较较激烈，众众多的投投标者通通过竞争争最后只只能有一一个中标标者。平平等竞争争、方案案优越者者才能取取胜。所所以，每每个投标标者必然然会调动动全部的的智慧、竭竭尽全力力制定和和提供最最优的方方案参与与竞争。所所以可以以说每个个投标者者提供的的方案都都是各自自的最优优方案。而而评标小小组又在在这些方方案的基基础上，进进一步分分析比较较选出更更优的方方案。因因此，这这就保证证了最后
11、后的中标标方案是是在集中中了众多多投标者者集体智智慧的基基础上所所形成的的最优方方四、招标采采购的适适用情况况招标采购一一般是一一项比较较庞大的的活动，牵牵涉面广广、费时时间、费费精力、成成本高。因因此并不不是什么么情况都都要用招招标投标标的方法法。即使使采用，也也不应频频繁使用用，一船船只适宜宜于比较较重大的的项目，或或者影响响比较深深远的项项目。例例如以下下情况：第一，寻找找比较长长时间的的持续物物资供应应商。的的长期物物资供应应伙伴时时采用招招标方式式。 第二，寻寻找一次次批量比比较大的的物资供供应商。第三，寻找找一项比比较大的的建设工工程的工工程建设设和物资资采购供供应商等等 对对于小
12、批批量物资资采购、或或者比较较小的建建设工程程，一般般少用招招标方式式为这样样做成本本太高、不不合算。第二节 招标文件一、 招标邀请书书二、 招标目标任任务说明明书三、 投标须知四、 购销合同五、 投标文件格格式六、 案例第三节 评标体系评标，是招招标方的的主权。评评标系统统是招标标方根据据自己的的利益和和客观、公公正、公公平的原原则自主主建立的的。评标标的根本本目的，就就是选中中真正最最优的技技术方案案投标方方，为自自己带来来最大的的效益。招标方将根根据招标标任务的的特点组组建评标标小组(或委员员会)，评评标小组组成员55人以上上，为表表决方便便，应取取单数。其其成员中中，有投投标方企企业的
13、人人员，也也要有一一定数量量的由技技术、经经贸、法法律等方方面的专专家。评评标小组组根据公公正、公公平、公公开原则则对所有有投标方方的投标标文件进进行审查查、质疑疑、评估估、比较较，并把把最后的的评比结结果交给给招标方方。确定评标考考核指标标体系是是整个评评标的关关键。评评考指标标体系设设置的科科学、合合理与否否，在很很大程度度上将直直接影响响招标活活动的顺顺利进行行。因此此，评考考指标体体系的确确定，不不能仅仅仅局限于于投标单单位的资资格条件件、经验验、规模模、服务务和财务务能力等等，还要要考虑到到各方面面的综合合因素，便便于操作作。在实际评标标过程中中，常用用的评考考指标体体系有：投标商商
14、品的价价格、技技术性能能、质量量水平、交交货期、付付款条件件、售后后服务、资资信及履履约能力力、合作作精神和和其他优优惠条件件等。根根据具体体情况可可以在其其基础上上适当增增加或减减少。要评价一个个方案的的好坏，不不是只看看某一个个指标，而而是要看看各个指指标的综综合效果果。这就就要把每每个指标标的评价价结果“加”起来求求出一个个总评价价值，也也就是总总成绩。但但是在评评价指标标体系的的多个评评价指标标中，不不是每个个指标的的重要性性都是同同等重要要的。有有的指标标明显重重要一些些，有的的就不那那么重要要。所以以为了了表示各各个指标标的不同同重要性性，应当当分别赋赋予每个个指标不不同的权权值，
15、把把各个指指标进行行加权求求和得出出综合评评价值。确定评价指指标体系系、定义义各个指指标的含含义及其其判别标标准以及及各个指指标的相相对重要要程度，是是一个非非常重要要而又较较难的工工作。它它直接关关系到各各个评委委评标的的可操作作性、评评标水平平、评标标的客观观性和公公正性决定了了整个评评标的质质量和能能否真正正选出最最优的投投标方案案。所以以它是评评标工作作的关键键，要非非常重视视。可以把评标标小组全全体成员员集合到到一起，再再聘请一一些专家家，再加加上企业业的一些些管理人人员、作作业人员员，一起起认真研研究，一一个一个个指标进进行讨论论形成成一个标标准文件件，然后后决定根根据这个个标准文文件进行行评标。这这样做，就就可以保保证评标标的质量量。为便于操作作，一个个重要的的途径就就是指标标量化。这这个量化化不仅仅是各个个指标要要量化，每每个指标标的重要要性也要要量化。认认真确定定考评指指标体系系中各个个指标的的权值，把把每个指指标值与与其相应应的权值值相乘再再相加，就就可以得得出综合合指标评评价值。这这个评价价值越高高，方案案越好。三、案例：某超超市招标标采购中中评标考考核指标标体系中中权重的的确定 主主要设定定如下的的评考指指标体系系：价格格优惠比比率、毛毛利率水
