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1、近年来，包河区委、区政府坚持把城市拆迁作为建设发展的重要一环，创造性开展拆迁安置工作，从2009年到2010年，累计完成各类拆迁超过470万平方米，占全市拆迁总量70%，且没有发生一起大规模群体性越级上访事件，续写了大建设的“包河速度”，创造了和谐拆迁的“包河经验”。一、基本做法一是齐抓共管、统筹推进，凝聚“合力”。坚持把拆迁与建设、发展、稳定结合起来，统筹全区资源和力量强力推进。成立区大建设指挥部，主要领导挂帅，相关单位整体联动，并建立区领导联系重难点和复建点建设机制，及时研究和解决拆迁中的实际问题；区直各相关部门深入一线，重心下移，更好地为基层服务、为群众解忧；明确街镇主体责任，严格落实包
2、保责任制和责任追究制，细化任务，明确时限，销号推进。注重强化工作调度和督查力度，建立健全专题调度、现场观摩、信息通报、督察落实等制度，把目标责任与考核奖惩挂钩，确保做到“事事有回音，件件抓落实”，形成了举区而为、众志成城推进拆迁建设的工作格局。二是相信群众、依靠群众，汇集“民力”。拆迁安置是拆迁群众“天大的事情”。我区始终将“以人为本、群众自愿”的原则贯穿始终，在项目拆迁启动上，充分尊重群众意愿，把政策先向群众交底，将拆迁补偿的各项政策和项目具体的实施细则编印成册，发放到每户拆迁群众。在拆迁安置中，通过召开拆迁安置细则听证会、拆迁户代表会、居民代表大会、党员大会等多种形式征求意见，严格落实“三
3、榜公示”和“两级审核”、信息公开等制度，切实做到公开透明。在复建点建设过程中，将安置点选址、规划设计、安置方案等有关事项，进行广泛听证。在登记人口时，成立监查小组，一本一户的过，现场有人记录，每个参与人都要在登记表上签字，最后将过程与结果公示。在丈量拆迁房屋时更是“一碗水端平”，“街道拉尺，区里记录，社居委不参与实际丈量，整个过程邻里都在现场看，想做假都难。”三是突出重点、把握关键，集中“用力”。为确保拆迁工作顺利推进，把拆迁工作分为拆前、拆中、拆后三个阶段，结合实际提出不同的工作要求。拆前动员突出“实”，百次上门换笑脸。例如，十五里河中段高铁站片区拆迁中，为了动员一户拆迁，常青街道竹西社区工
4、作人员轮番跑了100多次。房屋拆迁突出“快”，变“串联”为“并联”。进一步优化工作流程，实行“当天丈量完、当天就统计”，数据随即输入微机管理，实现了工作节奏整体提速；建立完善包保责任制、责任追究制、督查调研制等工作机制，分片包干，倒排期限，给每名干部“压担子”。拆后安置突出“好”，切实为民解忧。例如，探索建立“亲情档案”，登记被拆迁户的家庭成员、租住地址、健康资料、家庭收入和享受社保情况等详细资料，提供有针对性的帮扶。特别是对被征地农民的就业意愿，及时摸底调查，免费开展各种技能培训，帮助2700多名被征地农民实现就业。四是真情操作、妥善安置，惠民“给力”。认真解决拆迁群众最迫切、最需要、最现实
5、的问题，以此凝聚人心，汇集民力，获得群众对拆迁工作的支持。十五里河中段高铁站片区二期拆迁启动，涉及近1000户、5000多人要重新寻找住所，加上流动人口近2万人，过渡期安置十分困难。对此，常青街道成立了“房源小组”，在全市范围帮助寻找房源。高度重视拆迁困难群众的生产生活，在认真落实就业、低保等优惠政策的同时，通过民政、就业和社会保障等渠道进行积极的救助和帮扶。五是主动作为、积极奉献，基层干部“得力”。拆迁工作能否顺利推进，干部队伍是关键。通过“滨湖先锋”等载体，抽调精兵强将，配齐配强大建设重点部门、重点地区、重点项目的工作力量；坚持在大建设一线锻炼、培养、选拔干部，突出实绩导向，“让专业的人干
6、专业的事”。结合创先争优活动，把拆迁作为检验各级党组织和党员干部的“试金石”；基层干部发扬“白+黑”、“5+2”的精神，超负荷奋战在一线。坚持典型引路，充分发挥“一个支部一个堡垒、一个党员一面旗帜”的模范带头作用，选树和培育一批重点典型，大张旗鼓地宣传，激发党员干部创先争优热情。例如，为跟进服务高铁站项目建设，常青街道凌大塘社区仅用了25天时间，动员131户居民顺利拆除6.32万平方米房屋，没有发生一起干群矛盾、群体上访。二、主要成效1、促进了经济大发展。2010年，全区实现地区生产总值384.1亿元，同比增长15.1%；全社会固定资产投资575.7亿元，增长23.8%；财政收入21.9亿元，
7、增长41.6%，一年之内连续越过6个亿元台阶，其中地方收入14.7亿元、增长53%，总量位居全省各县（市）、区之首。全区多项主要经济指标在全省44个城区持续领跑，安徽“第一城区”地位进一步稳固。2、城市承载力有了大提升。随着城市空间的不断拓展，一大批“新坐标”拔地而起，以滨湖世纪城、国际金融后台服务基地等项目为引领的滨湖商圈，以万达广场、东方广场为核心的芜湖路商圈，以高铁站为牵动的十五里河片区，以合肥港综合码头为依托的南二环商业物流带等四大商圈加快形成；金融服务业、高端中介服务业、现代商贸服务业、休闲文化业、现代物流业、房地产业等六大业态逐步繁荣。3、人居环境明显改善。短短几年间，全区城市形象
8、发生了巨大的变化滨湖新区初展英姿、望湖街道魅力转身、老城区旧貌换新颜；人民群众安居环境大幅改善，归属感和幸福感不断增强。4、干群关系进一步密切，基层组织战斗力显著增强。各级干部以人性化、零距离的真诚服务，与广大群众一起谱写和谐拆迁之歌。全区“大建设”项目多达100多个，其中在建项目40个，拆迁涉及5000多户，还牵涉央企、部属院校等众多类型的拆迁。顺利完成如此艰巨的任务，基层组织发挥了不可替代的作用。和谐的干群关系，推动了“大建设”的拆迁进度，也见证了基层党组织的凝聚力和战斗力。三、经验与体会第一，深化拆迁认识拆迁是为了更好更快地发展。城市拆迁与经济增长、城市建设紧密相连，是城市经济提升发展的
9、必经之路。2006年，市委市政府启动建设现代化滨湖大城市，包河区迎来了新一轮建设和发展的高潮。我区坚持把拆迁作为城市建设发展的重大机遇，提出的“大建设就是大发展，大建设才能大发展”，这是立足现阶段区情的重要研判，也是未来发展所必须遵循的基本战略取向。第二，坚持科学拆迁遵循拆迁内在规律。任何事物发展都有其内在规律，拆迁也是如此。从我区拆迁实践看，突出拆迁工作的系统性，体现“势、法、术、情”四字要诀。“势”，就是通过全方位造势，让百姓认识到城市拆迁的重要意义。“法”，就是严格依法办事，“照顾”不违规，创新不走样。“术”，就是讲究战术、策略，先易后难，选好突破口。“情”，就是解决百姓最关注、最现实的
10、利益，赢得百姓支持。第三，坚持人本拆迁做到群众利益至上。做好征地拆迁工作，必须坚持以人为本，走群众路线。在拆迁的过程中，始终突出群众的主体地位，把拆迁工作交给街道、村居和群众，在群众路线中化解拆迁难题。在依法拆迁、坚决杜绝野蛮拆迁的同时，切实贯彻各项惠民政策，真正做到让利于民，不与民争利，使拆迁群众的合法利益得到充分保障。在诸多的细节中体现以人为本的理念，例如，杨小郢城中村改造拆迁安置房共有60、75、80、90、100、120、130平方米7个套型，满足不同群众的住房需求。第四，坚持阳光拆迁体现公开公平公正。公开是干部最好的防腐剂，是群众最好的安心剂。为能让拆迁“看得见”，无论从政策到程序，
11、从手续到手段，建立严格的操作体系，确保群众的知情权、参与权和监督权。为严控暗箱操作、少拆多补等不正之风，出台了城市建设房屋拆迁补偿区审工作实施意见，由区住建局等8个部门组成的区证照认定小组，对被拆迁人的房屋产权性质用途、户籍人口、面积、补偿金额进行确认，主动接受监督。同时，将“货币补偿基准价格”、“住宅拆迁货币补偿调节系数”、“产权调换差价”、各种户型安置房的平面图等全部上墙，真正实现“阳光拆迁”。做好征地拆迁工作 服务社会经济发展在城市建设发展过程中，难度最大的工作之一就是涉及群众切身利益、矛盾最突出的土地征收和房屋拆迁补偿安置工作。征地拆迁不仅关系经济发展，还关系社会稳定、关系科学发展观的
12、落实。因此，切实做好征地拆迁工作、更好地为地方经济发展服好务，是国土资源职能部门与工作者应认真研究的课题。笔者以所在的蒲江县国土资源局为例，就如何以人为本做好征地拆迁相关工作作如下浅谈。一、做好征地工作，必须牢固树立以民为本的思想征地拆迁的过程说到底就是利益分配调整的过程，更是关系群众切身利益的大事。因此征地拆迁工作要想得到被征地拆迁群众的理解和支持，拆迁人必须时刻站在被征地拆迁民众的立场上去想问题、做工作，不仅要坚持实事求是原则、不折不扣地执行政策，还要对他们的所想、所盼、所虑要做到心中有数，进而灵活、创新地开展工作。如我县寿安镇青蒲工业区的征地拆迁工作中，就在不突破现有政策的的情况下创新举
13、措，即根据实际情况制定搬迁奖励制度、房屋拆除补助，对被征地农民提出的人畜饮水工程、农村道路建设等合理要求予以优先安排，千方百计解决群众生产生活的具体困难，组织医疗队进村为患病群众送医送药、检查治疗，筹资捐助困难家庭学生上学，举办被征地农民就业培训等。这些以民为本、行之有效的办法既解决了被征地农民的实际困难，又增进了与群众的感情，得到了群众的充分肯定和支持，进而大大加快了征地拆迁工作进度。 二、做好征地工作，必须以依法足额补偿为前提 在征地拆迁过程中，我县在征地拆迁工作中除始终认真贯彻执行国家、省、市有关征地补偿安置法律、法规和政策依法足额补偿，努力保证被征地农民的生活水平不降低、切实保护被征地
14、农民的合法权益、保障征地工作的顺利进行外，还随政策、市场变化及时调整蒲江县征地补偿安置办法和蒲江县征地住房安置实施细则。目前修改实施的办法和细则更规范、更合理，农房拆迁、青苗补偿等标准都有大幅提高，如农房补偿由240280元/平方米提高为410450元/平方米货币化安置由850元/平方米提高为15001700元/平方米；为妥善解决好被征地农户的居住问题，采取了先安置后拆迁的办法，同时鼓励被征地农民选择货币化安置，以缓解安置房压力，确需过渡安置的，规定拆迁过渡期一般不得超过一年，超过的过渡费加倍支付，确保被拆迁人在过渡期内的基本居住和生活条件；按照市政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知
15、文件精神建立起了相应的社会就业保障制度，将被征地农民纳入了社会保险体系。三、做好征地工作，必须以促进农民转变观念为重点 征地拆迁既要打破原有的利益格局，要征农民的土地、迁农民的祖坟、拆农民的祖屋，更要改变被拆迁群众现有生存方式，使被征地农民在思想观念上已难以接受。加之多数农民群众的文化程度普遍不高，种植、养殖业是他们生活的主要来源，认为有土地才有饭吃、生活才有保障的传统观念根深蒂固。因此转变农民思想、生活观念是我们开展征地工作首先要解决的问题。为此，我局在征地拆迁工作中有针对性地做了三方面的工作：（一）组织被征地农民代表外出参观学习、拓宽视野、憧憬美好未来，强化被征地农民对未来生活的感性认识，
16、是转变农民传统观念的有效方法。（二）引导农民正确认识眼前利益与长远利益、对比计算征地开发前后的收益账，促使他们从经济效益角度来自我认识、自我改变传统观念。（三）加强舆论宣传、强化正面导向，重点以四个会议（工作组培训会、村组干部会、党员代表和群众代表会、群众大会）为切入点，广泛宣传补偿安置政策、项目建设的意义和给拆迁户带来的现实利益和长远利益，使群众对征地拆迁后的生活形成良好的心理预期。四、做好征地工作，必须始终牢牢掌握工作主动权 征地拆迁情况复杂、群众的思想工作难做，这是众所周知的事实。实践证明，在工作中只有牢牢掌握主动权、增强工作的前瞻性和预见性，才能化解矛盾、推进工作。（一）注重深入调查，掌握动态。在征地拆迁工作尚未启动时，即需组织专门力量深入调研、先期介入、提前掌握各方面的真实情况，对群众所思所想做到心中有数，并根据摸底情况制定工作预案；在征地拆迁实施过程中，要争取群众积极分子形成依靠力量，以畅通信息
