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1、谈建筑工程造价限制、管理摘要：随着社会主义市场经济体系的建立和发展,我国基本建设管理模式发生了很大改变。科学合理地限制工程造价是取得良好投资效益和社会效益的前提。如何效限制工程造价,须要对工程项目实行全过程和全方位的工程造价管理,抓好设计阶段工程造价管理、工程材料价格的确定等工作,同时要加大工程招投标的力度,加强工程造价领域计算机的应用,提高预算人员的综合素养等。本文提出了一下个人见解，以供同行参考。关键词:造价管理；现状；限制；管理； 工程造价管理是建设工程管理的重要环节，此项工作的好坏体现出工程技术与经济管理者的水平，对投资方而言，又确定着一个项目要达到预期投资目标的成败关键。因此怎样合理
2、限制工程造价，最大限度地把握造价是一名建设管理者必不行少的素养。 降低建设工程成本，节约建设资金，以最小的投入，创建最佳的效益，这是建筑经济工作所追求的目标。但长期以来，我国基建工作普遍存在着严峻的“三超”现象，投资效益不高，因此，工程造价管理工作日益引起人们的重视。工程造价管理就是合理地确定和有效地限制工程造价。在人们的印象中，限制工程造价就是编制预算、审查决算、制止施工单位的高估冒算。其实，建设工程造价是指进行一项工程建设所需的全部费用。建设工程造价全过程限制就是在建设程序的各个阶段，采纳肯定方法和措施，把建设工程造价的发生限制在合理的范围和核定的造价限额以内，防止“三超”现象的发生，以求
3、合理运用人力、物力和财力，取得较好投资效益。一、中国工程造价管理的现状 要谈工程造价管理就必需先来谈谈中国工程造价管理的现状。中国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年头形成、20世纪80年头完善起来的。表现为国家干脆参加和管理经济活动。要求在不同设计阶段必需编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批方法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于国家限制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税安排等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资安排方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场
4、经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面： 1.工程造价的形成缺乏市场机制。建筑业的招投标制虽然在建立市场价格机制方面做出了肯定的贡献,但是由于建筑工程的招投标是在安排价格的基础上实行,很大程度上限制了施工单位的自主报价,所以目前的市场价格机制不能算是完全意义上的市场价格机制。 由于政府尚未能彻底转变职能,存在地方爱护和行业爱护,另外,由于招标信息不充分等缘由,造成建筑市场透亮度差、缺乏公允竞争性,这也在很大程度上影响了工程造价形成过程的合理性。2.造价限制重施工轻设计。多年来，中国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价限制的重点
5、主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此常常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过安排，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中限制。而中国传统的做法是把造价限制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。 3.工程造价询问机构不健全，工程询问业发展还不成熟。 有的地方虽已建立询问机构，但没有充分发挥出工程造价询问的作用。目前中国的工程造价询问单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力气不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的改变和竞争。工
6、程造价询问业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素养低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严峻地阻碍了公允竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。 4.高素养的工程造价技术人才严峻不足。目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践阅历和实际工作实力，综合素养不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依旧是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经
7、济体制逐步完善，投资日趋多元化的今日，取得造价工程师资格的人数远远满意不了社会须要。迫切须要一大批为项目投资供应科学决策依据的高素养综合型工程造价专业人才。 二、加强工程造价限制与管理的对策 （一）合理确定工程造价 1.设计阶段的造价管理。在设计阶段，对工程造价管理有利进行限制的状况主要是对工程设计方案开展公开而公正的招投标，通过对多种设计方案进行详尽论证优选，并请专家综合评审，确保设计功能全面、技术先进、结构合理和有利于有效限制投资额的优良方案中标。2.招投标阶段工程造价管理。通过招投标，业主可以择优选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的限制（即工程中的“三控”）都有至关重要
8、的作用。实行工程招标投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要兴措施之一。建设工程招投标制度是建设单位限制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价限制。推行工程招投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的限制具有特别重要的影响。（二）有效限制工程造价 1.施工阶段的造价管理。施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。在实践中往往把施工阶段作为工程造价限制的重要阶段。施工阶段工程造价限制的主要任务是通过工程付款限制、工程变更费用限制、预防并处理好费用索赔、随时
9、订正发生的偏差，挖掘节约工程造价潜力来实行实际发生费用不超过安排投资。2.竣工结算审核的造价管理。工程竣工结算指施工企业根据合同规定的内容全部完成所承包的工程，阅历收合格后，向发包单位进行最终工程价款结算。经审查核定的竣工决算是核定工程造价的依据，因此，应特别重视结算的审核把关。竣工决算是工程项目各个阶段造价限制重要的一环。竣工结算阶段是照实反映建设项目的产品价格，工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，编制工程结算不仅干脆关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要根据国家有关政策和规定，实事求是进行编制。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般状况下，经
10、审查的工程结算较编制的工程结算价款相差1020左右，对限制投入节约资金起到很重要的作用。三、工程造价限制与管理应留意的问题 1工程造价限制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。工程造价限制贯穿于项目建设全过程，关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在做出投资决策后，关键在于设计。据有关专家分析：建筑设计方案，在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达7595、3575、535；而在施工阶段，通过优化组织施工设计，节约工程造价的可能性只有510。所以应当把重点转移到设计阶段，以取得事半功倍的效果。 2留意技术与经济的优化结合。技术与经济相结合是限制工程造价最
11、有效的手段。中国工程设计领域长期以来没有做到这点。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此，我们现在应当解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。 3推行“限额设计”方法。要自觉地把价值工程运用到详细的设计中去，主动推行限额设计，在工程设计发包中采纳招投标方式。这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更精确地说是一个技术经济问题。这种“限额设计”能有效地限制整个项目
12、的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应当做到参加设计人员必需是有阅历懂技术经济的设计师。他们设计的成果必需好用、先进而且造价合理。限制工程造价的另一方面是必需进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一起先就能确定下来，所以多方案比较是衡量其好用性、先进性和经济性的重要手段。 4做好工程实施过程中的造价限制。（1）编制经济可行的施工方案。施工前，施工企业要结合施工图纸及现场实际状况、自身的机械设备、施工阅历、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实经济可行的施工方案。该施工方案是工程实施的行动纲领。（2）做好技术人员、材料人员、机械人员的沟通与协作。施工过程中，施工技术人员
13、，材料人员和机械人员要亲密协作，相互了解，以经营管理为核心，以节约成本为目的。（3）做好工程竣工结算。 5严格实行监理制度。有效地限制工程造价，在项目建设前期阶段必需实行监理（含造价监理）制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价限制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。 6.建立和完善独立的工程造价询问机构，培育一支德才兼备的工程造价队伍 。要建立一批真正意义上独立的工程造价询问机构。通过健全法规，规范行为，政企分开，建立自主经营的合伙制、股份制、有限责任制等多种组织形式，一业为主、多种经营服务的综合性工程项目询问顾问公司，建立和发展与改革相适应的工程造价中介服务机构，使建
14、设项目管理逐步过渡到由一个独立的专业化中介机构负责对工程造价进行全过程跟踪管理，真正在业主与承包商之间起中介作用。要加强工程造价询问行业协会的建设，建立工程造价询问行业自律机制，不断提高工程造价协会在工程造价询问行业的地位，使之成为真正代表行业内多数从业者的利益，成为政府与企业联系的纽带和桥梁。 同时要加强工程造价专业高等教化及在职人员的再教化。由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益亲密相关，且对全社会的经济活动起着特别重要的导向作用，它要求造价工程专业技术人员应具有多层次的学问，他们除了要对本专业的学问有深化的了解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等有全面的了
15、解。为此，工程造价行业管理机构，工程造价学会团体等部门单位，对目前已经获得造价工程师资格的人员，要进行有安排、有目标、多层次的接着教化及培训，了解和驾驭与中国达成双边协议的国家的工程造价技术、法规、管理体系及其发展动向，扩大内外沟通，主动参加国际性或区域性工程造价组织的活动，不断提高他们的业务素养，使目前从业人员在智能结构、理论水平和工作阅历三方面都能满意工程造价管理工作的须要。工程造价专业人员也要加强自身的学习，除了对本专业的学问进行更新提高外，还应当结合工作广泛了解和驾驭有关工程技术专业的学问，国民教化机构和行业管理机构构成完备的教化体系，从而为工程造价领域高级人才的成长创建良好的条件。四
16、、结语 对工程造价进行各个阶段限制是与国际惯例接轨的须要，更是工程造价管理发展的必定趋势。工程造价限制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态限制和管理。要有效地限制建设工程造价，就要把限制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。同时把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，借鉴发达国家的先进阅历，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系。加强对工程造价的主动限制，强化各个阶段的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。只有这样才能在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地，更好地适应我国社会主义市场经济发展的须要。
