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1、浅析我区山塘、水库安全现状及对策龙长贵 吴长辉2005年10月27日摘要：我区水库、山塘年久失修，病险水库占全区总数的58.1%，它给每年的防汛安全带来诸多隐患，要加大力度治理，确保一方百姓平安，是我们水利人义不容辞的责任。主题词：山塘 水库 渡汛安全党中央、国务院和各级党委、政府高度重视水库的安全工作，2001年以来全区累计投入7523万元进行病险水库除险加固。但是我区病险水库比例高、数量多、病险水库占水库总数的58.1%以上，形势令人担忧。因此，解决我区病险水库任务十分艰巨。1、我区山塘、水库安全现状新中国成立以来，党和政府为解决农业灌溉问题全区修建小（二）型以上水库400余处，形成的水利
2、资产达30余亿元，有效灌溉面积52.2万亩，实际灌溉面积35万亩。还有星罗棋布的小山塘4800余处。水库安全管理难，小水库管理尤其难。在国家和各级部门加大对大中型水库建设和管理的同时，我们不能忽视，数以千计的小型水库及山塘因年久失修，正在岁月和风雨的洗礼中苦苦争扎。这些从几百万立方米到几千万立方米的水库，大都是几十年前农民为解决当地灌溉用水肩挑背托建成的，面广量大，有的甚至一个村就有数座。受当时的技术条件等因素制约，水库质量参差不齐，安全难以得到保证。2、山塘、水库安全工作存在主要问题水库，一头连着江河，一头连着人民。即使是再小的水库（山塘），它也守护着一方百姓的平安，关系社会稳定和人民群众生
3、命安全。做好水库管理，确保安全度汛，保障人民生命安全，是水利人义不容辞的责任。从目前的情况来看，山塘、水库安全工作中还存着一定不可忽视的问题。2.1、工程建后管理难度大我区小（二）型以上水库达400余处，小（一）型干支渠道道总长2005.71km，工程建后管理十分薄弱，全区正式管理职工累计才145名。有相当一部分已建工程无人管理，并且管理体制不健全，运行机制不活，大部分工程配套不完善，无管理房、无通讯设备，无交通便道，特别对防汛期间管理难度更大。总体看，中型、小（一）型要好点，多数小（二）型水库及大量山塘的溢洪道全都达不到洪水设计标准，管理难度最大的关键是产权不明，“业主”缺位，职责不明确，甚
4、至无人管理比较普遍。解决这些问题还需要我们进一步加大工作力度。从政策上，法规上建立能符合我区水利管理工程运行的体制和机制。2.2、工程年久失修，投入严重不足。我区所有小（二）型以上蓄水工程，目前基本上处于带病状态，其原因有三：一是工程项目质量低，科技含量不高，几十年运行病险不断。二是地方财政困难，除抢险财政投入一小部分资金外，一般没有投入，特别是渠系维护方面无经费支撑，至使渠道垮塌渗漏严重，供水不畅，灌区面积陡减。三是政策规定取消了义务工，积累工制度，加上村民认为用水是天经地义的事，水管服务又不到位，难以组织群众自觉维修养护工程。例如：铜仁市的丰收、黄旗屯，松桃县的杨柳、火烧炭、当造等小（二）
5、型水库全部属均质土坝，始建于上世纪大跃进时期的50年代初，距县城的防汛指挥机构所在地不低于30km。这些水库统称为“四无”“三严重”的心腹之患，即无溢洪道（或未达到洪水设计标准），无管理房，无人员管理，无交通便道及通讯照明设备；严重的大坝渗漏，严重的坝体变形，严重的塌坑现象。还有更可怕是位置高、灌面大，大部份为乡镇村寨头上的一盆水，一但洪水翻坝必造成溃坝，将给人民生命财产带来不可估量的损失。更为不可思议的是松桃的当造水库民房已建到坝体以内，如果在出现98大洪水，造成洪水再次翻坝的话，后果将不堪设想。使之一到汛期，水利部门的领导职工，防汛指挥机构就夜不能寐，焦急万分。确保水库安全难，再难我们也必
6、须要做好。2.3、工资无保障，队伍难稳定。一是除145名财政支付人员工资有保障外，其余189名合同制工人和582名亦工亦农人员无工资保障，平均月工资不足120元。如铜仁市凉湾水库，3名水管员去年才领到300元工资。二是由于经费入不敷出，水管单位无力为单位职工买养老保险、医疗保险、更无法进入低保。由于社会保障程度低，职工后顾之忧多，难以稳定曾经作出过较大贡献的水管单位职工队伍。加上这些年一到防汛期间，都把任务落实在他们肩上，造成管理人员压力很大，流传着“拿钱少得可怜，责任大得可怕”。解决这个问题只有加快水管体制改革进程。3、解决山塘、水库安全的重要措施要确保山塘、水库安全度汛，从而发挥它应有的社
7、会经济效益，我们的任务非常艰巨。除了要抓紧病险水库除险加固工作的落实之外，还要针对当前山塘、水库安全的现状进一步加强工程的管理。3.1、提高认识，创新思路。一是要牢固树立“水利是农业的命脉”的思想，是解决“三农”问题的根本途径，只有强化水利工程管理，才能有效为“三农”服务；只有为群众办实实在在的实事好事，群众才能长期得到实惠，这是决策的出发点和落脚点。二是加大“依法治水”的力度，深化水是“商品”是“生产资料”的认识。用水必须缴费，加大宣传力度，形成自觉行为。三是创新水利事业建设的思路，以县为单位，调整整合项目资金投入已建成工程的项目改造，重点要以病险水库除险加固和渠系加固防渗为主体，充分发挥现
8、有工程应有的效益。四是准确运用“一事一议”的政策，积极宣传、引导、组织、帮助灌区群众投入工程管理维修养护工作中来。这样才能确保水库、山塘在汛期能安全度汛，确保一方平安。3.2、定性定编，定岗定员。一是明确水利工程管理单位为公益性事业单位性质，经费来源于公共财政，进入财政预算盘子。二是按照国办发200245号、黔府发200419号文件和“铜仁地区水利工程管理体制改革实施方案”有关精神，结合各县实际，科学定编。三是根据工程规模，管理任务科学定岗，除“方案”中的负责岗、行政岗、技术岗三个基本岗外，按需要逐步增加岗位。四是所需人员，根据财政的承受能力分步到位，确保正常运转。达到工程有人管，遇险有人报，
9、度汛方案有人落实，实际工作有人抓。3.3、财政支持，加大投入。一是水利工程管理单位进入财政预算盘子，享受全额拨款待遇。二是地、县两级尽快设立水利工程建设基金，明确一定的比例用于水利工程的管理维修养护，大坝的除险加固，溢洪道的改造达到设计洪水标准等，以保一方平安为重任，造福一方百姓。地、县两级基金按财政增长幅度逐年提高比例，滚动积累，增强基金的厚实度。三是整合支农项目向水利工程养护维修倾斜，每年应安排一定项目重点投入规模较大，效益较好的小（一）型工程渠道的维修养护以及山塘、小（二）型工程除险加固的治理工作。3.4、落实责任，加强部门之间的配合山塘、水库安全工作涉及面广，组织工作协调工作量大，靠水
10、利部门的力量是不够的，必须要各级政府的精心组织以及部门的通力协作。但我们水利部门要唱主角，要根据不同的特点修订完善防洪预案，使其更有效、更管用。要因地制宜地落实应急措施，特别是病险水库和位置重要的水库，要认真制定实用的应急预案，储备足量的抢险物料，落实可靠的抢险队伍，保障水库防汛通信预警和防汛抢险道路的畅通。要认真分析可能发生的各种险情，研究切实可行的预警和“防、抢、撤”实施方案，有针对性地明确各环节责任人的具体职责。要特别重视制定水库防御超标准洪水的方案，认真审定溃坝风险图，细化各项方案与措施，围绕预案的实施做好准备工作。预案是基础，落实最关键，追究很重要。对安全度汛措施落实情况要逐项地多检查、多督促、多落实，对组织不力、措施落实不力，造成严重后果的责任人要依法依纪严肃处理。所有水库的主管部门和管理单位都要正确认识和处理好山塘水库安全与水资源利用的关系，严格按照操作规程来控制水库的水位，严格执行水库各项调度运行计划。决不允许任何水库擅自超汛限运行，务必确保水库、山塘年年安全度汛，岁岁平安。作者简介：龙长贵，男，苗族，1957年8月出生，工程师，现任铜仁地区水利局工程管理站站长。地址：铜仁市环东路58号邮篇：554300联系电话：13885658226电子邮件：3
