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1、舟山市“十三五”基础测绘和测绘事业发展规划（2016-2020年）二一六年五月目录前言1一、发展现状2（一）工作成绩2（二）存在问题4二、发展趋势与需求分析5（一）发展趋势5（二）需求分析7三、指导思想与发展目标10（一）编制依据10（二）指导思想11（三）发展目标11四、主要任务13（一）完善现代化测绘基准体系，推进社会化应用13（二）持续更新基础地理信息资源，提高数据供给能力13（三）推进地理国情监测，加强监测成果应用14（四）促进共建共享，提升地理信息公共服务水平14（五）创新科技管理机制，提高技术应用水平15（六）健全政策法规体系，完善组织管理体制机制15（七）推动地理信息产业繁荣发展
2、15五、重点工程与项目17（一）现代测绘基准建设与维护17（二）基础地理信息数据拓展与更新18（三）地理国情监测20（四）数字舟山地理空间框架升级与应用20（五）测绘公共服务产品开发22（六）应急测绘保障服务体系建设22（七）基础测绘支撑体系建设23六、保障措施25（一）推进依法行政，完善政策保障25（二）加强组织领导，统筹测绘管理25（三）巩固投入机制，增强资金保障26（四）加强人才培养，强化队伍建设26（五）强化保密意识，保障信息安全27附件一 重点工程与项目规划表28附图一舟山群岛新区行政区范围图30附图二1:500基础地形图拓展与更新范围图31附图三1:2000基础地形图拓展与更新范围
3、图32附图四新城区三维城市建设范围图33附图五舟山市地理国情监测范围图（一区两率）34附图六岱山县地理国情监测范围图（一区两率）35附图七嵊泗县地理国情监测范围图（一区两率）36-I-舟山市“十三五”基础测绘和测绘事业发展规划前言基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供测绘地理信息保障和服务的基础性、公益性事业，基础测绘成果是国家重要的战略性信息资源。“十三五”是我国全面建成小康社会的关键时期，也是实现测绘地理信息产业转型升级、创新发展的关键五年。为此，国家测绘地理信息局制定“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”总体战略，指明了新形势下适应经
4、济发展新常态的测绘地理信息事业发展方向，这也是“十三五”基础测绘和测绘事业发展规划的总体思路。舟山群岛新区作为全国首个以海洋经济为主题的国家级战略新区，担负着国家区域发展战略和海洋发展战略的重大历史使命，并将“3+5”战略定位与发展目标列入其发展蓝图。“十三五”期间必须切合舟山群岛新区发展的特点，坚持基础测绘的基础地位不动摇，并与时俱进地科学规划基础测绘的任务和目标。为进一步加强基础测绘工作，为舟山群岛新区各项战略布局提供坚实的基础保障，根据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例、浙江省基础测绘管理办法，按照国家、省关于“十三五”基础测绘规划编制的相关要求和舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划
5、纲要的有关部署，编制本规划。规划范围：舟山群岛新区2.22万平方千米。规划期限：2016-2020年。-27-一、发展现状（一）工作成绩“十二五”期间，测绘地理信息部门紧紧围绕舟山群岛新区经济社会发展需求以及国家、省委重大战略决策部署，充分发挥测绘地理信息的基础性、战略性作用，基础测绘各项工作成效显著。1、基础测绘长效管理机制逐步完善。市、县基础测绘计划全部列入当地国民经济和社会发展年度计划，实施经费纳入同级财政预算。“十二五”期间全市（不含两县）基础测绘财政投入共计5550万元。测绘行政管理机构不断完善，市、县（区）住建局全部增挂测绘与地理信息局牌子，明确管理职责、内设机构与人员编制。测绘行
6、政审批制度改革不断深化，完成测绘权力清单、责任清单的梳理，开展建设工程竣工验收联合测绘。在全市集中开展测绘市场整顿、测绘成果质量检查与保密检查、规范地图市场等联合行动，定期开展国家版图意识宣传教育和永久性测量标志保护巡查工作。2、基础测绘与重大工程顺利实施。（1）现代测绘基准进一步完善。全市现有9座省、市级全球卫星导航系统（GNSS）连续运行基准站；布设GPS C级点40个、D级点103个、一二三等水准点各76个、7个和87个；综合利用国家“927”工程和浙江省陆海三维测绘基准建设成果，开展全市基础控制网复测与似大地水准面精化，精化后的似大地水准面模型高程中误差在重要岛屿达到2cm，其他岛礁与
7、海域优于5cm。（2）基础地理信息资源日益丰富。1:500、1:2000地形图分别覆盖陆域960平方千米、886平方千米；1:1000地形图覆盖桃花岛以及部分偏远岛屿约112.15平方千米。0.2米分辨率的航空影像覆盖陆域481平方千米，0.5米分辨率的影像覆盖舟山全域。地名地址与兴趣点数据覆盖舟山本岛城区、长峙岛和南部诸岛以及岱山、嵊泗本岛约680平方千米；城市三维精细模型覆盖舟山本岛中心城区和嵊泗城区试点区域，三维地形模型覆盖舟山全域。完成新城城区、定海城区、普陀城区、海洋产业集聚区、岱山县高亭城区、嵊泗县菜园城区约127.28平方千米市政公用和通讯地下管线的普查，入库管线总长4589千米
8、。从浙江省测绘与地理信息局共享获得覆盖舟山全域的2.5米分辨率卫星影像、1:100001:500003D数据（DLG、DEM、DOM）、框架数据、数字表面模型（DSM）、近岸水下地形数据和海岛（礁）1:2000地形图，舟山本岛481平方千米1:2000 3D数据。（3）全面完成市、县数字城市地理空间框架建设。建成权威、统一的地理信息公共服务平台，改变地理信息分发和应用模式，促进了地理信息资源的广泛应用；天地图市、县级节点与国家、省级节点实现互联互通和服务聚合，天地图舟山获评国家五星级天地图市级节点。（4）第一次地理国情普查工作有序开展。在省普查内容基础上，增加低丘缓坡资源和深水岸线资源两项调查
9、内容，编制了深水岸线调查技术规程。地理国情普查成果不仅为市政府制定实施发展战略规划、优化土地空间开发格局和各类资源配置提供了重要依据，也为国家级新区建设变化监测项目奠定了良好的数据基础，为国家发展和改革委员会对舟山群岛新区自设立以来至2015年的区域协调发展监管提供了重要的科学决策参考。3、应急测绘保障能力与公共服务水平显著增强。将测绘地理信息纳入政府应急管理体系，成立市应急测绘保障工作领导小组和应急测绘保障队伍，初步建立突发公共事件处置应急测绘保障服务体系。与市公安局、科技局（地震局）、国土资源局等15家部门签订地理信息共建共享协议，累计向各级部门和企事业单位提供基础测绘成果130批次，为4
10、0多个专业部门提供基于地理信息公共服务平台的在线地理空间数据服务，地理信息共建共享机制初现成效。通过天地图舟山提供在线地图服务，制作发行领导工作用图、舟山群岛新区地图集（单图、图集、丝绸图等）、城区图、街巷图等适用、实用的政务图集和公共图集，基本满足规划编制以及社会公众日常生活对测绘成果的多样性需求。（二）存在问题根据舟山群岛新区在“十三五”期间的发展要求，基础测绘与测绘事业依然存在一些问题与不足亟待解决。县级测绘行政管理部门存在编制未落实到位、专职管理人员缺位等问题，基础测绘管理体制机制仍需进一步健全。基础地理信息数据更新、公共服务产品开发、测绘装备采购经费不足，基础测绘财政投入与社会经济发
11、展需求不相适应。基础测绘成果开发利用广度、深度和多样性不足，地理信息资源共享的应用层次和水平较低，共建共享机制还需进一步完善。全市尚无专门从事地理信息行业的企业，基础测绘队伍技术水平和自主创新能力有待加强，地理信息产业整体发展速度较为迟缓。二、发展趋势与需求分析（一）发展趋势1、测绘与地理信息事业面临转型升级。“十三五”时期是实现全面建成小康社会目标的重要时期，也是我国转变发展方式、全面深化改革的关键时期，测绘与地理信息事业相应也步入了转型升级的关键期，测绘与地理信息事业转型升级主要表现在三个方面：生产型测绘将向服务型测绘转变，事业型测绘将向管理型测绘转变；发展的主要推动力由主要依靠政府向依靠
12、政府和市场两种力量转变；单一地图及地理信息数据服务将向网络化综合性的地理信息服务转变。2、传统基础测绘向新型基础测绘发展。随着测绘地理信息技术与互联网、云计算、大数据等高新技术加速融合，地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高，数据更新趋向联动化、常态化。北斗卫星系统、卫星对地观测体系、现代化测绘基准体系等基础设施加速完善，将大幅提升基础测绘的获取效率和服务能力。以海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享等为主要特征的新型基础测绘转型时机已经成熟，基础测绘工作范围将从室外延伸到室内，从地上拓展到地下，从陆域测绘向水陆统筹、海陆兼顾发展，数据维度从二维拓展到三维乃至四维。3、数字城市向智慧城市发
13、展。智慧城市作为数字城市与物联网等技术相结合的产物，是在城市全面数字化基础上建立可视化、可量测和可感知的智能化城市管理和运营，更好地满足城市运行、管理与服务的自动化、智能化需求。2014年国家八部委联合发布关于促进智慧城市健康发展的指导意见，2015年国家测绘地理信息局发布关于推进数字城市向智慧城市转型升级有关工作的通知，旨在推动智慧城市有序建设，遴选有条件的城市率先启动智慧城市时空信息云平台建设试点。智慧城市时空信息云平台将成为智慧城市深化建设的最重要的基础设施之一，有力支撑智能化和精细化的城市管理。4、地理国情普查监测将成为新常态。伴随经济社会的快速发展，更加全面、及时、精准的地理国情变化
14、信息将成为管理决策的重要支撑。地理国情普查工作将向常态化地理国情监测发展，通过快速获取自然与人文地理要素变化数据，加强信息集成整合与统计分析，获得综合、客观、动态的地理国情信息，促进管理决策的科学化。常态化地理国情监测将进一步揭示经济社会发展和自然资源环境在地理空间上的变化和演进，为经济社会可持续发展提供决策依据。5、大数据时代将加快信息资源的开放共享。继互联网、云计算、物联网之后，大数据正在成为一个高端的以技术服务和信息服务为主的新兴产业。2015年，国务院发布促进大数据发展行动纲要，明确2017年底形成跨部门数据资源共享应用格局，2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，带动社会公众开展
15、大数据增值性、公益性开发和创新应用。地理信息数据作为人类生产生活最基本的数据，也将迎合大数据发展趋势，将单一的、孤立的产品逐步集成整合，形成泛在化的地理信息大数据。专题地理信息数据的交换共享范围将持续扩大，交换层次更加深化，共享数据将具有更高的精细度、兼容性和互联互通的自由度。6、地理信息产业快速发展。地理信息产业是以现代测绘技术、信息技术、计算机技术、通讯技术和网络技术相结合发展起来的综合性产业，是一个战略性新兴产业。国家推进的“互联网+”行动计划，给予了地理信息产业更多的发展机会。通过贯彻“地理信息+”产业策略，不断研发新型测绘产品，全面提升地理信息产品的现势性与精度，可以为智能交通、车载导航、个人移动定位、电子商务、现代物流等产业应用提供有效支撑，将会在拉动信息化消费、推动互联网产业以及关联产业发展中发挥重要作用，成为培育现代服务业的新的经济增长点。（二）需求分析基础地理信息数据是政府部门科学化管理、规划决策、统筹区域发展的重要依据。随着国家重大区域发展战略的实施以及舟山群岛新区信息化进程的加快，对地理信息服务保障的需求日益旺盛。1、舟山群岛新区总体发展战略需求。舟山是国务院批准的以海洋经济为主题的国家战略层面新区，也是国家“一带一路”和长江经济带的重要战略支点。舟山市人民政府在
