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1、工业园区（开发区）规划编制手册工业园区产业及项目布局规划工业园区总体规划工业园区控制性详细规划工业园区基础设施规划北京东西部能源技术研究院 陕西东西部规划设计院二一一年九月目 录一、工业园区规划编制背景1二、工业园区规划理念2三、工业园区规划指导思想及基本思路3四、工业园区规划应突出的特色4五、工业园区规划应坚持的原则5六、工业园区规划应处理好几个关系5七、工业园区规划理论体系7八、工业园区规划的层次及技术路线8九、工业园区各层次规划的深度要求9十、工业园区产业及项目布局规划的框架内容10十一、工业园区总体规划的框架内容13十二、工业园区控制性详细规划的框架内容14十三、工业园区基础设施规划的
2、框架内容17十四、工业园区规划编制方式22十五、工业园区规划项目的组织实施22十六、联系方式23附件1:23附件2:24一、工业园区规划编制背景目前我国正处于工业化的快速推进期、转型调整期，工业园区作为推进新型工业化的重要载体，在区域经济发展中起到了巨大的推动作用，且已成为区域经济发展的重要增长极。与此同时，近年来全国各地各种类别的工业园区遍地开花，但普遍存在着一定的问题：园区选址不科学、产业方向不明确、发展定位不准确、入园项目不协调、空间布局不合理、基础设施建设不配套，严重影响区域环境质量、产业协同发展、土地集约利用及区域经济效益提高。考虑到工业园区（开发区）的特殊性，区别于其他的城建规划，
3、避免以城建规划理念及各项指标引导工业园区建设；考虑到工业园区（开发区）以产业发展为依托，避免以低门槛的招商项目填充园区发展；考虑到工业园区（开发区）的发展以基础设施建设为基础，避免基础设施配套滞后影响园区建设及发展。近年来，东西部经济研究院致力于区域工业园区的研究编制工作，完成了近百个工业园区的规划研究编制任务，积累了丰富的实战经验，并在理论研究、实践操作中总结出工业园区规划的理论和结构体系，已成为国内工业园区规划领域的专业机构和行业领跑者。二、工业园区规划理念全面贯彻落实科学发展观，按照走新型工业化道路要求，围绕“工业集群化发展，产业园区化承载”的发展战略，加快推进工业化、城镇化、信息化、低
4、碳化进程，提升区域经济发展水平，提高区域竞争力，实现区域经济跨越式发展。近年来，我院专注于区域经济战略、产业发展、循环经济、园区规划等项目研究，尤其近年来做了大量的产业发展、工业园区规划编制工作，积累了较为丰富的实战经验，并已积累形成了庞大的产业项目库。园区规划不同于城建规划，必须以产业为先导，以项目为支撑，依据区域资源禀赋进行产业链配置，根据产业及项目，考虑循环经济、资源综合利用、环境保护等进行功能分区、用地布局规划和市政基础设施配套约束规划。因此工业园区规划有其特殊性，不能用城建规划理念规划工业园区，亦不能以城建控制指标约束工业园区发展。结合区域区位条件、资源特点、产业要求及自然地理地貌特
5、征等，按照现代化生态经济园区和精品化生态经济园区建设理念，贯彻科学发展观和循环经济发展要求，以产业研究布局为前提，优化资源配置为载体，构建产业集群模式，优化各种公共资源和产业要素资源配置，合理安排空间发展时序，统筹城乡发展，不断提高区域经济活力。（一）工业园区规划要按照“高起点、高标准、前瞻性、科学性、操作性”的规划要求，打造现代化、精品化的经济示范工业园区。（二）工业园区规划着重体现可操作性，重点进行项目选择及规模控制，突出产业链延伸及循环经济理念，依据项目类型和规模要求，进行地块大小划分和路网布局。（三）工业园区规划以产业发展为导向、以项目落地为重点进行功能分区规划，结合城市建设和项目布局
6、进行园区水、电、路等基础设施配套规划。三、工业园区规划指导思想及基本思路（一）规划指导思想落实科学发展观，按照“集团引领、项目支撑、集群化推进、园区化承载”的工业经济总体发展战略，提高资源利用效率，减少废弃物排放，转变经济发展方式，优化产业结构，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、优势资源得到充分发挥的现代新型工业化道路，提高区域综合竞争力。（二）规划的基本思路以培育壮大以产业集群为核心，以体制创新为动力，以招商引资为抓手，按照“大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑”和“产业发展集群化、集群发展园区化”的总体思路，坚持“特色突出、构筑集群、循环经济、招商引资、完善配套、
7、环境保护”的基本方针，采取“长远规划、分步实施”的建设步骤，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加强基础设施建设，提高产业承载能力，培育区域特色产业，将工业园区建成区域经济发展的带动区、全民创业的活跃区、新型工业化示范区和低碳经济先行区。四、工业园区规划应突出的特色（一）经济特征：主导形成“资源要素互补、产业链条循环”基地。（二）社会特征：按照现有城镇与工业园区“一体化”的发展要求，积极参与城镇功能分工，承载未来城市工业和公共服务功能。（三）生态特征：体现循环经济、低碳经济、节能减排及资源综合利用的环保型、低碳型循环经济示范工业园区。（四）景观特征：形成优美的绿化景观环境和现代化的工业旅
8、游景观。（五）文化特征：结合地域民俗风情，体现地域文化特色。五、工业园区规划应坚持的原则（一）强化比较优势原则：依托区域资源优势，立足特色块状经济，建立传统产业新的竞争优势。（二）强化产业导向原则：完善园区支撑功能平台，推进产业集聚，培育具有竞争力的产业集群；推行清洁生产，构建循环产业经济体系。（三）强化整合提升原则：探索建立现行区划下不同行政主体的协调发展与园区整合机制，整合大区域资源，提高资源集约利用水平，实现协同发展。（四）强化科技创新原则：加快科技创新步伐，强化特色产业关键性技术研究开发，扶持各类专业化民营技术服务机构，建设创新能力，不断提高区域科技创新体系。（五）强化资源集约利用和环
9、境保护原则：大力推进经济发展方式转变，不断提高水、土地、能源等重要资源利用效率，着力提高经济增长质量，加强环境保护，建立资源节约型和环境友好型经济体系。六、工业园区规划应处理好几个关系（一）园区与城市的关系：重点协调产业、城市、园区的和谐发展。园区建设依托产业，产业开拓要充分依托已有城市设施和功能，合理确定禁止及限制产业开发的生态敏感区。园区公共服务配套设施及商业服务中心应相对集中，尽量与城市、城镇一体化协调规划。（二）园区与产业的关系：产业是园区规划建设的核心和主体，园区以实现产业聚集，提高产业整体经济效益为主旨，一是参与大区域产业布局分工，避免产业雷同、重复建设、恶性竞争；二是园区功能分区
10、与产业布局协调一致，产业之间相互循环相连、废弃物综合回收利用。（三）园区与生态关系：保证良好的生态环境是工业园区可持续发展的重要条件。加强对水体、大气、废弃物排放的有效监管，企业的生产效益成本核算应综合考虑其生态环境成本, 强调流程中废弃物控制, 逐步改变末端排放控制观念。（四）园区与交通组织关系：充分考虑工业园区对物流需求较大的特点，建立快捷高效的交通道路体系及主干道、次干道和支路的道路层次，强化主干道的规范性，同时以产业、入驻项目要求考虑次支路网的灵活性。（五）园区与水资源综合利用关系：按照产业及项目用水需求进行科学预测，充分考虑以水定产业，建立稳定的水资源保障供给体系，推行企业清洁生产，
11、降低单位产值（产品）的耗水量；鼓励一水多用和水的循环利用，提高水的重复利用率，建设污水处理和中水处理系统。（六）园区与土地利用关系：园区土地利用与项目规模衔接，强化土地集约利用和价值及单位土地投入产出比，考虑入园项目对土地效益的影响，制定入园项目的标准条件，使土地效益最大化。七、工业园区规划理论体系根据我院从事大量工业园区规划的实践总结，针对工业园区的特殊性，其规划采用“三位一体”理论体系，即“项目规划”、“功能规划”、“形态规划”同时渗透到规划中，以保证规划项目的前瞻性、操作性和可实施性。（一）项目规划工业园区开发建设应遵循“项目带动、规划引领”的思路，结合园区发展中项目建设的积极性和辐射带
12、动性，规划首先依托区域经济和产业发展战略，着重落实符合规划区产业要求的项目，引导规划区土地开发利用。（二）功能规划 根据项目规划，结合产业发展趋势，通过对规划区的现场调研、资料分析、方案论证等流程，明确工业园区定位和思路、确定用地的功能和方向、划分功能板块、按照投资估算设计开发模式，为项目落地、开发、建设提供基本功能结构。 （三）形态规划 根据所确立的功能，规划项目内容所需土地的形态格局，提供详细空间布局、建筑控制指标及景观设计要素。形态规划上坚持追求特色化和主题性，避免同质化。八、工业园区规划的层次及技术路线（一）规划层次根据国家关于城市规划的政策规范要求，结合我院从事大量工业园区规划的实践
13、经验，充分考虑工业园区规划的独特性，将工业园区规划分为四个层次，即园区产业及项目规划、总体规划、控制性详细规划和基础设施规划。（二）技术路线结合工业园区规划层次，其规划技术路线为：从区域特色、现状条件及资源优势出发，形成产业及项目布局规划；通过产业发展及项目来考虑规划布局与功能安排，形成总体规划；从产业发展及项目落地要求角度出发控制各类用地指标，形成控制性详细规划；在控制性详细规划和各专项规划的基础上，对基础设施进行详细规划。现状条件、资源优势等产业及项目布局规划总体规划控制性详细规划产业规划、项目布局功能分区、用地布局用地性质、使用强度基础设施规划建设规模、投资规模九、工业园区各层次规划的深
14、度要求（一）产业及项目规划应达到的深度要求1、制定园区产业发展思路及战略定位2、规划园区优势产业的产业链3、选择重点产业发展项目4、规划产业空间布局5、制定循环经济发展规划6、制定配套产业规划（二）总体规划应达到的深度要求1、制定园区产业发展方向、项目选择2、确定园区发展目标和用地规模3、确定园区功能分区、各类用地的布局及结构4、明确园区交通组织和道路系统5、明确园区各项市政及基础设施配套（三）控制性详细规划应达到的深度要求1、控制用地性质及建筑面积2、控制建筑密度及容积率3、控制绿地率及建筑限高4、控制建筑后退及建筑间距5、控制道路交通及公共服务设施6、控制市政设施配套（四）基础设施规划应达
15、到的深度要求1、确定各类基础设施规划建设的标准2、确定各类基础设施建设规模和投资规模3、确定综合管网布置形式4、提供各类基础设施规划建设的相关技术要求十、工业园区产业及项目布局规划的框架内容（一）区域经济社会发展宏观环境研究1、发展基础及优势条件分析2、存在问题及不利因素分析（二）区域资源优势研究 1、区域优势资源分析2、周边地区优势资源互补分析 （三）工业园区产业发展思路及战略定位1、主导产业的优劣势分析（SWOT）2、主导产业未来发展总体思路3、主导产业发展战略定位4、主导产业规划范围及功能布局结构5、主导产业发展目标及目标市场定位（四）工业园区主导产业集群培育与发展模式创新1、重点产业项目可行性研究2、主导产品的市场前景分析（五）工业园区特色优势产业的产业链规划1、基于区域竞争力的优势产业发展定位2、区域特色优势工业产业链规划3、区域工业项目整合（六）工业园区重点产业项目发展选择1、重点产业项目可行性研究2、主导产品的市场及前景分析
