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1、资料内容仅供您学习参考.如有不当之处请联系改正或者删除中国交通运输部道路运输业“十二五乃发 展规划纲要（11.15）道路运输业“十二五”发展规划纲要二o-年九月资料内容仅供您学习参考.如有不当之处话联系改正或者删除#刖目一、“十一五”道路运输业发展回顾7（一）取得的成绩（二）存在的主要问题12二、“十二五”面临的形势和要求13（）保持经济社会平稳较快发展，要求进一步提高道路运输服务保障能力和水平。13（二）着力转变经济发展方式,要求加快道路运输结构调整和产业升级步伐14（三）进一步强化统筹区域及城乡协调发展力度，要求加快推逬城乡道路运输一体化进程。15（四）综合运输和现代物流加快发展,要求进一
2、步发挥道路运输业的比较优势。.R（五）深化体制机制改革,要求切实增强道路运输行业管理的能力和水平。17（六）应对气候变化、深化节能减排，要求大力推进以低碳为特征的道路运输业发展。18三、“十二五”发展的思路和目标19（一）指导思想19（二）基本原则21（三）发展目标22四、重点任务26（）构建便捷的客运服勢网络，推进城乡客运一体化。261、构建完善的道路客运服勢网络，提升整体服勢水平。262、统筹区域与城乡客运资源配置，促进协调发展。273、加强与其他运输方式协同互动，实现优势互补。28（二） 提升货运组织化水平，服务现代物流发展。291、创新道路货运发展模式，提高集约化和标准化水平。292、
3、着力培育重点货运物流企业,全面提升物流服务水平。30（三） 强化出租汽车市场管理，促进行业稳走健康发展。321、引导出租汽车科学发展，完善运营管理机制。322、健全法规制度体系,规范市场经营秩序。333、建立健全法规标准，促进汽车租赁健康发展。34（四） 提升运输辅助业服勢水平，强化规范诚信经营。351、推进维修连锁经营，强化维修质量管理。352、开展素质教育工程，提升驾驶员培训质星。35（五） 加快国际道路运输发展，提高运输服务能力。361、强化对外沟通协调,营造良好的外部发展环境。362、加强基础建设,提高国际道路运输服务能力。37（六） 加快枢纽站场建设，提升集约化组织与服务能力。371
4、、加快城乡公路客运站场建设,提高便捷化服勢水平。372、健全公路货运枢纽节点体系,提升物流组织能力。38（七） 健全安全监管和应急保障体系,提升整体保嚏能力391、加强安全源头治理,严格各种防范措施。392、加强重点领域监管，落实企业主体责任。403、建立应急保障体系，提高应急保障能力。42（八） 加快推进信息化建设，提升道路运输发展质量。431、加强行业管理信息系统建设,完善基础信息平台。432、推动企业广泛运用信息技术,提高经营管理水平。443、加快政府公共服勢的信息化建设，提升综合服务能力。44（九）大力发展绿色道路运输，突出行业节能减排。461、强化节能减排制度建设，加大行1业监管力度
5、。462、加强节自旨咸排政策引导，加快应对气彳唉变化能力建设。463、优化运输生产组织管理，推广节能管理经验。47五、保障措施48（）加强制度建设，夯实行1业法制基WL 48（二）创新政策手段，强化政策支持力度。49（三） 理顺体制机制，提高行业管理效能。50（四）强化队伍建设，提升队伍整体素质。50 刖吞十二五时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时 期,也是加快推进现代交通运输业发展的重大战略机遇 期。道路运输是综合运输体系的基础,在现代交通运输业 发展中具有举足轻重的作用。改革开放以来,道路运输生 产力持续快速增长”但发展形态粗放的问题没有根本解
6、 决。面向未来,必须加快转变发展方式，迈向发展现代道 路运输业的新阶段。发展现代道路运输业，即通过理念、政策、体制机制 和技术的全面创新,一方面着力改造传统产业形态,不断 提高运输站场、车辆装备的技术水平和从业队伍的素质, 增强运输组织能力，加快结构调整，促进产业升级;另一 方面,充分发挥自身比较优势,强化与其他运输方式的有 效衔接和良性互动，促进综合运输体系建设和现代物流发 展。为积极推进现代道路运输业发展，根据交通运输十二五发展规划,编制了本规划纲要。十一五”道路运输业发展回顾（一）取得的成绩十一五以来,道路运输工作以科学发展观为指导，大力推进发展方式转变，积极探索又好又快发展的新 路径,
7、为保增长、保民生、保稳定作出了重大贡献。运输生产能力快速増长,公共服务功能不断加强。2010年与2005年相比”公路营运客货车辆数增长 71.7%O 2010年全社会完成客、货运量305.3亿人次和 244.8亿吨,分别比2005年增长了 79.9%和82.4% ,完成客、货周转量15020.8亿人公里和43389.7亿吨公里, 分别比2005年增长了 61.7%和3.99倍（见专栏1备注）。道路运输完成的客货运量、周转量及在综合运输体系 中的比重持续增加。道路运输不仅成为综合运输体系中最 能体现普遍服务、最具基础保障功能的运输方式，而且在 春运、黄金周、煤电油运等关键时期和奥运会、世博 会等
8、重大活动中,在抗震救灾、抗击冰冻雨雪灾害中,发 挥了重要的基础性作用。国际道路运输合作不断拓展,客 货运站场、机动车维修、机动车驾驶员培训、汽车租赁等 运输辅助服务业全面发展,道路运输业综合服务能力显著 增强。结构调整初显成效，运输组织方式不断创新。客运企 业进一步向大型化、规模化方向发展，2010年与2005年 相比,班车客运经营业户数下降38% z户均车辆数增长77% ;货运企业专业化程度有所提高z普通货物运输蛇 的比例不断下降。营运车辆逐步向大型化、专业化和高级 化方向发展,客车平均座位、货车平均吨位、中高级客车 及专用货车比例稳步增加。客运班线公交化、旅游包车、 网络化运输、小件快运、
9、城市物流配送等运输组织方式快 速发展，货运企业向现代物流企业转型步伐不断加快。农村运输条件大幅改善”服务三农能力显著増 强。农村客运网络化建设稳步推进,十一五期间,共 投资121.4亿元，新建农村客运站近8万个，发放农村客 运燃油补贴209.2亿元，开通农村客运班线8.8万条,乡 镇、建制村通班车率进一步提高,农村客运公交化和城乡 客运一体化进程明显加快。2010年农村客运车辆达35.7 万辆,全年完成农村客运量79.5亿人，占道路运输完成客 运量的26%O道路运输已成为支撑城乡经济社会一体化发 展的重要纽带，农村地区出行难、运货难问题有 了根本缓解。安全管理工作不断强化,安全生产形势稳中趋好
10、。各 级交通运输部门始终把安全生产管理摆在道路运输工作的 突出位置,全面加强三关一监督的监管职责,安全管理制度不断完善,安全专项整治取得新的成效。安全管理 科技水平不断提升,车载卫星走位系统安装率稳步提高， 全国重点营运车辆联网联控系统建设初见成效。安全源头 管理进一步强化，客运站安全管理体系不断完善，货运源 头治超取得新进展,对营运驾驶员的安全监管全面加强。 道路运输重特大事故稳步下降,道路运输安全生产形势总 体上稳定好转。科技及信息化水平不断提升,有效支撑行业的内涵式 发展。十一五期间,道路运输信息化建设成效显著, 开展了 3批部省道路运输信息系统联网工作,运政管理信息系统、营运车辆联网联
11、控系统建设全面推进。区域性公 众出行信息平台、物流公共信息平台、区域性客运售票联 网系统建设以及IC卡道路运输电子证件的应用试点稳步推 进,道路运输信息化标准规范体系不断完善。道路运输信息化建设在提升运输效率和服务品质、保障道路运输安全、提升政府公共服务能力等方面发挥着越来越重要的作用。基础管理工作不断夯实,行业管理与服务水平不断提高。法规建设取得重大进展,以道路运输条例为龙 头、部颁规童为基础、地方性法规和规童为补充的法制体系基本形成。行业体制改革不断深化,涵盖城市公共客运、出租汽车、汽车租赁、物流市场管理等新增职能的城乡一体的道路运输管理体制初步形成,运政管理队伍参照公务员管理等重大改革正
12、稳步推进。节能减排工作有了新 突破,初步建立起运营车辆燃油消耗量检测和监督管理制 度,广泛开展了节能推优示范和驾驶员节能操作竞赛等活 动。积极组织开展形式多样的服务竞赛和文明创建活动, 行业精神文明建设不断取得新进展。组织开展了新时期道路运输业发展大调硏活动,进一步凝聚发展共识。专栏1 : 2010年与十五”末道路运输发展情况对比分类具体指标2005 年2010増长幅度运营客货 车辆营运客车数量（万辆）72.883.114.2%营运货车数量（万辆）587.21050.278.9%客货运输客运量（亿人次）169.7305.379.9%客运量在综合运输体系中占比（%）91.9%93.4%15个百
13、分点旅客周转量（亿人公里）9292.115020.61.7%旅客周转量在综合运输体系中占 比（）53.2%53.8%0.6个百 分点货运量（亿吨）134.2244.882.4%货运量在综合运输体系中占比（%）72.1%75.5%3.4个百 分点货物周转量（亿吨公里）8693.243389.3.99倍货物周转量在综合运输体系中占 比（）10.8%30.6%19.8个百分点客运线路条数（条）1623301682473.6%客运线路平均日发班次（班次/ H）1410590183565030.1%国际道路运输完成客运量（万795.72780.14-2.0%国际道路运输完成货运量（万973.02963.
14、0304.5%运输结构普通货运业户占比（）85.4% 85.3%-0.1个百 分点集装箱运输业户占比（%）0.07%0.14%0.07个百分点载客汽车平均座位（位/辆）21.824.311.5%载货汽车平均吨位（吨/辆）4.05.742.1%客运班车中中高级客车占比 （%）39.5%53.5%14个百分 点专用载货i气车占比（%）4.1%5.1%1个百分 点农村客运乡镇通班车率（%）97.8%98.1%0.3个百 分点建制村通班车率（%）84.7%90.1%5.4个百 分点客货 运输站场道路客运站（个）1489524015216倍二级以上客运站数量257027768.0%客运站平均日旅客发送量（万人 次/日）1808225925%道路货运站（个）1840331780.3%货运站年平均日换算货物吞吐量 （万吨/日）513742.544.7%辅助业机动车维修业户（万户）34.640.517.1%机动车驾驶员培训经营业户5939949259.8%汽车租赁经营业户（户）2126293738.1%物流服务经营业户（户）4203165362
