公共信息资源的多元化管理

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1、公共信息的多元化管理及困境与对策摘要：公共性的本质特征决定了公共信息资源管理必须走多元化的发展道路，即建立一个以政府为主导 的多元化公共信息资源管理模式和共享体系。本文分析了我国公共信息多元化管理的现状及所处的困 境，并提供了相应的对策，以期对提高我国公共信息多元化管理的质量和水平有所裨益。 关键词：公共信息资源管理 多元化 问题 策略1. 公共信息资源的多元化管理1.1管理及目标公共信息资源是由社会公共组织基于公益目的而生产、组织和管理的开放性信息的集合。而公共信 息资源管理就是指社会公共组织对公共信息资源进行收集、加工和处理的过程，凸现公共性、绩效性和 技术性三大特征。均衡各种信息资源分配

2、行为，确保各种信息资源自由、高效、规范交流，进而为社会 公众提供满意的服务，确保公共信息资源管理的高效运作。公共信息资源管理的最终目标是使公共利益受到保护并维持其正常动作。公共利益是和个人利益相 对应的一个范畴，它是一种公民享有的对公共信息资源使用和获取的权利。公共信息资源管理不同于私 人信息资源管理，公共信息资源管理不以盈利为目的，这是它们最大也是最本质的区别。1.2 必要性我国的公共信息资源管理长期以来带有浓厚的计划经济体制色彩，“条块分割”和“信息垄断”现 象严重，信息共享程度低，公共信息资源的深度开发与利用严重不足。并且，由于政府在公共信息管理 中的特殊地位，使得我国公共信息资源管理缺

3、少驱动力，造成了公共信息资源管理的社会效用低下。在信息资源飞速膨胀和需求日益增强的信息社会，传统的以政府为唯一主体的垂直式公共信息资源 管理模式不仅严重地制约着我国公共信息资源的管理与利用水平，而且也不能满足社会对公共信息资源 的多层次需求。为适应公共信息资源管理复杂性发展的需要，提高我国公共信息资源的管理与利用水平， 必须建立一个以政府宏观规划为指导的多主体参与的多元化公共信息资源管理模式和共享体系。2. 问题2.1 管理体制问题我国公共信息资源管理部门设置主要包括图书馆、科技情报所档案馆和政府信息资源管理中心，各 有自己的上级主管部门，分别为各级文化部门、科技部门、档案管理部门以及政府信息

4、化领导小组。同 时图书馆又分为公共图书馆、高校图书馆、科学院图书馆3 个系统，这样使信息资源管理在体制上出现 了严重的条块分割、多头管理的状态。各有侧重，功能交叉，影响国家信息资源多元化管理政策的有效 实施，难以协调统一工作。2.2 协调、共享机制缺失目前我国公共信息资源协调职权主要掌握在国家信息化领导小组、地方各级政府信息化领导小组手 中。而公共信息资源管理体制又存在多头管理，这就难以真正发挥信息化领导小组的职能作用。国家公 共信息资源开发利用与多元化管理需要建立一个具有强有力的协调能力和管理职权的管理部门，同时要 真正实现公共信息资源的全国范围内的合理流动、合理使用、良性发展，就必须建立健

5、全各级公共信息 共享机制。2.3 政府上网工程不够普及政府上网工程和信息港项目提供的信息量小、信息陈旧，远不能满足公众对公共信息的需求，普遍 存在有硬件无软件、有形式无内容的局面。此外，缺乏统一规划和有效的实施步骤，信息化基础条件比 较落后，缺乏公共信息管理人才也影响了公共信息管理的顺利发展。2.4 政府信息公开制度的缺陷政府是公共信息资源的最大拥有者，我国政府部门掌握着 80的公共信息资源，政府信息公开的 程度决定了国家信息资源产业发展的程度。但是由于体制的原因和部门既得利益的驱使，造成信息资源 的部门控制条块分割，信息资源的重复建设和信息不畅，缺乏有效共享，导致信息闲置。政府信息公开 困难

6、重重，不公开是原则，公开是例外，很多掌握在相关部门手中的信息，公众无法通过正常的途径获 得。加上由于技术等方面的原因，政府信息公开难以为普通公众所熟悉，信息成为一些行政机关，甚至 是权力拥有者个人谋取私利的工具，造成信息垄断。信息的不公开造成了信息资源的极大浪费，还产生 了资源配置失调、经济活动成本增加、腐败滋生等一系列社会问题。3. 对策3.1建立多元化的公共信息资源管理模式在传统公共信息管理模式下，不同部门和组织之间信息交换的不流畅导致了公共信息资源管理上的 “体内循环”效应明显，而“共享效应”得不到充分体现。在新形势下，公共信息资源管理必须走政府 行政型管理、市场经营型管理和社会自发型管

7、理相结合的、功能互补的多元化管理模式。3.1.1 转变政府的公共信息管理职能（1）推进政府信息管理机构改革，促进政府政管理理念的转变。首先，改变传统的垂直式的组织管理体系，建立一个以政府宏观规划为主导，其他社会各种组织、 团体和公众参与的扁平化的、灵活的公共信息组织管理体系。该体系的建立应以推进公共信息运动周期 中各个环节的有效实现为目标，尽量减少中间管理层的设置，并且可以根据信息运动规律和社会需求的 变化，动态设置一些管理机构，以适应信息动态变化的需要。其次，改变政府的行政管理理念。政府可以通过职能转移方式将公共信息管理的部分权力转移给其 他社会机构和团体，政府对公共信息资源的管理由过去的垄

8、断管理转向有限管理和服务社会的社会宗 旨，充分发挥社会其他组织和机构在信息管理上的优势。2）发挥政府在公共信息多元化管理中的宏观规划作用。公共信息资源主要来源于社会，社会各级组织机构、团体和个人均有权参与公共信息资源的建设。 但是，政府在宏观规划和政策法规的制定等方面仍然要发挥主导作用，主要体现在：建立国家层面的 公共信息资源管理的宏观管理体制和运行机制，确保该层面公共信息资源管理和使用的安全有序进行； 建立适合新形势下公共信息管理的政策规范，对多元管理主体在公共信息资源管理过程的责、权进行 明确的划分，以保证不同层次的社会组织和个人在公共信息资源获取和管理上的公平性；从宏观上建 立公共信息资

9、源管理的标准规范，以促进公共信息资源的有效整合、共享与利用。公共信息资源的宏观 规划需要一套科学的体系和不同行业与部门之间的充分协调，不是哪一个组织和机构可以单独完成的， 需要发挥政府的权力优势和社会协调能力。3.1.2 引入市场竞争机制，促进公共信息资源管理的多元化发展在新形势下，根据公共信息资源的开采方式、开放性程度和社会需求的不同，可以分别利用社会各 种力量实现对不同层次公共信息资源的无缝管理和综合利用。公共信息资源来源于社会的各个层次，发 挥和调动社会各种力量在公共信息资源管理上的积极性和主动性，一方面能够有效地解决公共信息资源 管理的复杂性问题，满足社会需求的多层次需要；另一方面，社

10、会组织在参与公共信息管理过程中可以 提供一些政府难以收集的信息，这样可以有效地避免公共信息资源体系中的空白，从而满足公共信息资 源体系建设的复杂性和完整性要求。社会各类组织机构和个人在参与公共信息资源管理的过程中，政府 可以以社会公众对公共信息资源服务的满意度为标准，在不同的主体之间引入竞争机制，并由政府负责 为不同社会力量参与公共信息资源管理提供一个公平的竞争平台。3.1.3 充分发挥专业组织机构在公共信息深层次开发与利用上的优势深层次开发与利用不足是我国在公共信息管理中存在的一个突出问题。公共信息资源的深层次开发 与利用是一项难度大，系统性和专业性强的任务。在公共信息资源管理过程中，可以借

11、助社会各个领域 的专业机构或团体，如高等学校、科研机构以及一些商业的专业技术公司等在理论知识、技术和人才等 方面的优势，来完成专题性、预测性、决策性和创新性等公共信息资源的开发和利用，或实现对公共信 息资源的二次开发与利用，以提高我国公共信息资源的深层次开发与利用水平。3.1.4 建立一套适应多元化发展战略的公共信息资源管理评价体系在传统的公共信息资源管理模式下，政府是公共信息资源管理的唯一主体，缺少有效的动力机制和 约束机制。在多元化的公共信息资源管理模式下，不同主体从事公共信息资源管理的能力和专业化水平 通常存在很大差异，并且追求利润的最大化是每个竞争主体的最终目标。“评价”是一种有效的监

12、督机 制。公共信息资源管理评价体系的建立一方面可以从资源建设水平、共享程度、综合利用程度、服务质 量以及带来的社会效用等多个方面对每个竞争主体的管理水平和管理能力进行科学的评价，从而保证公 共信息资源管理的有序进行；另一方面还可以为不同的社会组织和机构参与公共信息资源管理提供一个 公平的、开放的竞争平台，并可从宏观引导公共信息资源管理的合理化和科学化。3.2建立一个多层次的公共信息资源共享体系根据科学数据共享的观念，信息共享体系是一个以共享数据为中心，包括技术标准、政策规范、人 员、组织机构以及各种服务功能所组成的一个复杂系统。因此，建立一个完备的公共信息共享体系需要 从技术规范、组织机构和人

13、才以及共享数据中心等多个方面人手。本文将公共信息资源的共享体系建设 分成两大部分：共享环境建设和信息共享服务网络建设。3.2.1 共享环境建设共享环境是实现公共信息资源有效共享的基本保障。共享环境建设主要包括政策环境、市场环境、 法律环境以及技术环境等建设。我国公共信息资源共享环境的建设目前还处于“头痛医头，脚痛医脚” 的阶段，这已经成为我国公共信息资源整合和共享使用过程中的一个巨大障碍，并在很大程度上阻碍了 我国信息化进程的推进。但是共享环境建设不是哪一个社会机构和团体所能够单独完成的，它需要社会 不同领域的理论和技术支持以及不同领域之间的协调。因此，共享环境建设应归属于政府职能范围。另 外

14、，共享环境建设应着眼公共信息资源管理的长远发展，遵循从宏观到微观，先全局后局部的建设思路。 3.2.2 建立多层次的公共信息共享服务网络从总体上看，公共信息资源管理本身具有多层次化的特点，并且在社会的不同领域和区域的分布和 使用上很不均衡。因此，从实现共享管理的可行性、实用性和高效性等方面综合考虑，应建立一个能够 适应社会不同层次需要的多层次公共信息资源服务网络，具体包括： (1)国家级信息共享服务网络建设国家级信息共享服务网络建设是实现公共信息资源共享管理的重要组成部分。具体包括：信息共享 硬件基础设施的规划和建设，信息共享环境建设，以及国家层面的共享信息资源体系建设。在这里，国 家层面的信

15、息主要是指由政府掌握和控制，并能够面向其他社会组织和团体提供共享使用的国家基础信 息和政府信息等。当前，国家级信息共享服务网络建设的重点应从硬件基础设施的建设转移到公共信息 的共享环境和国家层面的公共信息资源体系的建设上来，以便为基层信息共享服务网络的建设提供基础 和保障。(2) 区域信息共享服务网络建设区域共享服务网络主要是指适应某个地区信息资源共享管理和服务需求所建立的公共信息共享服 务网络。区域信息共享服务网络建设的主要包括区域内各个领域和行业的，如财政、经济贸易和科技教 育等各种公共数据库和元数据库和面向区域服务的资源体系和服务网络建设。区域信息共享服务网络在 整个公共信息资源共享体系

16、中具有重要地位，它向上应能够实现与国家级信息共享服务网络的互通，并 承担为国家级信息服务网络提供信息资源的任务，向下应能够与本地区的企业级信息公共服务网络互 连，并能够实现与企业级信息资源的集成与共享。(3) 企业级信息共享服务网络建设企业级信息共享服务网络是指以追求信息管理的增值服务为目标，通过市场运行机制为社会各个层 次提供信息服务的共享服务网络。企业可以依靠自身的专业和技术优势，广泛收集社会各个层次的信息 资源，进行信息的深加工，并根据信息市场的需求变化，为社会各个层次的需求者提供信息服务功能 这样一方面可以解决社会急需信息资源的建设问题，另一方面以市场为驱动力，可以根据市场上的个性 化信息需求提供动态的、灵活和多层次的公共信息管理与服务。因此，企业级信息共享服务网络的建设 不仅能够提高公共信息资源多元化管理的社会效用，还能够解决它所面临的复杂性问题。除此之外，各级信息服务网络之间应该建立有效的信息交流