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1、第一篇 基本建设管理第一章 厂址选择厂址选择就是确定项目的最佳地理位置。一个项目最终建立在什么地区、什么地点，不仅会影响建设投资和建设速度，而且还影响项目厂区布置和项目建成后的生产经营费用、产品质量与成本。项目厂址选择不当，会给厂内布置带来难以克服的困难，严重影响企业的经济效益。如有的项目被分散地放在相距很远的山沟里；有的被放在洪水可能淹没的地区内；有的工厂需要耗用大量的水，却被安置在水源不足的地方；有的项目需要耗用大量的原材料，但却摆在远离原料产地、交通运输又不方便的地方；等等。这样，即使企业内部管理如何完善，都无法改变由于厂址选择不当所造成的不良后果。第一节 建厂地区的选择一个投资项目的选
2、址，首先应当在相当广阔的地理区域内选择建厂地区，并在此区域内选择几个可供考虑的厂址方案。一个合适的建厂地区可能扩展至相当大的区域，如沿一条河流的岸边，或在某特定地区围绕某一城市半径10公里的范围。但厂址选择必须确定项目的明确位置，因而需要更加具体。一般来说，建厂地区的选择应当考虑3个方面的主要因素：（一） 公共政策近年来，公共政策对投资项目建厂地区选择的影响已越来越显得十分重要。在一些发达国家和发展中国家，为了减少轻工业过度集中带来的种种压力，如交通拥挤、住房短缺、环境污染等，大多实行工业分散化的政策。在工业发达国家，工业分散的主要目的是寻找环境优美、交通方便、地价低廉的区位；而在一些发展中国
3、家，则主要是减少城市工业集中造成的外部经济。有些国家和地区还建立了各种形式的科学园区和经济开发区，并在财政、税收等方面给予相应的优惠，以鼓励工商业企业在这些特定地区建厂投资。例如，到1987年，美国35个州已建立了与大学联系的科学园104个，其中佛罗里达州9个，宾夕法尼亚州7个，伊利诺斯州和纽约州各6个。为了促进产业结构的升级，许多国家都限制甚至禁止大城市地区发展那些高耗能料、污染严重的产业。因此，在选择建厂地区的过程中，应当深入分析这种地区性的限制政策对某一特定投资项目在经济上的影响及其适用程序。即使政府并未采取这种地区性的鼓励或限制政策，也应对地区产业政策尤其是产业优先发展的领域进行深入了
4、解。投资项目建厂地区的选择应该符合公共政策的目标。（二） 项目的特殊要求不同的产业、不同的项目建厂地区选择上有一些特殊的要求。如有些企业因在生产过程中原材料消耗量大，或者不便运输、储存，需要布局在原料产地；有些企业由于成品运输困难、损耗较大，需要接近消费区；还有些高新技术企业则需要布置在大学或科研中心附近。这些特殊要求在选择建厂地区时要着重加以考虑和注意。在选择建厂地区的过程中，一般可根据原料供应和主要市场的方便程度提出几个方案，然后计算不同建厂地区方案的运输、生产和分配费用。以资源为基础的项目，由于运输费用可能很高，应当把工厂设在主要原料产地附近。大量依靠进口原材料的项目，应设在港口或靠近卸
5、货地点。易变质的产品或农产品加工工业则应面向市场，将这类工厂建在主要消费中心是有好处的。然而，很多工业产品并不受某一特定因素所左右。以石油产品和石油化工产品为例，这类项目既可以建在资源产地，也可以靠近消费中心，或者甚至建在中间某一点。很多消费品和其他工业，可以建在高原料或市场的各种位置上而并不会破坏项目的经济合理性。很明显，随着工业活动范围的扩大和交通运输的发展，其他因素的重要性正在日益提高。（三） 地区条件社会基础设施可利用的情况，对任何项目的经营都是极为重要的。因此，在建厂地区选择时，应当估计有关项目建设的能源、运输、水、通信和居住条件。同时，还应当考虑到地区的社会经济环境，如废物处理、劳
6、动力供应、建筑和维护设施、财政和法律条例、气候条件等。能源供应及其保证程序是需要一个重要因素。某一特定地区供电不足或电价太高可能会构成一个项目的主要障碍，或者成为某一特定工艺过程（如电冶炼）的束缚。当一个以电源为基础的项目不能改变其建厂地区时，项目就必须为自己提供动力来源。同时，为了保证原料的购进和产品销售，还必须有可供利用的交通四个现代化设施，如铁路、公路、机场、港口等。对许多企业来说，是否具有供水设施和良好的通信设施，也往往是十分重要的。废物处理也可能是一个关键的因素。大多数工厂都产生废物或排放物，如废水、废气和工业垃圾等，它们可能对周围环境产生重大影响，某些有毒的、恶臭的，甚至是有危险的
7、排污物，要求特殊处理。因此，建厂地区选择还应当对每个方案确定排污物的范围及可能的处置方式。此外，在研究建厂地区方案时，还应考虑熟练技工和半熟练技工的来源情况及其技艺种类，详细了解建厂地区适用的主要财政和法律条例及其程序，尤其是政府给予的各种税收优惠和鼓励政策。对一些劳动密集型的工业项目来说，在某些情况下，工资成本和政府的优惠政策可能成为其建厂地区选择的重要决定因素。总之，最佳建厂地区的选择应综合考虑上述多方面的因素：合理地临近原料供应地和市场；良好的环境条件；充足的劳动力；价格合理的、足够的动力和燃料；公平的税收；良好的运输条件；足够的水源供应以及废物处理设施。建厂地区选择必须将这些因素全部加
8、以考虑。第二节 厂址选择一旦选定了建厂地区，应当从这一地区可供建厂的几个地点中，通过详细的比较分析，确定工程项目具体所在的厂址，即所谓定址。因此，厂址选择是建厂地区选择的继续和深化。当然，建厂地区和厂址选择不一定都要分两步进行。通常，各厂址方案可结合广泛的建厂地区一并考虑，因而所需的大多数资料可以同时收集。影响厂址选择的因素较多，而且不同的项目往往具有一些特殊的要求。一般来说，厂址选择需要考虑以下几个方面的因素：（一） 占地面积选择厂址时，虽然希望厂址有一个平坦的地形，但为了不占良田、少占耕地，还是应避开平坦的地方而选择土方量较大的坡荒地和山地，以节约使用土地。同时，厂址占地面积要满足生产建设
9、的需要，包括项目厂房、各种建筑物布局的需要和生产工艺流程的需要，厂址四周应有适当的扩展余地。能源、原材料消耗量较大的投资项目，还应考虑是否有足够面积的原材料和燃料的堆放、储藏空间。（二） 工程地质条件厂址的工程地质、水文地质等方面的条件应符合项目要求。在评价工程地质时，首先应研究是否有不宜建厂的工程地质，如厂址附近是否有活动断层。当选厂遇到断层时，应请地震部门确定是否为活动断层或发震断层。如系活动断层，就不宜作厂址。即使是老的稳定断层，厂址也应与断层保持一定的距离。大型的不稳定边坡和天然滑坡附近、溶洞发育地区、洪水灾害地区，以及有可开采的矿床或已开采过的矿坑上面，均不宜建厂。工程地质条件如能满
10、足作为天然地基的要求，那是比较理想的，因为这样可以大大减少建厂工作量，并缩短工期，因此，厂址最好选择在这类地基上。这类地基一般都有较高的承载力和较低而均匀的沉降量，当由于其他条件的限制，厂址的工程地质情况不适合于做天然地基时，应该考虑采用人工地基或打桩。当采用人工地基仍不能满足正常生产要求时，就需要考虑放弃这个厂址。此外，厂区土壤结构应能承担工厂的全部载重。厂址如位于地震烈度7以上地区的饱和松沙层上时，必须采用相应的加固措施，以防止沙土液化的发生。软粘土、淤泥、淤泥质粘土、膨胀性土，以及新近堆积的黄土、自重湿陷性黄土或较厚湿陷性黄土，一般都不宜作为厂址。当必须在这种土层上建厂时，应进行地基改良
11、工程。（三） 交通运输条件交通运输费用是产品成本中的一项重要开支。为此，年运输量大的工厂应选择在靠近铁路、水运和有管道运输的地方。工厂的交通运输，当以铁路运输为主时，必须了解铁路运输方案才能成立。当以水运为主时，应了解运输河道的通航季节，上下游水深及可通航船舶吨位，河道有无疏浚工程量。如需水路、铁路和公路联运时，还应考虑转运的设施。当工厂设有专用铁路线时，厂址位置应能便于同临近车站接轨，而不需要进行复杂的土方工程和投资大的桥梁隧道工程。若工程主要运输靠水运，厂址就应靠近河道，并有建设码头的岸线。厂址标高应能保证不受洪水或大雨的淹灌。（四） 厂区外部条件厂址的外部条件对工厂的建设和运行有很大关系
12、。比如，厂址附近如果有丰富的水源、电源、良好的交通条件，各工厂之间有良好的协作条件，地区的农业基础较好，农副产品供应充足，有现成的施工、制造单位等，都能使工厂的建设速度加快，投资减少，生产成本降低。职工生活服务设施，如住房、商业网点、学校、公共交通、医疗、银行保险机构等，也是厂址选择需要考虑的重要因素。如果把工厂建在现有的工业区或城镇地区附近，就可以充分利用其公共基础设施，从而为职工生活带来诸多方便。因此，新建项目的厂址要尽可能选择在基础条件已经具备的地区，以便利用现有的供电、供水、供气、工程管线、生活设施等条件，以节约投资和缩短建设期限。据有关资料表明，70年代由国外引进的化肥装置，装置完全
13、相同，但由于建设地点不同，国内配套工程投资的差别竟达到40。（五） 建厂投资费用建厂投资费用包括占地、移民、现有建筑物的拆迁、赔偿等所需的费用。一般来说，厂址的选择要尽可能避免大规模的拆迁、筑路，以节约投资。（六） 环境保护建设工厂或其他工程项目，必然会对周围的环境产生影响。因此，在可行性研究和厂址选择的过程中，必须进行环境影响评价。厂址的选择要有利于项目所在地区的环境保护，严禁在自然保护区和风景名胜区建厂，对排放的废水、废气、废渣等要有切实可行的治理方案。在项目选点上，新建工厂应位于居民点的下风方，并应避免在已建工厂烟囱的下风方。窝风的盆地不适宜于作化工厂的厂址。排污量大的工厂如炼油厂、造纸
14、厂等，其污水不应排到饮用水源的上游。第三节 厂址选择的方法厂址选择是一项涉及多方面的经济技术工作，必须在充分调查、综合分析的基础上，采用科学的方法确定投资项目的建设地点。厂址选择的方法较多，常用的有重心法、方案比较法和分析评分法3种。（一） 重点法重心法是把运输因素作为依据，利用“求重心”的原理，选择其中运输量最小、费用最低的方案为最佳方案的一种方法。这种方法的特点是把生产运输因素作为厂址选择的重要因素来考虑。当投资项目厂址的其他因素基本相同，运输费用的高低决定项目效益的好坏时，可采用这种方法来选择厂址。以原材料运输费用为例。假设某项目所需多种原材料由各地供应，各原材料产地在某段时间内（如一年
15、）的供应量Qi，各原材料产地的相互位置为已知，并把它们标明在直角坐标图上，（见图1-1），根据“求重心”坐标公式可计算其“重心坐标”位置，此点的运输费用最小。 Y A（X1，Y1） B（X2，Y2） Q（X0，Y0） D（X4，Y4） C（X3，Y3） O X 图1-1 重心法厂址定位图求重心坐标的公式为：=1QiXi X0 = =1Qi =1QiYi Y0 = =1Qi式中Xi表示第I种材料供应地离中心城市O在X方向上的垂直距离；Yi表示第I种材料供应地离中心城市O在Y方向上的垂直距离；X0，Y0表示选定的厂址离中心方向及Y方向的垂直距离；n表示主要材料供应地的数目。采用重心法选择厂址时，应注意以下3个问题：（1）采用重心法的前提条件是其他因素大体相同、运输费用为确定厂址的关键因素。（2）只有在假定各种运输价格相等的情况下采
