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1、菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的重大意义与对策建议李士达(菏泽市委讲师团 山东菏泽 274019)摘要：文章从打好转方式、调结构这场硬仗、促进区域协调发展、加快菏泽跨越发展的内在需要等三个方面论述了支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地战略的重大意义，细致分析了菏泽打造四省交界地区科学发展高地的优势与困难，并从加快工业化进程、加大科技创新力度、城镇化、加快服务业发展等四个方面提出了对策建议。关键词：四省交界；科学发展；对策建议今年年初，山东省委、省政府在菏泽召开支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地座谈会，宣布“突破菏泽”战略取得重大阶段性成果，决定支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发
2、展高地，标志着菏泽由对口帮扶促进发展转向政策支持自主发展的新阶段，对全省打好转方式调结构这场硬仗将起着至关重要的作用，有利于加快形成全省协调发展的新局面。支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，充分体现了省委、省政府对支持菏泽加快科学发展的高度重视和坚强决心，是一项对全省有着深刻影响的战略性决策。对菏泽来说, 这项决策，不仅对菏泽当下的发展有着重要的现实意义，而且对菏泽的未来必将产生深远影响。本文拟就菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的重大意义、优势与困难、对策建议等三个方面进行论述。一、打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的重大意义首先，支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，是贯彻落实科
3、学发展观、打好转方式、调结构这场硬仗的必然选择。按照科学发展观的要求，“转方式，调结构”作为近一段时期经济发展的主线被提出。回望2008年国际金融危机袭来的时候，我省和全国其他地方一样，经济发展受到很大冲击。在山东发展的关键时刻，胡锦涛等党和国家领导人多次来山东考察、调研。胡锦涛总书记强调，必须痛下决心、狠下工夫，坚决打好转方式、调结构这场硬仗，为当前保增长提供强有力推动，为长远发展打下坚实基础。支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，把菏泽的区位、资源和后发优势转化为科学发展优势，探索一条欠发达地区实践科学发展观的新路子，对全省打好转方式调结构这场硬仗至关重要。菏泽要打造科学发展高地,首先
4、应在转方式调结构上快人一步,不然今天的发展,可能就是明天的困难。资源的开发都有一个起步期、成长期、成熟期、衰落期的周期,这个周期律谁也逃不出，包括正处于资源产业起步期、成长期的菏泽。在产业的布局、项目的建设上,要充分考虑到资源开发的长度和环境的因素,未雨绸缪，避免以后成为资源枯竭城市时再进行经济转型，那样代价太大，转型难度也大。作为一个资源优势明显的城市,菏泽科学发展的落脚点应该是转方式而不是若干年以后的转型。菏泽在大力发展资源型产业的同时，不应过度依赖资源性产业，应大力发展替代性产业。菏泽处于工业化初期向中期演进的阶段，工业基础比东部发达地区相对较为薄弱，对原有传统产业如纺织、钢铁、石化、建
5、材等行业进行调整的任务并不很重，这几年新上的石化、煤化项目采用高新技术较多，效益较好。例如新巨龙能源公司的目标是要建“世界一流、中国第一”的现代化样板矿井，全力打造“中国深井煤炭开采的核心技术高地”。目前，全省以新能源、新材料、新医药、新信息和海洋产业为内容的“四新一海”战略性新兴产业，成为新的经济增长点。菏泽关键在新上项目要以“四新一海”战略性新兴产业为主，超前谋划产业布局，为全省打好转方式调结构这场硬仗作出应有贡献，也有利于菏泽的区域经济健康发展。第二，支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，是贯彻落实科学发展观、促进区域协调发展的需要。逐步缩小地区发展差距，实现全省经济社会协调发展，是
6、关系我省发展全局的重大问题。支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地是山东省区域协调发展战略的重要组成部分。既要加快实施山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区等重点区域带动战略，又要继续加大对我省西部地区的帮助支持，加快西部地区跨越步伐，通过打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，加快形成全省协调发展的新局面。鲁苏豫皖四省交界地区是我国典型的省际行政交界边缘经济区。长期以来，在我国省际行政交界区存在着明显的经济边缘化现象，形成了大范围的欠发达地区。交通与自然因素是边缘化形成的历史基础，行政区划是边缘化形成的人为因素，产业结构低级无序化是边缘化形成的经济原因。在这种行政区经济模式下，以行政中心为
7、圆心，经济辐射的边际效益递减。主要表现为较为严重的交通“瓶颈”，产业结构趋同明显，市场无序竞争较多，政府职能常常错位缺位。省际行政交界区经济边缘化不仅不利于社会的和谐发展，而且不利于中国整体经济的提高，只有区域经济协调发展才能实现由区域两极分化向区域共同富裕的历史性跨越。在科学发展观指导下，我国正加紧实施促进区域协调发展战略，在这个大背景下，发达省市的欠发达地区和具有典型性的行政交界边缘地区正在成为促进全国区域协调发展的重点地区。而菏泽正是这样的重点地区之一。鲁苏豫皖交界地区总体发展水平相近，也是周边各省今后发展的潜力所在。近几年来，有关各省都在采取有力措施，加快这一地区的发展。面对区域发展的
8、新态势，支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，不仅对于提升我省经济竞争力至关重要，也有利于加强与周边地区的交流合作，推动整个鲁苏豫皖交界地区加快发展，为促进全国区域协调发展做出应有贡献。第三，支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，是加快菏泽科学发展、跨越发展的内在需要。菏泽户籍人口960万，面积12239平方公里，是我省西部人口最多、面积最大的地级市，在全省有重要地位。实施“突破菏泽”战略以来，菏泽发展迈上了新台阶，但总体上看经济社会发展正处在重要的爬坡阶段，今后发展的任务依然十分艰巨。目前，菏泽市人口占全省的10，面积占7.8，而经济总量仅占全省的32，人均生产总值仅为全省平均水平的
9、l3；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比全省平均水平低6000多元和1300多元。广大干部群众对经济社会欠发达的困境感同身受，有着加快科学发展的强烈愿望和积极性。同时，菏泽区位优势明显、自然资源丰富、市场潜力较大、主导产业开始形成，在“突破菏泽”过程中，各级领导干部越干越会干，越干越敢干，带领群众加快科学发展的本领和信心都大有提高。支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，既具备了客观条件，又是进一步促进菏泽科学发展、跨越发展的内在需要。二、打造四省交界地区科学发展高地的优势与困难（一）、打造四省交界地区科学发展高地的优势1、机遇优势。菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地面临三大机遇
10、。（1）、省委、省政府在菏泽召开支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地座谈会，在实施“突破菏泽”战略的基础上，制定出台了关于进一步支持菏泽加快科学发展的意见，从财政资金支持、基础设施建设、社会事业发展、产业结构调整、金融体系建设、资源开发利用等六个方面，制定了20条扶持政策，含金量高，操作性强，支持力度大，为菏泽市跨越发展提供了良好的政策环境。省委、省政府的支持和扶持政策的出台，对菏泽发展，是一次难得的历史机遇。（2）、为加快中原经济区发展，2011年9月份国务院出台了关于支持河南省加快中原经济区建设的指导意见，把中原经济区上升为国家战略，并将菏泽纳入中原经济区范围，享受中原经济区发展的各项
11、政策。指导意见提出：积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。菏泽是全国著名的优质粮棉林畜生产基地、全国三个农区畜牧大市和首批四个平原绿化达标地区之一。我们对指导意见要深入研究挖掘，真正吃透政策精神，从政策里找机遇、找项目、找抓手。应主动与上级有关部门进行衔接，最大限度地发挥政策效能。在加快新型工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。（3）、产业发展机遇。世界经济发展历史表明，在一个国家经济高速增长期，重化工加快发展阶段会持续较长一段时期，日本18年、亚洲四小龙15年，菏泽能源丰富，又是沿黄地区，适宜
12、发展能源消耗量大、耗水量大、运量大的石化、煤化产业。支撑菏泽经济发展的石化、煤化产业等重化工产业还会有一个较长的加快发展时期。在这一重要历史时期，菏泽作为一个地级市恰逢三大机遇，是非常宝贵的。菏泽一定要强化机遇意识，调动广大干部群众的积极性主动性，把握好这次千载难逢的历史机遇。2、区位优势四省交界 、区位特殊菏泽地处鲁苏豫皖四省交界地区，与徐州、亳州、宿州、开封、新乡、濮阳、漯河、商丘等八个地市接壤，是我国典型的行政交界边缘区， 是东部沿海发达地区与中西部地区的过渡地带，东接沿海港口，西接中原腹地，具有承东接西、引南联北的独特区位条件。3、基础设施优势 菏泽地处中原腹地，史称“天下之中”，京九
13、铁路与新兖石铁路在境内“十”字交汇；有6条国道和14条省道贯穿全境；境内6条高速，将形成以市区为中心的“米”字型高速公路网络，实现了与京沪、京港澳等多条国家高速网的直通；距济南、郑州两大国际机场均为200公里，距曲阜机场70公里；口岸与青岛港直通，场站体系日趋完善，被批复为国家级公路运输枢纽城市；配合巨野煤田开发，与京杭大运河贯通的洙水河航道已具备通航条件，菏泽市将与京杭运河、东部沿海、长江流域实现水上连通，成为菏泽航运发展史新的里程碑。洙水河、郓城新河、新万福河被列为我省地区性重要航道,菏泽港被列为我省地区性重要港口，这意味着菏泽将开通水运这一重要的交通运输方式,煤炭、矿建材料、木材及制品等
14、主要物资将可通过水运大量运出。除铁路、公路之外,水运将逐步成为菏泽重要的交通运输方式。菏泽还有周边最长的光缆通信系统、有充分的能源和电力基础、有低廉的土地价格和较充分的土地开发空间、有丰富的水资源等等。2010年第六次全国人口普查中，菏泽有常住人口828.78万人，在周边九市中仅次于徐州市 858.05万人，劳动力资源丰富，内需市场较大。周边地区人口众多，方圆100公里人口达到6000万，消费升级和市场开拓空间较大，并且附近200公里范围内没有特大型城市。可以依托周边及沿海庞大的市场实现产业规模化，有利于承接产业转移、建设辐射周边的区域性商贸物流中心。4、自然资源优势 菏泽是全国著名的优质粮棉
15、林畜生产基地、全国三个农区畜牧大市和首批四个平原绿化达标地区之一。2011年粮食总产586万吨、占山东省的八分之一；棉花总产23万吨，占山东省的三分之一；木材蓄积量2771万立方米，占全省的五分之一，是中国林产品交易会常设会址。境内煤炭储量281亿吨，正在开发建设的巨野煤田地质储量55.7亿吨，是目前华东地区面积最大、储量最多、煤质最好的一块整装煤田，彭庄矿井、龙堌矿井、赵楼矿井、郭屯矿井已正式投产，郓城矿井、万福矿井正在建设；单县煤田正在加紧开发，最近又在曹县发现一处已探明资源量在20亿吨以上的大型焦煤煤田，目前正在详查勘探。2012年1月30日，菏泽市鄄城县近日发现一处大型优质盐矿，盐层分
16、布面积34平方公里，初步预测储盐量400亿吨以上，预计在今年年底前可具备批量生产条件，鄄城县计划利用这一优势，做大做强制盐工业 。 菏泽淡水资源丰富，是黄河进入山东第一站，每年可引黄河水9亿多立方米。菏泽是中原油田的重要组成部分，已探明石油储量5625万吨、天然气储量273亿立方米。年输送原油2000万吨的日东原油输送管道已全线贯通，作为省“十一五”重点建设项目，它的贯通，不仅是东明石化做大做强的重要基础，也是实现“建设千万吨级大炼油、山东省重要石油化工基地”战略的重要环节，对区域经济发展具有举足轻重的战略意义。 菏泽已成为山东省重要的石油化工和煤电化工生产基地。5、产业基础优势近年以来，菏泽市始终把加快工业化进程作为作为转方式、调结构的重中之重，强力推进工业兴市战略，狠抓基地建设，四大基地战略性新兴产业基地、石油化工基地、煤电化工基地、农副产品生产加工基地，已经在四省交界处呈现隆起态势。一是战略性新兴产业
