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1、建德市钦堂乡土地利用总体规划(2006-2020 年)2014 调整完善版方 案二一六年五月目 录第一章 总 则 1第二章 土地利用战略与规划目标 4第三章 土地利用结构调整与布局优化 7第四章 耕地保护规划 10第五章 建设用地规划 13第六章 土地整治规划 18第七章 土地用途分区与建设用地空间管制 20第八章 附 则 28建德市钦堂乡土地利用总体规划(2006-2020 年) 2014 调整完善版 . 方案第一章 总 则第一条 规划效力本规划是钦堂乡行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件， 任何 单位和个人在本辖区内进行的各项土地保护、开发、 利用、整治活动， 都必 须符合本规划。第
2、二条 指导思想以科学发展观为统领， 以“多规合一”为理念， 全面贯彻落实十八大会 议精神和战略要求，认真贯彻最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制 度， 强调从 “保障规划”向“保护规划”、从“增量规划” 向“存量规划”、 从“指标规划”向“空间规划” 的转变， 促进钦堂乡全面协调可持续发展。第三条 规划原则1、保护优先、三线管控： 优先保护耕地和生态环境，统筹安排钦堂乡 生态、生活、生产用地，科学划定永久基本农田保护红线和生态保护红线， 优化永久基本农田空间布局， 强化生态环境保护， 合理确定城乡建设用地扩 展边界，严格管控，强化规划约束力。2、节约集约、持续发展： 坚持最严格的节约集约用
3、地制度，推进城镇 低效用地再开发， 紧凑布局产业用地， 统筹安排基础设施，通过缩减增量来 撬动存量和挖潜，促进钦堂乡区域协调均衡发展。3、 因地制宜、统筹兼顾： 发挥钦堂乡地域与资源优势 ，统筹安排各业 用地， 兼顾重点与一般，突出产业特色， 实现资源的可持续利用。4、多规合一、公众参与 ：充分衔接相关规划， 规划编制时与相关规划 相互协调；强化公众参与机制，发挥公众的监督作用。第四条 规划依据1、法律、法规、政策1(1)中华人民共和国土地管理法(2004 年)(2)中华人民共和国土地管理法实施条例( 1998 年)(3)中华人民共和国城乡规划法(2007 年)(4)基本农田保护条例( 199
4、8 年)(5)浙江省基本农田保护条例(2002 年)(6)浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法(7)浙江省土地利用总体规划条例(浙江省人民代表大会常务委员会公告第 66 号)(8)浙江省土地利用总体规划基数转换及审定办法 (修订版)；(9) 浙江省土地整治规划条例(2014 年)(10)浙江省乡(镇) 土地利用总体规划数据库标准(修订版)；(11)浙江省乡级土地利用总体规划调整完善技术指南 (试行)；(12)浙江省乡级土地利用总体规划制图规范 (修订版)；(13)国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知(国土资发2014128 号)(14)浙江省国土资源厅关于进一步规范县级
5、土地利用总体规划审查 工作的通知(浙土资函201512 号)(15)浙江省国土资源厅关于加快推进县乡级土地利用总体规划调整 完善工作的通知(浙土资发201518 号)(16)农业、环境、水利、森林及其它相关法律法规2、相关规划(1)浙江省土地利用总体规划(2006-2020 年)(2)浙江省城镇体系规划(2008-2020 年)2(3) 浙江省主体功能区划(4)浙江省环境功能区划(5) 杭州市土地利用总体规划(2006-2020 年)(6)建德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)(7)建德市土地利用总体规划(2006-2020 年) 2014 调整完善版(8)建德市钦堂乡土地利用总
6、体规划(2006-2020 年)(9)建德市钦堂乡集镇控制性详细规划(10)其他相关规划第五条 规划期限规划基期：2005 年；规划期限：2006-2020 年；规划调整完善基期年： 2013 年。第六条 规划范围钦堂乡行政管辖范围内的所有土地， 包括大溪边村、蒲田村、钦堂村、 谢田村、庄丰村、庙前村和葛塘村，总面积 5547.09 公顷。3建德市钦堂乡土地利用总体规划(2006-2020 年) 2014 调整完善版 . 方案第二章 土地利用战略与规划目标第七条 发展战略1、发展定位工业型乡镇，以碳酸钙产业为主，并向精细化工原料和开发其下游产品 方向发展，同时联动乾潭打造东北部生态健康组团。2
7、、发展重点依托较好的生态资源优势和产业发展基础，大力发展生态农业、生态旅 游， 提升改造传统碳酸钙产业， 打造宜业、宜居、宜游的生态文明乡。以杭 黄铁路， 临金高速建设为契机， 进一步发挥碳酸钙产业优势。用地主要沿徐 七线布局，形成钦堂、蒲田、谢田三个区块。第八条 经济社会发展目标1、经济发展 目标：到 2020 年，地区生产总值达到 9 亿元，年平均经济 增长率保持在 8%左右， 地均二、三产业增加值用地量为 46 平方米/万元。 产 业结构进一步优化， 产业竞争力显著增强， 全员劳动生产率进一步提高， 经 济质量效益居全省中上水平。2、社会发展目标： 到 2020 年， 乡域人口达到 1.
8、7 万人， 城镇化水平达 到 60%。城镇化水平明显提高， 城乡空间布局更趋合理， 基础设施更加完善， 区域统筹协调水平不断提高。 和谐社会建设稳步推进， 建成比较完善的科技 创新体系、现代教育体系、医疗卫生体系和全民健身体系； 努力实现居民收 入增长和经济发展同步， 居民收入差距逐步缩小； 完善社会保障体系， 提高 保障水平，实现人人享受社会保障。第九条 土地利用战略1、坚持耕地保护， 注重质量并举： 落实最严格的耕地保护制度， 科学 划定永久基本农田保护区及示范区，强调永久基本农田布局的长期稳定性， 强化质量保护， 实现耕地数量与质量保护并举， 积极推进土地整治，完成耕4建德市钦堂乡土地利
9、用总体规划(2006-2020 年) 2014 调整完善版 . 方案地占补平衡任务，同时注重保护其农业风貌。2、落实集约利用， 盘活存量土地：落实最严格的节约集约用地制度 ， 坚持控制总量、用好增量、盘活存量、提升质量的思路， 推动土地利用模式 创新， 以利用方式的转变促进经济发展模式的转变。 积极推进 “退二进三” 的产业升级改造，提高工业用地的节约集约水平、土地产出效率。3、实施生态优先，巩固生态格局 ：切实落实生态优先的原则，加大对 饮用水源保护区、 自然保护小区、地质灾害高易发区等生态敏感地区的生态 保护， 最大限度地延续土地的历史价值体系， 使保护内容更全面， 管护措施 更具针对性。
10、4、优化国土空间， 合理用地布局： 实施土地空间引导和布局优化战略， 科学合理划定永久基本农田保护红线、生态保护红线及城乡扩展边界， 规划 整体形成 “一心四片” 的布局形态，积极引导工业用地资源配置向工业功能 区集聚， 引导城镇建设向组团式发展， 控制生产用地、保障生活用地、增加 生态用地，促使生产、生活、生态用地合理布局。第十条 主要规划控制指标与规划目标(1) 耕地保有量： 到 2020 年末，全乡耕地保有量不低于 599.70 公顷。(2) 基本农田保护面积：2006-2020 年，全乡永久基本农田保护面积不 低于 555.33 公顷，规划永久基本农田 564.39 公顷，其中在永久基
11、本农田保 护区内预留 9.05 公顷耕地用于交通、水利、能源、民生、旅游、新农村建 设等发展建设需要。(3) 城乡建设用地规模： 到 2020 年， 城乡建设用地规模控制在 217.96 公顷以内。(4)标准农田保护面积：2006-2020 年，标准农田保护面积不低于 335.06 公顷。(5) 永久基本农田示范区： 2014-2020 年，划定示范区基本农田不少于288.18 公顷。5建德市钦堂乡土地利用总体规划(2006-2020 年) 2014 调整完善版 . 方案(6) 新增建设占用耕地：2006-2020 年，建设占用耕地量不超过 49.64 公顷，其中 2014-2020 年不超过
12、 19.64 公顷。(7) 新增建设占用耕地系数：2014-2020 年， 上级规划要求建设占用耕 地系数不超过 49.09%, 规划建设占用耕地系数为 39.96%。(8) 补充耕地： 2006-2020 年 ，土地开发整理复垦补充耕地量不少于53.52 公顷，其中 2014-2020 年不少于 31.06 公顷，补充耕地质量不低于建 设占用耕地质量，保证耕地占补数量与质量双平衡。(9) 建设用地总规模： 到 2020 年，建设用地总规模控制在 288.05 公顷以内，城乡建设用地规模控制在 217.96 公顷以内。(10) 新增建设用地规模： 2006-2020 年，新增建设用地规模控制
13、75.00 公顷以内， 2014-2020 年控制在 40.00 公顷以内，其中预留 2.04 公顷新增建 设用地用于规划期内需要实施但目前难以定位的交通、水利、能源、 防灾减 灾、社会公益、新农村、旅游、农业设施、省重大产业项目及其他符合国家 和省的相关文件规定的建设项目。(11) 人均用地： 到 2020 年，人均城镇工矿用地控制在 164.07 平方米 以内； 到 2020 年，人均农村居民点用地控制在 70.27 平方米以内， 新增人 均农村居民点用地控制在 120 平方米以内。(12) 存量建设用地：2014-2020 年，全乡利用存量建设用地 60.44 公 顷，存量土地与新增建设
14、用地的比例达到 1.51:1.0。(13) 万元二三产业增加值用地量： 到 2020 年，万元二三产业增加值 用地量不超过 46.00 平方米。6建德市钦堂乡土地利用总体规划(2006-2020 年) 2014 调整完善版 . 方案第三章 土地利用结构调整与布局优化第十一条 调整原则1、节约集约用地原则： 在保障经济发展的必要用地需求的基础上，尽 量压缩建设用地需求， 力争少占农用地， 尤其是耕地。各类土地利用以内涵 挖潜为主，集约利用，提高土地产出率。2、综合保护原则 ：除对耕地进行严格保护外，其他各类土地资源也需 要严格保护，尤其是对水域、林地、园地等对生态环境有重大影响的土地。3、劣地优先占用原则： 建设用地确需扩大的， 应尽量占用未利用地， 特别应控制少占用优质耕地及优质的林地、园地等。4、合理配置城镇用地原则 ：城镇用地应根据职能定位和产业布局， 合 理确定各类城镇用地的总规模和人均规模， 合理布局工业用地、仓储用地等。5、科学调整村庄用地原则 ：根据新农村建设的要求，实施统一规划、 因地制宜， 发展小城镇、建设中心村、整治空心村、合并自然村，调整村庄 用地，保持城乡居民点用地的总体平衡。第十二条 土地利用结构调整1、2006-2020 年土地利用结构调整
