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1、金税工程总体实施方案22020年4月19日文档仅供参考金税工程(三期)总体实施方案 V1.0国家税务总局二六年四月目录前 言8第一章金税工程(三期)实施总体规划概述91.1金税工程(三期)的建设目标和关键性需求91.1.1建设目标和收益91.1.2关键需求101.2金税工程(三期)实施应处理好的八个关系121.2.1现有系统和新建系统的关系(新老关系)131.2.2统一规划与分级实施关系(统分关系)131.2.3软硬件统筹配套关系(软硬关系)131.2.4税务系统内外的关系(内外关系)141.2.5国税和地税信息化建设的关系(国地税关系)141.2.6业务需求和技术支持的关系(业务与技术关系)
2、141.2.7总局内部各个部门之间的关系(部门关系)141.2.8长期和近期建设目标的关系(远近关系)141.3金税工程(三期)的实施内容141.3.1金税工程(三期)的整体架构141.3.2应用系统建设151.3.3基础设施和技术体系建设191.3.4安全体系建设251.3.5灾备体系建设251.3.6运行维护体系建设261.4金税工程(三期)的实施规划271.4.1工程实施策略和步骤271.4.2风险和关键成功因素28第二章基础技术体系及设施建设规划302.1标准体系建设302.1.1建设目标302.1.2建设内容302.1.3建设策略312.1.4可继承内容312.1.5新建内容322.
3、1.6项目和时间表322.1.7 税务信息化标准体系框架(修订版)392.1.8标准建设现状一览552.2广域网络建设582.2.1建设目标582.2.2设计原则592.2.3网络现状592.2.4总体结构602.2.5建设内容622.2.6 网络建设实施规划632.3两级处理平台建设662.3.1建设内容662.3.2可继承内容822.3.3新建内容832.3.4项目和时间表842.3.5工作安排862.4应用内核建设872.4.1定位及实施目标872.4.2建设内容872.4.3可继承内容962.4.4新建内容962.4.5实施步骤962.4.6实施工作和时间表982.4.7实施流程图99
4、2.5灾备系统建设992.5.1 背景及现状分析992.5.2 实现目标1012.5.3 灾备系统项目需求1012.5.4 实施内容1022.5.5 灾难恢复预案1042.5.6 灾备中心技术支持人员要求1052.5.7 基本实施步骤105第三章征收管理系统建设规划1073.1实施目标与建设内容1073.1.1实施目标1073.1.2建设内容1073.2可继承内容1073.3技术实现方案1083.4关键点1103.4.1前提1103.4.2难点和要点1113.5实施步骤与计划1113.5.1核心业务1113.5.2其它业务1123.5.3税收征管系统实施流程总图113第四章行政管理系统建设规划
5、1154.1实施目标与建设内容1154.2可继承内容1164.2.1综合办公1164.2.2人力资源1174.2.3财务管理1184.3新建内容1194.3.1人力资源1194.3.2财务管理1194.3.3监察监督1204.3.4政府采购管理1214.3.5教育培训1214.3.6后勤管理1214.4关键点1214.5实施步骤与计划1214.5.1综合办公系统1224.5.2人事管理系统1224.5.3财务管理系统1224.5.4纪检监察系统1224.6工作安排1224.6.1总局任务分解、总局配套资源1224.6.2省级任务分解、各地自备资源122第五章外部信息系统建设规划1235.1 为
6、纳税人服务系统1245.1.1 建设目标和内容1245.1.2 关键问题1285.1.3 项目实施计划和步骤1305.2 外部门信息交换1375.2.1 建设目标及策略1375.2.3 前置条件1385.2.4 部署方案1405.2.5 实施步骤及计划1455.2.6 工作安排1465.3 国际情报交换147第六章数据利用与决策支持系统建设规划1486.1建设目标1486.1.1 业务目标1486.1.2 功能建设目标1486.1.3 实施目标1486.2建设内容1486.2.1 建立统一的业务框架1496.2.2 建设统一的应用框架1506.2.3 建设统一的数据框架1506.2.4 建设统
7、一的技术框架1526.2.5 建设统一的数据管理框架1536.3建设原则1546.3.1统分结合原则1546.3.2分步实施原则1556.4可继承内容1556.4.1数据源方面1556.4.2数据利用需求方面1556.4.3系统建设方面1556.4.4数据利用成果1566.4.5体制与机制建设方面1576.5新建内容1576.6系统实施的前提和保障条件1576.6.1 实施前提条件1576.6.2 业务保障条件1576.6.3 技术保障条件1576.6.4 数据保障条件1586.7实施步骤与计划1596.7.1 分步实施策略1596.7.2系统实施计划159第七章信息安全保障体系建设规划162
8、7.1建设目标与内容1627.1.1建设目标1627.1.2建设内容1627.2体系结构1647.2.1 总体架构1647.2.2 层次和依赖关系1657.2.3 应用效果1667.3建设规划1677.3.1 CA/KMC证书认证和密钥管理系统建设规划1677.3.2 PMI/AA权限管理系统建设规划1707.3.3 应用安全支撑平台建设规划1737.3.4 网络安全防护系统建设规划1767.3.5 安全管理平台建设规划1827.4运行环境要求1857.4.1 机房环境要求1857.4.2 网络环境要求1897.5实施步骤与策略1947.5.1 实施计划1967.5.2 实施策略1987.6工
9、作安排1987.6.1 建设启动条件1987.6.2 任务分解1997.6.3 总局工作安排1997.6.4 省级局工作安排200第八章运行维护体系建设规划2028.1建设目标与原则2028.1.1建设目标2028.1.2建设原则2028.2体系结构2028.2.1 运行维护内容2038.2.2 运行维护组织2038.2.3 运行维护队伍2048.2.4 运行维护流程2048.2.5 运行维护制度2048.2.6 运行维护技术支持平台2048.3建设规划2048.3.1 技术支持平台建设规划2048.3.2 运维流程和制度建设规划2118.3.3运行维护队伍建设规划2178.4工作安排2238
10、.4.1 总局工作安排2248.4.2 省局工作安排2248.5实施进度225第九章金税工程(三期)实施工作任务分配与时间计划226前 言当前,金税工程(三期)项目已经完成了立项审批,即将在全国税务系统全面实施。随着金税工程(三期)的启动,税收信息化建设即将跨入一个新的发展阶段。为进一步做好金税工程(三期)建设的实施工作,以和以及税收信息一体化工作成果为基础,按照总局一系列关于税收信息化工作的议定精神,遵循工程实施的可操作原则,总局组织编写了本方案。金税工程(三期)的建设还涉及到税收信息化的体制机制、组织架构、人员配备、系统协调、子项目建设、风险管理等方面。本方案的重点是对项目建设中的具体实施
11、工作进行规划和设计,其它如机构调整、项目管理等内容不在本方案阐述的范围内。本方案共分九章。第一章为概述,第二章到第七章依次阐述了金税工程(三期)中的基础技术体系和设施建设、征收管理系统建设、行政管理系统建设、外部信息系统建设、数据利用与决策支持系统建设、信息安全保障体系建设等方面的实施规划,第九章按照相对时间的方式草拟了金税工程(三期)实施工作任务分配与时间计划。其中,金税工程(三期)建设中涉及面较广、实施较为复杂的部分工作内容,如数据中心和灾备中心建设、CA系统建设等内容也将在第二章”基础技术体系和设施建设规划”和第七章”信息安全保障体系建设”中进行阐述。由于本方案编制的时间仓促,我们尚无法
12、完全预见金税工程(三期)实施过程中将可能遇到的工程实施和技术实现问题。因此,本方案还不完善,希望大家予以指正和帮助。第一章 金税工程(三期)实施总体规划概述1.1 金税工程(三期)的建设目标和关键性需求1.1.1 建设目标和收益金税工程(三期)建设应始终树立和贯彻落实科学发展观,坚持以人为本;要按照”统筹规划、统一标准。突出重点、分步实施。整合资源、讲究实效。加强管理、保证安全”的原则,贯彻落实科学化、精细化和一体化管理的要求,强化税收管理,为纳税人提供优质、便捷、全方位的服务,为政府宏观经济决策提供科学依据。金税工程(三期)将建设基于统一技术平台,四类应用系统有机结合的信息管理系统,包括:以
13、税收业务为主要处理对象的一个功能整合的征收管理系统、以税务内部行政管理事务为处理对象的税务行政管理应用系统、以外部信息交换和为纳税人服务为主要处理对象的外部信息管理应用系统和面向各级税务机关税收经济分析、监控和预测的税务决策支持管理系统等系统。金税工程(三期)的建设目标是:一是利用信息技术手段,改造税收管理流程,实现税务管理现代化,以提高税收管理的质量和水平。具体包括:建立严密、高效、科学、完整的纳税人基本信息的监控机制、发票管理监控机制、税款征收运行机制、纳税评估机制、税务检查机制、税务审理机制、税务执行机制、税收会计核算机制、税收管理决策支持体系、涉税文书运行机制、税务人员执法行为监控机制
14、和税收成本控制机制,以提高税收管理质量和水平、提高税收征收率和降低纳税成本。二是拓展服务渠道,丰富服务内容,逐步为纳税人提供优质、便捷、全方位的服务。具体包括:为纳税人提供税收政策咨询、纳税信息查询、纳税事宜申请、数据电文报税、意见反馈(举报、监督、批评、建议)、税务公告、宣传培训等更全面的服务;为纳税人提供面对面服务、邮寄申报、电话办税、网络办税、各种媒体宣传等多种便捷的办税渠道和办税方式。三是建立部门之间数据交换、信息共享、业务联动的运行机制,为政府宏观经济决策提供依据。一是逐步建立与相关部门间的信息交换机制,制定信息交换所需的标准、规范;二是逐步实现与相关部门之间的信息共享,在国家法律、法规规定的范围内,对外提供税务部门管理职能内的共享信息,获取其它部门管理职能内的共享信息;三是在国家电子政务网络平台和部门间专网平台的基础上,逐步实现与业务相关部
