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1、关于“农业产业构造调整情况”的调查报告 县政协农业委员会按照工作安排，于XX年月中旬至下旬，组织部分政协委员开展了我县农业产业构造调整情况的专题调查,现将调查情况报告如下: 一、我县农业产业构造调整的根本情况(一)农村经济总量不断增加，经济构造日趋合理。XX年，全县农业总产值到达67亿元,比97年的.72亿元增长45.55，平均每年递增7.。其中，农业产值217万元,林业产值51万元，畜牧业产值240万元，渔业产值408万元。分别比1997年增长了36、1、53、55.4。全县农民人均纯收入由997年的218元上升到X年的25元,上升了31.34。农村经济构造中,农民家庭运营收入比重持续下降，
2、外出务工收入不断增加。其比例由197年的0.8:02变化为XX年的06:0.4。全县粮食、经作、畜牧、渔业四项产值的比例由197年的3:2.9:5:5.6调整到X年的16.89：4.34:3.1:9。经济作物产值比值上升了5.4个百分点,粮食产值比重下降了6.11个百分点,农业和农村经济构造日趋合理。(二)农业产业构造调整步伐加快，四大主导产业成效明显。XX年，全县农业土地使用面积49.3万亩（家庭承包运营耕地面积2万亩），用于粮食消费的面积27.9万亩,占5,用于多经及生态农业的面积21.4万亩,占43。粮食和经济作物的种植面积比例由199年的79：1调整为5：43，粮食与经济作物的产值比由
3、197年的40：0调整为28:72。农业产业构造调整成效明显，水果、蔬菜、花卉苗木种植和畜禽养殖已成为我县农业构造调整的四大主导产业,涌现了一批专业村、组。X年，我8万亩,总产量1.5万吨;水果成片种植面积6.9万亩，总产量5.26万吨；花卉苗木种植面积2.95万亩；出栏肉兔63万只、家禽073万只,水产品养殖面积近2万亩、产量0200吨。四大主导产业的产值到达338万元,占农业总产值的5.8,已大大超过粮油产值。 （三）农业龙头企业逐步壮大,产业化运营健康开展。至X年底，全县共有各类农业产业化龙头企业52家,其中市级4家,县级21家，街道、镇乡级27家。固定资产总额1869万元,产值6922
4、万元，实现销售收入49万元。龙头企业用地21823亩，从业人员2955人，带动农户1676户,农民从中获得收入540多万元。另外,全县还有种养殖专业大户170多户,专业市场4个。新型农村合作组织1个，拥有会员818人,带动农户57户,效劳范围主要是蔬菜、种子、水果、水产、蓄禽等方面,作用发挥较好的有广东温氏集团、渝西渝川公司、狮子太山果协、健龙莲藕协会等。这些龙头企业和合作组织为我县农业构造调整发挥了积极作用。 (四）农村土地有序流转，农村劳动力转移效果明显。X年,全县农村土地流转总面积已达885亩,流转率为.24，涉及农户3190户,涉及工商户236户。全县累计转移农村劳动力144万人，占农
5、村总劳动力的52.1,其中第一产业内部转移1X人,占8.34，使农村劳动力实现了就地就近转移。除常年性用工外，不少龙头企业还使用了大量临时性、季节性用工,全县农民从龙头企业产业化运营中获得纯收入人均到达160元。 二、存在的征询题 (一）农业产业构造调整推进难。一是各级各部门思想认识不到位，工作无力度;二是农业构造调整规划施行差，开展零散。如十万亩优质梨种植，成片的规模较大的果园不多；三是部分农民思想观念落后,小农认识根深蒂固，喜欢于日出而作日落而息的传统农业，不愿调整农业构造;四是由于农民经济根底薄弱、信息闭塞、技术缺乏，加之风险大,想调整构造却不知如何调或者不敢调;五是部分农民信息不灵，盲
6、目跟着别人调，导致农业构造调整低水平重复,同类性农产品大幅度增加。由于对市场行情的变化规律把握不准,调整后见不到效益，甚至造成了损失，阻碍了农民的积极性;六是农产品加工链条短、保鲜、包装、储运、销售体系相对落后,农产品增值不大；七是农业受自然灾害、市场行情的阻碍大,又缺乏农业种养业和自然灾害保险，一定程度上阻碍了调整农业构造的积极性。(二)农业消费的组织化程度低、技术效劳滞后。农民在消费与运营中多数“各自为政”，走公司+农户+基地或合作经济组织+农户+基地消费方式的不多,主要是农业龙头企业少,规模小，象温氏集团、渝西渝川公司如此有带动力的少。新型农村合作组织少，标准化程度低，其示范带动作用不够
7、强,全县象狮子太山果协和健龙莲藕协会作用发挥较好的合作组织不多。龙头企业、专业大户、合作经济组织与农民的利益结合机制不完善，业主与农民之间采纳订单农业、按利润返还、按股分红方式合作的少，阻碍了农民参与农业产业化运营的积极性。因此,农业消费难以构成区域化规划、专业化消费的格局,不利于构成规模优势、创特色品牌。加之我县农技效劳体系不能适应农业产业构造调整的需要，主要是从事农技效劳工作的专业人员太少，全县农技专业人员仅占在岗人员的14，加之专业技术水平不高，技术指导效劳不力，农业构造调整出现了重开展轻治理的现象, 不能提供开展名、特、优、新农产品的技术指导与效劳，在一定程度上阻碍了农业构造的调整进程
8、。 （三)农业构造调整工程规模小，档次低，精品少。我县农业产业构造调整的工程，除温氏集团、渝西渝川公司、三业茶叶公司等工程规模较大之外，普遍规模较小，档次较低，产品精品少。农业的标准化消费严峻缺乏，无公害农产品少。部分农产品有比较优势，但推行扩张差，产业规模无法做大做强。如无公害蔬菜种植，主要集中在璧城街道,在全县的推行较差,种植面积和产量上不去;高效生态农业开展有了一定规模，但是一般品牌多，叫得响的品牌少,无法实现高效益；梨子开展分散，成片的有规模的不多，目前产量低,效益不高。到目前为止，全县种植梨子74万亩,年产量1.5万吨,亩平产量25公斤,亩平产值380元。在观光农业方面就一个荷香苑，
9、但规模小，档次低。从总体来看，我县农业构造调整好的工程少、精品少,而且总结利用差，提升推行差,农业龙头企业和专业大户的示范带动作用发挥不够理想。(四)农产品加工与营销效劳落后。由于受传统农业消费思想的阻碍，农业消费一般重产量不重质量,重有用不重加工、包装与销售。现有农产品以初级产品为主,加工链条短，加工技术落后，销售方法原始,销售人员缺乏，致使农产品附加值低,经济效益差。同时，由于集贸市场、专业批发市场、一体化运营以及营销大户的缺乏，市场供求信息不灵、销售渠道不够畅通,农业消费效益不高,阻碍了农业构造调整的积极性。从四大主导产业来看，有一定加工才能和营销才能的仅风味源兔加工、光宁珍禽加工、渝西
10、渝川等几个企业,而水果、蔬菜根本无储藏、保鲜、加工企业。 (五）农业根底设备建立滞后,制约了农业构造调整。我县农业消费区内的道路、水利、电力、通讯等重要根底设备,还远不能适应农业产业构造调整的需要。由于部分农业消费区域内道路不畅，原料、物资、农产品无法运送,农民和投资者想调整构造、扩大规模也无条件,加之用水用电无保障,用电按照营业用电收费等缘故,阻碍了农业构造的调整。如蔬菜种植，交通条件较好或紧靠公路的地点的蔬菜单价,要比交通条件相对较差的地点的蔬菜单价要高。丁家的儿菜每斤要高5分钱,璧城的蔬菜每斤要高出1角5分至2角钱，差距明显。 (六）农业产业构造调整缺乏资金投入，开展困难。农业消费除业主
11、和政府投入外，吸纳社会资金少，投资渠道单一。农业消费贷款难,限制了农业的投资规模,制约了构造调整。政府对农业的资金投入有限，除个别街道办事处外，乡镇政府根本未安排资金投入农业开展。农业业主的资金投入后,无法实现再次抵押融资,不能实行滚动开展。加之农业消费周期长,风险大，利润薄，积累少,资金周转慢,投资报答期长等缘故，致使农业产业构造调整资金缺口进一步拉大。三、意见和建议(一)进一步研究和制定有利于加快农业产业构造调整步伐的政策和措施。一是进一步调整和制定农业产业构造调整的政策措施,发挥政策的引导和鼓舞作用。二是进一步研究改革农业扶持专项资金、退耕还林资金的使用和拨付方法，要实在改良扶持农业工程
12、和龙头企业的方式,在扶持对象上,重点扶持有比较优势的产品、工程、龙头企业，把它们做大做强,发挥其幅射带动作用。农业扶持资金应主要用于农业龙头企业、农业消费园区的根底设备建立，最大效能地发挥农业扶持开展资金的作用。对龙头企业要实行动态治理，认真统计考核,做到能进能出。三是加大对农业工作、农业招商引资、农业龙头企业、专业大户等的评选、表彰、奖励力度。四是建立农副产品运输的绿色通道，减免运输环节的各种费用，降低农副产品的运输本钱,加强我县农副产品的市场竞争力，增加农民的收入。 （二）对我县农业产业构造调整规划和土地利用规划进展调整修编。随着我县镇乡、街道行政区划和村规模的调整,以及二三产业的开展，应
13、对我县农业产业开展规划进展修正调整。农业开展规划调整应以培育主导产业、开展区域特色产品、创名牌产品为重点，因地制宜,科学规划,合理规划，打造农业产品优势产业带或优势区域。在坚持城郊型经济和施行工业强县战略的前提下,农村应加大农业产业构造调整的力度。因此,在农业用地中，应扩大一般农田保护区的用地规模，缩小根本农田保护区的用地规模,以利于农业产业构造的调整。认真做好农村土地承包法的宣传贯彻工作，积极引导农民的耕地按照“依法、自愿、有偿”的原那么,向农业龙头企业、种养大户流淌，构成土地适度集约运营,提高土地的利用效率，增加农民收入。 （三)突出主导产业和特色产品,开展农产品加工业和生态观光农业。结合
14、我县农业产业特征,进一步优化和开展优质伏淡季水果、无公害蔬菜、花卉苗木、禽兔这四大主导产业,大力培育精品，开展精品,全面提升主导产业的档次。同时,还应培育和开展新的优势产业和产品。开展农产品加工业，延长农产品加工链条，增加农产品附加值，提高农产品效益。大力开展生态农业、观光农业，把一、三产业特别是把农业产业构造调整与第三产业的开展结合起来,坚持走高效生态农业的路子，推进农业构造的调整。特别是在璧青公路沿线以东，县域公路主干道两旁，以及自然条件较好的地点,开展生态观光农业,培植我县新的旅游观光景点，提高农业综合经济效益,增加农民收入。 （四)大力培育和开展龙头企业、农村专业合作经济组织，发挥示范
15、带动作用。大力培育和开展农业龙头企业，引导龙头企业走优势开发、规模开展之路,使龙头企业成为科技含量高、规模大、竞争力强的优势企业。努力探究和完善龙头企业与农户利益、风险共担的结合机制，发挥龙头企业的牵引和带动作用。大力培育农村专业合作社、综合效劳社、专业协会等合作组织,充分发挥它们在消费、技术、销售、信息等方面的重要作用。进一步加大招商引资力度，大力引进和培育新的农业龙头企业，特别要引进加工型和出口创汇型农业龙头企业。 （五）做好农业技术效劳、信息效劳以及资金筹集工作。在农技效劳方面，首先要处理农业专业技术人员缺乏和农技队伍不稳的征询题，其次是提高农技人员的科技水平,提高效劳质量。加强农业新品
16、种、新技术的引进、试验、示范、推行工作，建立一批农业高新技术示范园区，大力普及农业适用技术、新技术，推进农业消费和农产品上档晋级。在搜集和发布有关农业的信息方面,县政府有关部门应该通过新闻媒体、计算机网络等广泛发布农业消费、销售、加工等方面的信息，及时准确地搜集、分析、预告、发布国内外市场供求信息，提供政策、法律、科技、消费、金融、行情等动态信息，为农民的消费运营决策效劳。在资金方面,除了政府加大对农业产业构造调整资金扶持力度外,金融部门还应积极为农业产业构造调整提供小额贷款和更多的信贷支持。采取设立农业风险基金、农业扶持资金等方式，为农业构造调整、农业风险性投资提供保障。 (六)加快农业根底设备建立步伐，为农业产业构造调整制造条件。应加大农业消费区的道路、
