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1、松江区圩区水利工程设施管理及日常维修养护工作调研报告松江地处太湖流域东部蝶形洼地的底部、黄浦江干流上游，位于上海市郊西南，总面积604.06平方公里，总人口53万人。当前，松江经济快速发展，城市功能日趋完善，区位优势更加突出。松江着眼于整个长江三角洲城市群和城市带的发展中，注重各行业协调发展，以电子信息产业、旅游业、文化创意产业、现代农业为产业重点，体现松江是“上海之根”。一、圩区基本情况松江区境内地势低洼，河网密布、水系发达，地面高程在3.2米以下的低洼地面积约39.9万亩。近几年来，松江区农田水利围绕“安全、资源、环境”协调发展的要求，经过了西部地区防洪除涝配套工程建设和低洼圩区达标工程建
2、设，至2006年底，松江区共有圩区106个，总控制面积78.45万亩，占全区总面积的86.6，农村圩区的排涝模数提高到1.11s.m3/km2，形成了防汛防台一条重要的防线。经过低洼圩区的防洪除涝设施的更新改造和河道的综合整治，目前圩区内有水闸525座，排涝泵站436座589台套，圩堤754.12公里，镇村级河道1216条段，1323.9公里，极大地增强了圩内设施的防灾抗灾能力，保证了汛期“挡得住，排得出”，为保障全区人民正常的生产生活和本区经济的发展发挥了巨大的作用。为了充分发挥泵闸、圩堤以及河道的功能，长期以来松江区水务部门拥有一支专门的管理养护队伍，本着“经常养护、随时维修、修重于抢”的
3、原则，非常注重日常管理和维修养护。目前，大部分的圩区管理主要是“以块为主，条块结合”的形式，由各镇、街道的圩区组、河道保洁服务社负责具体的管理和日常养护工作，区水务局、排灌所及排灌站对其进行业务指导。二、圩区内排涝设施的管理养护的主要做法及不足（一）泵闸管理养护1、所属的村委会管养模式泵闸建成后移交所在的村委会管理，村委会委派管理人员负责日常的维修、养护及管理；管理人员的工资和管养的费用全部由村委会承担。所属乡镇排灌站提供必要的技术指导，采用这种管养模式的镇为洞泾、佘山。2、所属行政镇管养模式由镇及街道成立圩区管理小组，对全镇范围内的泵闸等排涝设施进行管理和养护，管理人员的报酬及日常管理和养护
4、等费用由镇财政承担，排灌站、圩区组对泵闸管理人员进行考核。永丰街道、中山街道、车墩镇、新桥镇、泖港镇、九亭镇、叶榭镇、新浜镇及石湖荡镇采用了这种管养模式。3、镇、村分担管养模式泗泾镇的张泾圩区和科技园区的东徐圩区整体建好后，由镇或园区的排灌站统一管理。其余圩区由所属村委会管理，其中泗泾镇的管理经费由镇财政支出，科技园区的管理经费由各村负担。（二）圩堤管理养护圩堤是圩区防汛的一道重要屏障，一直以来发挥着极其重要的作用。圩堤管理共有两种模式：城区、工业区圩堤以及市区级河道的护岸由区水务局统一管理，每年根据实际情况建设应急护岸工程，所需经费一般由市、区两级财政共同承担；其它圩堤的养护属地化管理，一般
5、按照冬春水利建设管理办法进行规模较小的维修，所需经费由镇、村里支出。但由于圩区面广量大，管理上还存在着一定的疏漏，甚至有些圩堤处于无人管理的空白状态。（三）河道管理养护松江区的河道长效管理实行统一管理和分级负责相结合的原则，建立了“五定一考核一公开”（即定人员、定任务、定河段、定标准、定报酬、检查考核、公开河道保洁具体内容）的管理机制。松江区的河道管理主要有以下三种模式：1、专业的保洁公司管理模式根据2002年国务院体改办下发的水利工程管理体制改革实施意见的精神，水利工程管理要“建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系”，松江区水务局突破常规，实行市场化管理和运作，探索性地将佘山旅游度
6、假区的部分河道分别委托给上海文奇疏浚工程有限公司、上海滨新疏浚工程进行长效管理工作。另外，中心城区内的河道（南起黄浦江，北至张家浜，东起洞泾港，西至油墩港）由上海米泾水上服务公司负责长效管理工作。2、河道保洁服务社与圩区组相结合的管理模式为了提高工作效率，有些镇的圩区组、河道保洁服务社为两块牌子一套人员，大部分工作人员管理泵闸和河道保洁相结合，一部分只负责河道保洁工作。例如叶榭镇，圩区组（河道保洁服务社）共84人，其中：泵闸管理人员60人，同时兼顾所管泵闸1.5公里范围内的河道保洁工作；河道保洁13人，每人负责3公里的河道保洁工作；管理人员11人。3、河道保洁服务社管理模式由镇成立河道保洁服务
7、社，配备充足的人员进行河道的日常管理和保洁工作。九亭、泗泾、洞泾、佘山以及科技园区采用此种方式进行河道的管理工作。以上是圩区内泵闸、圩堤和河道管养的模式，由于各个镇、区域的客观情况有所不同，产生了良莠不齐的管理方式，因此松江区在圩区内水利设施的管理养护上还存在一定不足。泵闸管理维护的不足有：管养标准难以统一；管养的工作覆盖面不统一；管养的经费投入不统一；管养工作人员素质、技术水平不统一。圩堤维护经费不足，管理没有全部覆盖，容易造成水土流失，给防汛带来安全隐患。河道管理维护的不足有：市区级河道与镇村级河道管养经费投入差别较大；对保洁员缺乏行之有效的监督制约措施。三、经验和机制圩区管养机构的确立杜
8、绝了泵闸等防洪除涝设施失管失养的现象，极大地减少了水利设施偷盗现象的发生。松江区水务部门积累了许多圩内水利工程设施管养的经验，主要有：（一）管理人员薪酬是保证正常管养的重要因素不论哪一种管养模式，管理人员到位是至关重要的因素。松江区根据各个镇不同的经济实力为泵闸管理人员确定薪酬。有了稳定的收入，管理人员可以有更多的精力投入到工作之中，保证水利设施的管理养护到位。（二）管养制度是保证正常管养的重要保障圩内水利设施的维修养护是一项系统工程，涉及水工、水文、机械等多个专业的知识。因此，为加强水利设施维修养护管理，提高维修养护的质量和水平，积极落实上海市水闸维修养护技术规程（试行）、上海市水利泵站维修
9、养护技术规程（试行）及上海市河道维修养护技术规程等，确保水利工程的运行安全和功能发挥。同时，松江区根据相关规章制度，每月对管养人员进行考核，汛期进行不定期抽查，监督水利设施管理人员的日常工作，促进各个镇的圩区组和河道保洁服务社将管养工作落到实处。（三）维修养护定额是落实管养经费的重要依据水利设施管理养护离不开各级政府的财力支持，松江区依据上海市水务局发布的上海市农田水利设施维修养护定额（试行）、上海市河道维修养护定额（试行）来确定泵闸、河道等设施的管养经费，保证损坏的设施能得到及时的修复和保养，使得圩内设施发挥防洪除涝的巨大作用。圩区内水利设施多为小型的排涝泵站、水闸和大量的圩堤、河道等，且分
10、布范围广，需要日常性的管理和维修养护，因此存在很大的难度。为了保证大量水利设施不会失管失养，松江区形成了独具特色的管理机制，主要有：（一）拥有一支相对固定的管理和维修养护队伍圩区组和河道保洁服务社（服务公司）聘任的人员包括：“万人就业”项目中招收的“40、50”人员；年龄在50岁60岁之间的村里退休人员；其它非正规就业人员。这些人员心态平稳、熟悉水利设施、农业生产经验丰富，经过培训后，完全可以胜任水利设施管理和养护工作。（二）落实相对固定的维修养护资金松江区非常注重水利设施的管理养护，三种管养模式，都保证了一定的水利设施维修养护资金。镇、村财政负责了所有泵闸的维修养护资金，河道保洁经费区财政补
11、贴一小部分，其余由镇、村财政来承担。（三）形成相对固定的工作规范松江区水务部门在充分调研的基础上，统一制定了排涝泵闸岗位责任制和松江区河道长效管理实施办法，规范管理人员的行为，同时作为检查考核时的重要依据，以规范制度建设提高管理水平。四、今后的发展方向随着水利工程管理体制改革的不断深入，圩内防洪除涝设施的管理及日常维护工作将更加完善，逐步形成一套成熟的管理养护模式和机制。社会的进步、经济的发展也要求所有水利设施的维修养护不断改善提高，以适应社会发展的步伐，主要在以下几个方面不断加强：建立综合考核机制，提高水利设施管理水平；落实一支更加专业的管理养护队伍；加强对管理人员的相关知识、技能的教育和培训；积极采用高科技含量的设备，以节能减耗；通过多种渠道，落实足够的管理养护资金；减少管理养护盲点，尽量扩大管理养护的覆盖面。松江区水务部门落实了圩内水利设施的管理养护的队伍、人员和经费等，为面广量大的圩内水利工程设施的正常运转提供了保障，也为汛期防灾抗灾构建了坚固的防线。
